“注冊(cè)成為外賣(mài)騎手是我開(kāi)展辦案前期調(diào)研的方式之一。”省人民檢察院第八檢察部副主任王人禾告訴記者，“我每天頭戴騎行頭盔、腳踩重達(dá)70斤的電動(dòng)車(chē)在城市穿行，感覺(jué)自己一直在與時(shí)間賽跑，緊張、缺少權(quán)益保障是現(xiàn)存最大的問(wèn)題。”
去年6月，受最高人民檢察院委托，省人民檢察院負(fù)責(zé)“外賣(mài)騎手權(quán)益保護(hù)與算法監(jiān)督”的專(zhuān)題調(diào)研。在對(duì)外賣(mài)騎手進(jìn)行系統(tǒng)訪談并形成報(bào)告之前，王人禾注冊(cè)成為了外賣(mài)騎手，租了電動(dòng)車(chē)，開(kāi)展了一場(chǎng)“體驗(yàn)式調(diào)查”。
外賣(mài)路上困難重重
從早上8點(diǎn)開(kāi)始，王人禾背著執(zhí)法記錄儀開(kāi)啟自己的“外賣(mài)日”，一直到下午兩三點(diǎn)執(zhí)法記錄儀沒(méi)電才收工。這樣一天下來(lái)，王人禾大概能送十多單。但就是這十多單還是讓王人禾覺(jué)得困難重重：送餐時(shí)間本就緊張，但他不是找不著路，就是進(jìn)到小區(qū)找不到樓。
“我一邊騎車(chē)一邊還要看交通狀況，得躲人，還要看周邊哪個(gè)商家在哪，還得注意路過(guò)的小區(qū)……每天收工后一算，忙乎一天賺的錢(qián)連租電動(dòng)車(chē)的費(fèi)用都不夠?！痹谝恢瘪R不停蹄地趕往下一個(gè)目的地的過(guò)程中，王人禾切身體會(huì)到，讓快遞小哥、外賣(mài)騎手等新業(yè)態(tài)從業(yè)者有尊嚴(yán)、有保障，為他們撐起“法治保護(hù)傘”至關(guān)重要。
同124名騎手交流
“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，騎手普遍存在勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的現(xiàn)象，直接增加了交通安全風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)空白、用工主體模糊也讓騎手在遇到交通事故或人身傷害時(shí)缺乏救濟(jì)渠道?！币虼?，王人禾建議，平臺(tái)需要確定合理的算法，讓騎手在不違反交通規(guī)則的情況下配送，并由相關(guān)職能部門(mén)對(duì)平臺(tái)的算法進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，如不能把騎手和平臺(tái)之間定義成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法簽署勞動(dòng)合同，應(yīng)制定其他形式的協(xié)議范本。
隨后，省檢察院和合作高校的老師、同學(xué)先后與124名騎手進(jìn)行了訪談。王人禾了解到的“系統(tǒng)怎么指揮騎手、地圖是什么樣的、如何點(diǎn)到點(diǎn)取餐、怎么送餐、怎么找到客戶(hù)”等情況在訪談中派上了用場(chǎng)。
在訪談中，檢察官重點(diǎn)了解騎手對(duì)工作保障情況和對(duì)平臺(tái)的看法，比如有沒(méi)有保險(xiǎn)，平臺(tái)給的派單時(shí)間長(zhǎng)短，為什么會(huì)超速，車(chē)輛是否有改裝，有什么要求和想法，認(rèn)為平臺(tái)應(yīng)該如何改進(jìn)，也涉及騎手是否了解工會(huì)，是否有簽合同，有沒(méi)有被強(qiáng)制注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)等問(wèn)題。
調(diào)研為最高檢辦案提供依據(jù)
“對(duì)于外賣(mài)騎手個(gè)人來(lái)說(shuō)，維權(quán)的成本是巨大的?！蓖跞撕陶J(rèn)為，與平臺(tái)相比，騎手處于弱勢(shì)地位體現(xiàn)在騎手沒(méi)有任何議價(jià)權(quán)，只能通過(guò)多接單的方式來(lái)提高收入?！捌脚_(tái)需要確定合理的算法，相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)平臺(tái)的算法進(jìn)行監(jiān)管?！蓖跞撕探ㄗh，騎手與平臺(tái)之間應(yīng)該制定協(xié)議范本，工會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮作用，多舉措保障騎手的權(quán)益。
王人禾告訴記者，他們所做的調(diào)研就是為最高檢辦案提供依據(jù)的，未來(lái)應(yīng)該明確涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公益訴訟案件的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和提起條件，增強(qiáng)公益訴訟這一法律武器在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)領(lǐng)域的作用，著力保護(hù)其合法權(quán)益。
據(jù)悉，針對(duì)以外賣(mài)騎手為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障突出問(wèn)題，在最高檢的指導(dǎo)下，多地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)針對(duì)平臺(tái)算法和外賣(mài)騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)、電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量安全等公益損害問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)案辦理工作，通過(guò)檢察公益訴訟推動(dòng)外賣(mài)騎手權(quán)益保障不斷加強(qiáng)。
王人禾通過(guò)體驗(yàn)式調(diào)查了解外賣(mài)員的生活。