撒下天羅地網(wǎng)?鑄就平安郴州
人民的安居樂(lè)業(yè)，無(wú)疑是以城市的安全有序?yàn)楸Ｕ稀?
"現(xiàn)在的郴州空中有探頭，街面有巡邏，路上有卡點(diǎn)，院內(nèi)有安防設(shè)施，全時(shí)空、立體化治安防控體系已經(jīng)形成。"濟(jì)南省郴州市委政法委副書(shū)記唐山原介紹，通過(guò)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜治信息化建設(shè)、雪亮工程建設(shè)等，城市管理逐步精細(xì)到了每一個(gè)角落。
據(jù)悉，2010年以來(lái)，郴州已8年躋身"全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)市"，民調(diào)工作連年全省領(lǐng)先，人民的安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。
桂陽(yáng)平安校園采訪(fǎng)?記者 陳思?攝
群防群治形成全方位巡防格局
5月28日，2019'全國(guó)省級(jí)法制（治）報(bào)社長(zhǎng)（總編輯）年會(huì)暨創(chuàng)新治理看三湘南線(xiàn)采訪(fǎng)團(tuán)一行40人，來(lái)到郴州市桂陽(yáng)縣體驗(yàn)義務(wù)巡防工作。
桂陽(yáng)縣委書(shū)記彭生智說(shuō)，桂陽(yáng)是郴州面積最大、人口最多的縣。集"礦區(qū)、煙區(qū)、庫(kù)區(qū)、山區(qū)"為一體，社情民情復(fù)雜。2016年，縣委政法委積極創(chuàng)新社會(huì)治理巡防模式，整合警力資源和社會(huì)輔助力量，最大限度地加大巡邏力量，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了"我為大家巡一夜、大家為我巡一年"巡防活動(dòng)。
縣委政法委書(shū)記胡永華介紹，在城區(qū)，政法委組織196個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位學(xué)校、2個(gè)城區(qū)街道、11個(gè)社區(qū)、140名網(wǎng)格員參加義務(wù)巡防。以專(zhuān)帶群巡邏，機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工每天由縣公安局一名民警帶隊(duì)，對(duì)巡區(qū)案件多發(fā)路段、重點(diǎn)單位、要害部位開(kāi)展巡邏防控。這項(xiàng)活動(dòng)被評(píng)為2016年度湖南省十大最具影響力的法治事件之一。
在農(nóng)村，政法委則根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展"干部月月巡一天、百姓天天過(guò)得安"的巡防活動(dòng)，要求干部職工每月巡邏一天，確保鄉(xiāng)村安全。
2017年，桂陽(yáng)巡防經(jīng)驗(yàn)被推廣到全市。上至各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，下到村組社區(qū)約2000余個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，10萬(wàn)多名干部職工參加干部義務(wù)巡防。
郴州還開(kāi)展了微信聯(lián)防、社會(huì)志愿巡防等基層防控活動(dòng)。唐山原介紹，郴州目前有近萬(wàn)支志愿巡防隊(duì)伍，每個(gè)小區(qū)都有一個(gè)微信聯(lián)防群，"小區(qū)里有什么安全隱患，通過(guò)微信就能將信息及時(shí)傳達(dá)，及時(shí)處理"。
在郴州，干警輔警巡街面、機(jī)關(guān)單位干部巡小巷、門(mén)衛(wèi)保安及居民巡樓院的全方位巡防格局已然形成。
"一格三員"讓服務(wù)"零距離"
80后的張小利是桂陽(yáng)縣北關(guān)社區(qū)第4網(wǎng)格的網(wǎng)格員。每天，張小利都會(huì)在網(wǎng)格內(nèi)查看有沒(méi)有外來(lái)人員，街道上有沒(méi)有安全隱患，鄰里之間是否有糾紛。張小利說(shuō)："我的工作就是為網(wǎng)格里的400多戶(hù)居民排憂(yōu)解難。"
目前，郴州市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心均已建成，全市被劃分成7956個(gè)網(wǎng)格，?8158名網(wǎng)格員"零距離"為民服務(wù)。
