7月28日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。按照11月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，各地應(yīng)在之前制定落地細(xì)則。此后，符合相關(guān)條件的私家車在履行相關(guān)法定程序后即可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。
眼下，網(wǎng)約車新政出臺(tái)，首次承認(rèn)網(wǎng)約車合法身份已過(guò)“滿月”，除個(gè)別城市外，多數(shù)城市仍處在籌備出臺(tái)地方性規(guī)范的階段，抑或說(shuō)仍處于觀望狀態(tài)，對(duì)于地方細(xì)則的制定顯得有些緩慢。同時(shí)，更有人質(zhì)疑，網(wǎng)約車身份合法后，是否可以超出經(jīng)營(yíng)范圍異地經(jīng)營(yíng)？安全問(wèn)題該如何保障？記者就此展開(kāi)調(diào)查。
[落地]
司機(jī)資質(zhì)或參照出租行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
“細(xì)則還在制定當(dāng)中，預(yù)估11月份會(huì)出臺(tái)。”對(duì)于網(wǎng)約車細(xì)則是否已落地沈陽(yáng)，沈陽(yáng)市出租車市場(chǎng)管理辦公室的工作人員透露道。
記者獲悉，此前網(wǎng)約車在公安部門不存在特行備案的情況。新政實(shí)施后，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的要求或?qū)⒄粘鲎庑袠I(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家規(guī)定，地方公安機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門建立信息共享和查詢機(jī)制，確保不符合條件的駕駛員被擋在網(wǎng)約車行業(yè)之外，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
縱觀各城市，一些地方的新政策對(duì)網(wǎng)約車不是非常友好。據(jù)了解，目前已經(jīng)公布的地方網(wǎng)約車管理方案細(xì)則都還沒(méi)有形成最終方案。甘肅省蘭州市、山東省濟(jì)南市等地運(yùn)管部門表示，將廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)后出臺(tái)政策。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處副處長(zhǎng)曾嘉此前曾透露，交通部也將進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保網(wǎng)約車細(xì)則的落地實(shí)施。以蘭州市公布的地方版細(xì)則為例，按照其中的規(guī)定，蘭州的網(wǎng)約車數(shù)量被嚴(yán)格控制在3000輛左右。蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)張建彪說(shuō)，這是經(jīng)過(guò)測(cè)算后適合蘭州本地情況的。
不單單是蘭州，梳理濟(jì)南已經(jīng)出臺(tái)的網(wǎng)約車管理細(xì)則和浙江省寧波市、廣東省廣州市等地相關(guān)主管部門透露的信息可以發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)約車的管理規(guī)定仍然延續(xù)了對(duì)傳統(tǒng)出租車的管理思路。一些地方還提出了“網(wǎng)約車進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”“與巡游出租車一樣6年退出”等限制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣的政策造就的只能是“通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約”的出租車。不少司機(jī)擔(dān)心，在嚴(yán)控?cái)?shù)量的情況下，網(wǎng)約車車牌的價(jià)格會(huì)像幾年前的出租車一樣，一路爆炒飆高。
