題記：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。近幾年，省高級人民法院充分發(fā)揮環(huán)境司法在遼寧生態(tài)文明建設(shè)中的作用，特別是于今年初制定出臺司法規(guī)范性文件，用以指導全省法院依法從嚴從快審理有關(guān)環(huán)境污染犯罪案件，增強打擊犯罪的震懾力，助力污染防治。
數(shù)據(jù)說話：發(fā)案數(shù)5年增長65.6倍
2017年9月，鞍山市鐵東區(qū)人民法院審理并宣判了一起特大環(huán)境污染案，引起多方關(guān)注。以劉慶善為首的7名團伙成員，在不具有相應(yīng)資質(zhì)的情況下違法傾倒、處置廢舊電瓶酸液，構(gòu)成環(huán)境污染罪，被法院分別判處有期徒刑一年二個月直至單處罰金不等的刑罰。
記者注意到，近兩年，我省法院系統(tǒng)先后審理了一系列環(huán)境污染刑事案件，雖然絕對數(shù)量與其它刑事案件相比并不算多，但增速極快。
這種現(xiàn)象在全國各地法院普遍存在。曾有媒體做過統(tǒng)計，在2006年以前，全國每年環(huán)境污染刑案不超過10件；2007年—2012年間，此類案件每年基本徘徊在20件左右；2013年，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號）（以下簡稱《解釋》）的實施，對環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法產(chǎn)生了重大影響，這一年全國法院受理的環(huán)境污染刑案數(shù)量首次達到3位數(shù)，為104件；一年后，相關(guān)案件數(shù)上漲到988件；2015年和2016年，這一數(shù)字激增為1691件和2072件。
3月9日，在十三屆全國人大一次會議上，最高人民法院提交代表審議的工作報告中，以圖表形式展現(xiàn)了過去5年一審刑事案件的增長情況。報告表明，5年來環(huán)境污染刑事案件增長65.6倍，增長排名第一。
“規(guī)定最為細致的地方性文件”
省高院刑一庭庭長賈娜認為，環(huán)境污染刑事案件的快速增長，與司法機關(guān)不斷加大對環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度密不可分。
據(jù)了解，自1997年刑法施行以來，最高司法機關(guān)曾先后3次就環(huán)境污染犯罪出臺專門司法解釋。特別是在距2013年《解釋》出臺僅三年半后，2016年，兩高結(jié)合環(huán)境污染犯罪出現(xiàn)的新情況新問題，對《解釋》進行修訂，形成《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號)（以下簡稱“新解釋”），不僅針對新型環(huán)境污染犯罪作出相應(yīng)規(guī)定，還細化完善了很多內(nèi)容，司法解釋更加清晰明確。
在我省，2015年底，省高院刑一庭在全國范圍內(nèi)率先將環(huán)境污染罪作為新增十五個常見犯罪之一，納入到《遼寧省高級人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導意見》實施細則（二）中。2016年12月，兩高“新解釋”公布，對環(huán)境污染罪的定罪和量刑標準均作了調(diào)整。次年6月，省高院對該罪進行相應(yīng)的修改和細化，并將該罪調(diào)整至實施細則（三）中。
今年初，省委十二屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。為此省高院在對近兩年全省環(huán)境污染刑事案件進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《遼寧省高級人民法院關(guān)于依法審理環(huán)境污染刑事案件若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見（試行）》），并已于2月1日起試行。
有業(yè)內(nèi)人士認為，這是兩高2016年“新解釋”施行后，規(guī)定最為細致的地方性文件。
打擊環(huán)境污染犯罪“攔路虎”多
“確實存在一些問題?！辟Z娜告訴記者，省高院刑一庭在2016年和2017年連續(xù)對全省環(huán)境污染刑事案件進行的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染刑事案件案情相對復(fù)雜，涉及到的專業(yè)性問題也比較多，與之形成鮮明對比的是法官這方面的審判經(jīng)驗相對較少，雖然最高法先后出臺過3個司法解釋，但部分法官對相關(guān)法律和司法解釋的理解仍然存在偏差。
渤海大學經(jīng)法學院李勁教授表示，環(huán)境刑罰對懲治污染環(huán)境犯罪發(fā)揮著重要的作用，但目前審理污染環(huán)境犯罪案件存在著諸如量刑偏輕、以罰代刑等問題，不僅使犯罪行為人沒有受到相應(yīng)的懲罰，也影響了刑罰威懾、教育作用的發(fā)揮。
記者通過搜集過去兩年我省相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，目前環(huán)境污染刑案的量刑多為輕緩免。如阜新孫喜財違反國家規(guī)定處置危險廢物，被阜新蒙古族自治縣人民法院以環(huán)境污染罪，判處有期徒刑一年五個月，緩刑二年，并處罰金人民幣3萬元；沈陽姜希久、薛鳳青非法處置有毒物質(zhì)，嚴重環(huán)境污染，分別被沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金。
