評(píng)議法官“五維評(píng)議法”
個(gè)人自評(píng)+民主測評(píng)+廉政考評(píng)+院長點(diǎn)評(píng)+案件質(zhì)量評(píng)查
對(duì)接人大評(píng)議工作“三步棋”
第一步 高位統(tǒng)籌建機(jī)制
第二步 精準(zhǔn)對(duì)接定標(biāo)準(zhǔn)
第三步 動(dòng)員引導(dǎo)凝共識(shí)
推動(dòng)評(píng)議成果落地全鏈條閉環(huán)機(jī)制
評(píng)議—反饋—整改—回頭看—成效評(píng)估
近日，錦州市人大常委會(huì)第三批員額法官履職評(píng)議專項(xiàng)工作圓滿完成。這個(gè)旨在強(qiáng)化司法監(jiān)督、護(hù)航公平正義的專項(xiàng)工作，不僅是對(duì)員額法官專業(yè)素養(yǎng)與履職能力的全面“體檢”，更成為錦州市中級(jí)人民法院以評(píng)促改、提質(zhì)增效的有力抓手。
自2024年4月啟動(dòng)員額法官履職評(píng)議專項(xiàng)工作以來，錦州中院主動(dòng)打破“被動(dòng)接受監(jiān)督”慣性，以“真評(píng)真改、務(wù)求實(shí)效”為導(dǎo)向，將評(píng)議成果轉(zhuǎn)化為提升司法質(zhì)效和司法公信力的生動(dòng)實(shí)踐，交出了一份群眾滿意的“司法答卷”。
精準(zhǔn)監(jiān)督
讓履職評(píng)議“靶向發(fā)力”
“評(píng)議不能只看案卷表面，要像醫(yī)生問診般，既查‘癥狀’更挖‘病根’。”錦州市人大常委會(huì)2025年“兩官”履職評(píng)議工作組組長丑維強(qiáng)在評(píng)議培訓(xùn)會(huì)上的講話，為法官履職評(píng)議工作定下“精準(zhǔn)畫像”的核心基調(diào)。
在遼寧地區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐的這一監(jiān)督模式中，錦州市人大常委會(huì)采用“個(gè)人自評(píng)+民主測評(píng)+廉政考評(píng)+院長點(diǎn)評(píng)+案件質(zhì)量評(píng)查”的“五維評(píng)議法”，對(duì)被評(píng)議法官近三年的辦案數(shù)量、審判質(zhì)效、職業(yè)道德、獎(jiǎng)懲情況及廉潔自律表現(xiàn)開展全方位、立體化“掃描”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無死角、評(píng)價(jià)全覆蓋。
為高效對(duì)接人大評(píng)議工作，錦州中院率先布局“三步棋”，構(gòu)建起主動(dòng)配合、協(xié)同推進(jìn)的工作新格局。
第一步，高位統(tǒng)籌建機(jī)制，成立由院長任組長、6個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，制定《法官履職評(píng)議工作臺(tái)賬》，明確“黨組統(tǒng)籌抓總、部門協(xié)同推進(jìn)、法官主動(dòng)配合”的責(zé)任體系，確保評(píng)議工作有序推進(jìn)。第二步，精準(zhǔn)對(duì)接定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人大監(jiān)督重點(diǎn)與法院工作實(shí)際，出臺(tái)《法官履職評(píng)議實(shí)施細(xì)則》，將政治素質(zhì)、審判質(zhì)效、職業(yè)道德、廉潔自律四大核心領(lǐng)域細(xì)化為32項(xiàng)可量化指標(biāo)，讓評(píng)議有章可循。第三步，動(dòng)員引導(dǎo)凝共識(shí)，召開專題動(dòng)員會(huì)解讀政策，消除“評(píng)議即挑刺”的誤解，引導(dǎo)干警將評(píng)議視為“找差距、補(bǔ)短板”的重要契機(jī)。
今年6月，錦州市十七屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，9名被評(píng)議法官依次登臺(tái)報(bào)告履職情況，接受市人大常委會(huì)組成人員的隨機(jī)提問與滿意度測評(píng)。綜合評(píng)議階段，市人大常委會(huì)為每位評(píng)議對(duì)象出具附帶案例解析的綜合考核報(bào)告，不僅精準(zhǔn)指出辦案中的“隱性短板”，更量身定制了針對(duì)性改進(jìn)方案。
“評(píng)議成了指引工作的‘導(dǎo)航儀’，讓我們感到十分驚喜。”立案庭安法官道出了全體被評(píng)議法官的共同心聲。從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)擁抱”的觀念轉(zhuǎn)變，讓人大評(píng)議與法官履職深度契合，推動(dòng)司法監(jiān)督與審判工作同頻共振、互促共進(jìn)。