[聲音]
網(wǎng)約車異地經(jīng)營(yíng)引關(guān)注
網(wǎng)約車細(xì)則落地已然引起巨大反響，同時(shí)，更有人關(guān)注在各地的細(xì)則中會(huì)否就網(wǎng)約車異地經(jīng)營(yíng)進(jìn)行約束？
網(wǎng)約車異地經(jīng)營(yíng)為市民帶來(lái)方便的同時(shí)，也帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。網(wǎng)約車跨地域運(yùn)營(yíng)在沈陽(yáng)、北京、上海、廣州等大城市都存在。
記者注意到，因外地牌照網(wǎng)約車大量進(jìn)入，加劇城市交通擁堵。據(jù)深圳媒體報(bào)道，2015年來(lái)，在深圳注冊(cè)的異地牌照網(wǎng)約車超過(guò)30萬(wàn)輛，加劇了當(dāng)?shù)亟煌〒矶虑闆r。也有民眾反映，外地牌照網(wǎng)約車存在拒載、耽誤時(shí)間、司機(jī)不認(rèn)路等問(wèn)題。民調(diào)顯示，有超過(guò)56.3%網(wǎng)友介意叫到外地車。
目前網(wǎng)約車平臺(tái)未限制外地車輛在平臺(tái)上注冊(cè)。滴滴表示，在各地細(xì)則落地之前，暫不會(huì)禁止外地車異地接單，但會(huì)根據(jù)交通管制情況改善派單模式，比如在限行時(shí)段和區(qū)域盡量不給外地車派單。
《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域由地方人民政府確定，超出許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域的，起點(diǎn)和終點(diǎn)其中一端應(yīng)在許可經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)。所以，網(wǎng)約車能否異地運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵在于地方細(xì)則如何界定經(jīng)營(yíng)范圍。
嚴(yán)把網(wǎng)約車安全關(guān)
除了上述問(wèn)題外，更有人擔(dān)心網(wǎng)約車的安全問(wèn)題。
近年來(lái)，各種網(wǎng)約車的違法甚至暴力案件屢見(jiàn)報(bào)端：沈陽(yáng)女子網(wǎng)約車后遭司機(jī)微信搭訕、發(fā)圖片性騷擾；遼陽(yáng)一女孩深夜用打車軟件打車，遭遇司機(jī)中途加價(jià)，不加錢就把乘客中途扔下；深圳女子在晚上搭乘順風(fēng)車時(shí)遭司機(jī)劫殺，該車車牌還是假冒的……網(wǎng)約車的不安全感、市場(chǎng)的無(wú)序性以及司機(jī)的自律性不強(qiáng)等問(wèn)題讓人感到憂慮。
記者在該新出臺(tái)的暫行辦法中看到對(duì)司機(jī)的規(guī)定：無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄，無(wú)暴力犯罪記錄。可見(jiàn)，網(wǎng)約車的安全問(wèn)題不僅是百姓擔(dān)心的問(wèn)題，更是政府部門考慮的重點(diǎn)。
[調(diào)查]
呼吁細(xì)則盡快出臺(tái)
為了進(jìn)一步了解沈陽(yáng)的網(wǎng)約車市場(chǎng)，記者采訪到了沈陽(yáng)愛(ài)慕世汽車租賃有限公司總經(jīng)理屈震。
屈震告訴記者，他公司現(xiàn)有40輛左右運(yùn)營(yíng)車輛，有豐田凱美瑞、尼桑天籟、本田雅閣、東南菱帥等，平均每臺(tái)車月收入4000元左右。
“我公司掛靠滴滴、易到和優(yōu)步等。接單方式以網(wǎng)上接單為主，日常競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)自于快車的競(jìng)爭(zhēng)，手下車輛每月在網(wǎng)上都能賺到萬(wàn)元左右。”屈震認(rèn)為，因網(wǎng)約車身份合法之前他們公司有車被抓過(guò)，也被處罰了，所以，他認(rèn)為新規(guī)出臺(tái)后不僅不會(huì)對(duì)他的行業(yè)有啥影響，反而還是好事一樁，希望細(xì)則能盡快落地，也好保障該行業(yè)規(guī)范運(yùn)行。