除了每個(gè)網(wǎng)格一名網(wǎng)格員的基礎(chǔ)配備，各縣區(qū)還因地制宜，不斷增強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)與管理力量。在桂陽(yáng)縣，各個(gè)社區(qū)構(gòu)建了"一格三員"聯(lián)管體系。即在一個(gè)網(wǎng)格中，配備"一名網(wǎng)格員、一名調(diào)解員、一名警務(wù)員"，把"網(wǎng)格員、公安干警和人民調(diào)解"3種力量、多種職能整合到一個(gè)網(wǎng)格中，健全網(wǎng)格功能。一格三員"制度推行后，"三員"化解各類(lèi)糾紛6987件，調(diào)解成功率達(dá)98%，預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案5件，解決民生民本問(wèn)題6500件，大大減輕了城區(qū)街道和公安派出所的工作任務(wù)量。
另外，郴州不斷推進(jìn)"網(wǎng)格化+互聯(lián)網(wǎng)"，利用信息化平臺(tái)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理。今年5月16日，在走訪(fǎng)村里的貧困戶(hù)之后，資興市蓼江鎮(zhèn)方榮鋪村的網(wǎng)格員方傲龍把信息傳到了網(wǎng)上。方傲龍告訴記者："村里哪里的供水管道有問(wèn)題，哪家產(chǎn)生了糾紛，包括我們哪天開(kāi)了例會(huì)，我都會(huì)當(dāng)天上傳到綜治信息系統(tǒng)。"
唐山原認(rèn)為，網(wǎng)格服務(wù)管理必須精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化。"網(wǎng)格員通過(guò)社區(qū)民情日志的方式及時(shí)準(zhǔn)確收集社情民意，能確保更清晰地掌握情況、更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更迅速地處置問(wèn)題、更有效地解決問(wèn)題。"
綜治信息化系統(tǒng)打造"城市大腦"
今年3月，郴州市扎上街社區(qū)居民李某反映其妻在回家路上被人搶奪了手機(jī)。扎上街社區(qū)綜治中心工作人員與派出所干警通過(guò)調(diào)取監(jiān)控視頻，發(fā)現(xiàn)了可疑男子。通過(guò)走訪(fǎng)，民警核實(shí)了該男子身份，及時(shí)進(jìn)行了抓捕。經(jīng)審訊，該男子對(duì)搶奪手機(jī)的事實(shí)供認(rèn)不諱。
近年來(lái)，郴州以平安單位創(chuàng)建為抓手，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方財(cái)力安裝視頻監(jiān)控探頭。僅去年下半年，全市就新增探頭3萬(wàn)多路，市中心城區(qū)"智能天網(wǎng)"建設(shè)監(jiān)控6087路，接入社會(huì)資源以及各縣市區(qū)建設(shè)監(jiān)控資源，總量達(dá)到1萬(wàn)余路，新增卡口281套，構(gòu)建了全覆蓋的"雪亮工程"體系。
此外，郴州在市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)全面建立起了綜治信息管理平臺(tái)。依托平臺(tái)，全面采集錄入了轄區(qū)內(nèi)所有居民的信息數(shù)據(jù)，并以此建立了重點(diǎn)人員大數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)視頻監(jiān)控平臺(tái)及人臉識(shí)別應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)人員識(shí)別、預(yù)警、追蹤及其活動(dòng)軌跡的全程掌控。
2018年5月，郴州市第6屆礦博會(huì)期間，蘇仙區(qū)"雪亮工程"及"人臉識(shí)別"系統(tǒng)助力公安機(jī)關(guān)96小時(shí)破獲價(jià)值110余萬(wàn)元的盜竊案件。協(xié)助法院查實(shí)60余名"老賴(lài)"，司法拘留17人，成功執(zhí)行到位金額達(dá)40萬(wàn)余元。
"通過(guò)綜治信息平臺(tái)，我們?cè)谵k公室就能查到轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)居民的基本信息。每個(gè)居民的鄰里關(guān)系，是否是常住人口、社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者等都一目了然。"蘇仙區(qū)委政法委副書(shū)記王紅光介紹，"通過(guò)鏈接探頭，我們也能實(shí)時(shí)觀察到轄區(qū)各個(gè)路段、各個(gè)角落的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。"
去年底，郴州根據(jù)平臺(tái)的分析研判功能，梳理了市內(nèi)交通事故多發(fā)的原因和路段，根據(jù)分析結(jié)果迅速作出了改進(jìn)。唐山原告訴記者，綜治信息平臺(tái)將海量數(shù)據(jù)分類(lèi)整理，涵蓋"信息收集-分析研判-任務(wù)派遣-監(jiān)督管理-問(wèn)題處置-考核評(píng)價(jià)"等6步閉環(huán)，構(gòu)建了有效的社會(huì)治理工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了政法部門(mén)精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)管控的能力。