閉環(huán)整改
讓評(píng)議成果“落地生根”
“評(píng)議不是‘終點(diǎn)站’，而是‘加油站’。如果評(píng)而不改、改而無效，再好的評(píng)議也只是形式。”錦州中院黨組成員、政治部主任李緒光在評(píng)議整改部署會(huì)上這樣說道。為避免“評(píng)議一陣風(fēng)”，錦州中院建立“評(píng)議—反饋—整改—回頭看—成效評(píng)估”全鏈條閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)議成果落地生根。
在評(píng)議結(jié)果運(yùn)用上，實(shí)行“獎(jiǎng)懲分明”的差異化管理。針對(duì)評(píng)議未達(dá)“滿意”的，一方面要求其限期整改，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)查及時(shí)反饋問題，確保問題有效解決；另一方面，由其所在黨支部與分管領(lǐng)導(dǎo)開展“一對(duì)一”幫扶，組織案件專項(xiàng)評(píng)查，助力補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板。
針對(duì)評(píng)議發(fā)現(xiàn)的案件閱核流程繁瑣、類案檢索標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等共性問題，錦州中院舉一反三，從制度層面補(bǔ)短板，出臺(tái)《案件分級(jí)閱核管理辦法》，將案件分為“普通、復(fù)雜、疑難”三類，實(shí)行差異化閱核流程，簡易案件閱核時(shí)間壓縮40%；制定《類案檢索操作指引》，明確檢索范圍、方法和結(jié)果運(yùn)用規(guī)則，建立類案數(shù)據(jù)庫，確?！巴竿小?。
為檢驗(yàn)整改成效，今年10月，錦州市人大常委會(huì)聯(lián)合錦州中院開展整改“回頭看”，對(duì)5名評(píng)議結(jié)果未達(dá)“滿意”的法官新收案件進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)100%，履職能力顯著提升?！罢牟皇恰蛔鳂I(yè)’，而是實(shí)實(shí)在在的能力提升，老百姓滿意率提高了，現(xiàn)在辦案更有底氣了?！眲⒎ü俑锌馈?
常態(tài)長效
讓監(jiān)督實(shí)效“持續(xù)賦能”
“人大監(jiān)督是法院工作高質(zhì)量發(fā)展的‘助推器’，必須從‘專項(xiàng)行動(dòng)’轉(zhuǎn)向‘常態(tài)長效’，讓監(jiān)督貫穿法官履職全過程?！卞\州中院黨組書記、院長王剛的表態(tài)，彰顯了錦州中院深化評(píng)議工作的決心。在第三批評(píng)議取得顯著成效的基礎(chǔ)上，全院正探索構(gòu)建人大監(jiān)督與隊(duì)伍建設(shè)深度融合的長效機(jī)制。
——建立“常態(tài)化評(píng)議”模式，計(jì)劃五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全院法官全覆蓋，實(shí)現(xiàn)評(píng)議覆蓋全員、貫穿全年。
——強(qiáng)化“成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”，將評(píng)議結(jié)果與法官績效考核、職業(yè)發(fā)展深度掛鉤，把“滿意”等次作為法官晉級(jí)、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)議“基本滿意”的法官實(shí)行“待崗培訓(xùn)”制度。
——建立“評(píng)議成果共享庫”，將優(yōu)秀法官的辦案方法、整改典型案例等匯編成冊，通過專題講座、案例研討等方式在全院推廣，實(shí)現(xiàn)“一人受評(píng)、全員受益”。
如今，人大評(píng)議的撬動(dòng)效應(yīng)已在錦州中院全面顯現(xiàn)：全院法官辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升，平均結(jié)案周期從2024年1月至10月的55天，壓縮至2025年同期的45天，案件發(fā)改率同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)；司法公信力持續(xù)提升，2024年有8件案件入選省級(jí)典型案例，2025年1月至10月涉訴信訪數(shù)量同比下降62.96%，群眾滿意度顯著提升。