此外，屈震還特別提醒，因網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、司機(jī)素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管尚未到位等一系列因素導(dǎo)致網(wǎng)約車存在較多安全隱患，所以，市民在選擇網(wǎng)約車時(shí)應(yīng)慎重。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，屈震特別提到如下幾點(diǎn)：使用網(wǎng)約車出行時(shí)，上車前可用手機(jī)拍下車牌號(hào)碼，上車后應(yīng)隨時(shí)通過(guò)電話與家人、朋友分享位置和行駛路線。通過(guò)這種方式留下足夠證據(jù)，同時(shí)也給心存不軌的司機(jī)以有效威懾。
特別需要注意的是女性等自我保護(hù)能力較弱的群體，應(yīng)避免深夜獨(dú)自乘坐網(wǎng)約車前往偏僻路段，乘坐網(wǎng)約車時(shí)應(yīng)盡可能結(jié)伴而行，并有意選擇相對(duì)繁華的路徑行駛；行進(jìn)中隨時(shí)注意周圍情況，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)要求司機(jī)停車，迅速離開(kāi)或向人多的地方靠攏求助，并及時(shí)報(bào)警。
[鏈接]
知道這些功能出行更安全
7月6日，移動(dòng)出行領(lǐng)域巨頭滴滴對(duì)外公布其在安全方面的最新進(jìn)展，通過(guò)多項(xiàng)安全技術(shù)來(lái)保障乘客和司機(jī)的權(quán)益。那么，在制定網(wǎng)約車落地細(xì)則時(shí)，是否可以以此作為參考來(lái)保證出行安全呢？
★分享行程
乘客只要下載、更新最新版本的滴滴出行APP就可使用“分享行程”功能。“分享行程”分為手動(dòng)分享和自動(dòng)分享。分享的行程信息包括：乘客訂單起、終點(diǎn)，上下車時(shí)間，距目的地的距離，預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間，車輛車牌信息以及車輛實(shí)時(shí)位置。乘客到達(dá)目的地24小時(shí)后，乘客分享的“分享行程”界面將會(huì)失效。
★緊急求助
用戶按下“緊急求助”按鈕后，系統(tǒng)會(huì)給用戶設(shè)置的所有緊急聯(lián)系人發(fā)送短信。同時(shí)滴滴安全系統(tǒng)將會(huì)開(kāi)始錄音，并將錄音實(shí)時(shí)傳送至滴滴出行安全平臺(tái)。滴滴客服人員會(huì)協(xié)助緊急聯(lián)系人，提供力所能及的幫助，并配合警方處理情況、采集證據(jù)。
★人像認(rèn)證
滴滴通過(guò)“人臉識(shí)別”“聲紋識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)對(duì)司機(jī)的身份信息進(jìn)行二次確認(rèn)。凡是在滴滴出行平臺(tái)上成功完成信息注冊(cè)的司機(jī)，在接單前都需要在滴滴司機(jī)端上進(jìn)行“人像認(rèn)證”，只有認(rèn)證通過(guò)后才能開(kāi)始接單。“聲紋識(shí)別”功能很快將上線。
★號(hào)碼保護(hù)
司機(jī)、乘客在點(diǎn)擊滴滴APP內(nèi)的“安全通話”按鈕后，可直接通過(guò)一個(gè)“虛擬號(hào)碼”聯(lián)系對(duì)方。乘客、司機(jī)在使用“號(hào)碼保護(hù)”的過(guò)程中，可通過(guò)通話記錄內(nèi)留下的“虛擬號(hào)碼”直接回?fù)芙o對(duì)方。目前全國(guó)有10個(gè)城市開(kāi)通了號(hào)碼保護(hù)功能，沈陽(yáng)即將開(kāi)通。
★三證驗(yàn)真、車型一致
自滴滴平臺(tái)成立以來(lái)，司機(jī)、車主在注冊(cè)滴滴出行賬戶時(shí)，一直都需要提供身份證、駕駛證和車輛行駛證信息，只有三證信息全部真實(shí)有效才能成功注冊(cè)。
今年5月中旬上線的“車型一致”也取得了階段性的進(jìn)展。截至6月末，滴滴平臺(tái)已通過(guò)“車型一致”的驗(yàn)證封禁了2萬(wàn)余輛違規(guī)車輛。目前乘客在搭乘車輛時(shí)，如遇到了車牌信息不符、車型不一致的情況可通過(guò)APP內(nèi)的投訴通道直接反映，并拒絕搭乘車輛。