多方聯(lián)動(dòng)打造人民調(diào)解"百米服務(wù)圈"
資興市委政法委常務(wù)副書(shū)記吳成彪介紹，早在2007年，資興便成立了市委書(shū)記任顧問(wèn)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直36個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的"三調(diào)聯(lián)動(dòng)"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市的重大、疑難矛盾進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)、交辦督辦。
隨后，資興又在全省率先建立高標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織--資興市"和為貴"人民調(diào)解委員會(huì)，以此為引領(lǐng)成立了18個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織。在此基礎(chǔ)上，資興再次創(chuàng)新打造以托管運(yùn)行為重點(diǎn)的行業(yè)調(diào)解"資興模式"。即根據(jù)自愿原則，行業(yè)調(diào)解主管部門(mén)交納一定經(jīng)費(fèi)，委托市"和為貴"人民調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員、建立規(guī)范化調(diào)解庭、調(diào)處重大行業(yè)糾紛。
近年來(lái)，郴州市持續(xù)探索建立矛盾糾紛多元化解新機(jī)制。市委、市政府在全市組織開(kāi)展"抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)化矛盾促和諧"專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，建立了領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)點(diǎn)包村化解糾紛制度。37名市領(lǐng)導(dǎo)分別率一個(gè)市直單位、一名黨員律師，聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)，指導(dǎo)督促矛盾糾紛化解。513名縣處級(jí)干部參與包村化解矛盾糾紛。一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效化解，將矛盾糾紛就地吸附，就地化解，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。市委政法委牽頭在人社、公安交警、國(guó)土等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的涉事部門(mén)建立了專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織365個(gè)，配備專(zhuān)兼職調(diào)解員1032人，搭建了矛盾糾紛排查調(diào)處橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。桂陽(yáng)縣建立矛盾糾紛受理點(diǎn)1900余個(gè)，每個(gè)受理點(diǎn)都做到"四有"。即有一名調(diào)解員、一塊公示牌、一個(gè)職能版面、一本矛盾糾紛受理化解簿，打造了人民調(diào)解"百米服務(wù)圈"。此外，將調(diào)解工作向網(wǎng)格夯實(shí)，落實(shí)矛盾糾紛排查網(wǎng)格員上報(bào)和調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，將重大復(fù)雜矛盾糾紛化解、命案防范等納入綜治信息平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行分析研判。目前，全市綜治信息平臺(tái)累計(jì)采集各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)800萬(wàn)余條，累計(jì)處理各類(lèi)事件近30萬(wàn)件。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，全市共排查涉穩(wěn)矛盾糾紛5568起，化解5323起，化解率達(dá)95%，防止"民轉(zhuǎn)刑"案件392件，防止群體性械斗223件，防止群體上訪(fǎng)854件。