“此外，環(huán)境損害的復(fù)雜性、長期性、隱蔽性等特殊性，增加了對污染環(huán)境犯罪取證、鑒定的難度，成為污染環(huán)境犯罪審判實踐面臨的一個突出問題。”李勁說。
賈娜表示，正是為了解決這些問題，同時也為全面落實省委提出的加快改善我省生態(tài)環(huán)境的工作目標，省高院主動作為，制定《意見（試行）》，以指導全省法院審理好環(huán)境污染犯罪刑事案件，加大環(huán)境司法保護力度。
優(yōu)先辦理依法從重從快打擊
據(jù)介紹，《意見（試行）》共28條，從法律適用、證據(jù)認定、貫徹寬嚴相濟刑事政策和加強機制建設(shè)等方面，對環(huán)境污染案件審判工作進行規(guī)范。特別是對“新解釋”中一些不太明確的條文進行了詳細規(guī)定，包括關(guān)于第三方檢測的證據(jù)能力問題、主觀故意的推定問題、非法經(jīng)營罪的認定問題、寬嚴相濟刑事政策把握問題等。
作為從事環(huán)境法學研究的學者，李勁認為，此次省高院出臺的《意見（試行）》主要有三大亮點：
一是建立了審理環(huán)境污染犯罪案件優(yōu)先、快速辦理機制，規(guī)定對緩刑、單處罰金或者免予刑事處罰等較輕緩的刑罰應(yīng)當嚴格依法適用，同時加大罰金刑的適用力度，多種舉措增強打擊污染環(huán)境犯罪的震懾力。二是在兩高司法解釋的基礎(chǔ)上，對污染環(huán)境犯罪案件審判中涉及的相關(guān)問題作出了詳細規(guī)定，如確定第三方監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測報告可以作為證據(jù)使用；同一污染行為觸犯多個法條規(guī)定，構(gòu)成兩個以上罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰；不僅從嚴懲治直接污染環(huán)境的行為人，還要依法追究危險廢物提供者的刑事責任等。三是建立與檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)機制，檢察機關(guān)未起訴的，可以建議檢察機關(guān)依法追究相關(guān)人員責任。
李勁表示，《意見（試行）》作為我省審理污染環(huán)境犯罪案件的司法規(guī)范性文件，為污染環(huán)境犯罪案件的審判提供了具體的適用依據(jù)，將對推動我省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，振興遼寧老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)揮重要作用。
期待環(huán)境資源審判專門化
“既要金山銀山，也要綠水青山?！苯陙?，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家加大對生態(tài)資源環(huán)境保護和建設(shè)的力度，環(huán)境保護問題也越來越被重視。將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，是建設(shè)美麗中國的必然要求。
環(huán)境司法作為環(huán)境法治的重要組成部分，擔負著保障生態(tài)文明建設(shè)順利進行的重任。李勁表示，近年來在我省生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境司法發(fā)揮了很好的保駕護航作用，但仍有完善空間，如進一步構(gòu)建審判機構(gòu)、審判機制、審判程序、審判理論以及審判團隊的專門化機制，實現(xiàn)環(huán)境司法審判專門化，嚴厲懲治污染環(huán)境犯罪，更好地保護環(huán)境公共利益。
李勁認為，我省應(yīng)加強環(huán)境資源審判組織建設(shè)，“考慮到不同地區(qū)環(huán)境案件的數(shù)量不同，可以選擇幾家中級人民法院先行建立環(huán)境資源審判庭，實行集中管轄；同時在省高院建立環(huán)境資源審判庭，審理二審以及重大復(fù)雜的一審環(huán)境資源案件；在基層人民法院，可以選擇環(huán)境資源案件較多的法院建立環(huán)境資源審判庭，其他基層法院可以設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭?！?
記者注意到，2017年7月，最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判》（白皮書）顯示，截至當年4月，各級人民法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個。其中，專門審判庭296個，合議庭617個，巡回法庭43個。環(huán)境資源審判機構(gòu)數(shù)量較去年同期增加398個，增幅達71.3%。18個高級人民法院、149個中級人民法院和128個基層人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭。
“環(huán)境資源審判專門化既要求審判組織專門化，也要求審判人員專門化，應(yīng)加強審判人員隊伍建設(shè)，可以嘗試通過考試錄用環(huán)境法專業(yè)的畢業(yè)生充實審判組織，也可以對現(xiàn)有的審判人員進行專業(yè)培訓，提高審判能力。”李勁說。