法律援助呼吁地方立法 《草案》明確“網(wǎng)約車”概念
11月7日，省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。省人大常委會(huì)副主任周忠軒主持會(huì)議。
會(huì)議聽取了關(guān)于《遼寧省食品安全條例(草案)》《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》《遼寧省電力設(shè)施保護(hù)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告，聽取了關(guān)于《遼寧省貨物運(yùn)輸車輛超限超載治理?xiàng)l例(草案)》《遼寧省老年人權(quán)益保障條例(修訂草案)》《遼寧省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》修改情況的匯報(bào)，聽取了關(guān)于《遼寧省法律援助條例(草案)》《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例(草案)》《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉規(guī)定(修正案草案)》的說明，聽取了關(guān)于設(shè)區(qū)的市報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)審查情況的說明，聽取了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查我省實(shí)施科技創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī)情況的報(bào)告，聽取了省政府關(guān)于全省高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)情況的報(bào)告，聽取了省人大法制委、內(nèi)司委、人選委和省政府關(guān)于《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于省十二屆人大六次會(huì)議代表議案審查處理意見的決定》實(shí)施情況的報(bào)告，聽取了《遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定(草案)》的說明，聽取了關(guān)于人事任免等事項(xiàng)的說明。
其中，《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《草案》)時(shí)隔一年十個(gè)月后再次進(jìn)入審議議程，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車) 概念首次進(jìn)入《草案》?！恫莅浮访鞔_，出租汽車包括巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和“網(wǎng)約車”，將獲統(tǒng)籌發(fā)展。
對(duì)于“網(wǎng)約車”概念，《草案》也予以明確——網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)營者需提供24小時(shí)不間斷服務(wù)，對(duì)服務(wù)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證線上登記與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛、駕駛員一致。并且合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)、公示計(jì)程計(jì)價(jià)方式、收費(fèi)方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使用收費(fèi)票據(jù)。
《草案》規(guī)定，從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)的車輛，應(yīng)當(dāng)是七座及以下乘用車，車輛符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。取得網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營許可的經(jīng)營者或者車輛所有人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向所在地市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核發(fā)道路運(yùn)輸證。任何企業(yè)和個(gè)人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)。
網(wǎng)上下單后，網(wǎng)約車“搶單”成功的是一個(gè)車牌號(hào)，可真正開來接乘客的卻是另外一個(gè)車。以后，這種行為可能就違法了?！恫莅浮芬?guī)定，線上登記與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛、駕駛員不一致的，網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)經(jīng)營者將被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處2萬元罰款。
在對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的管理方面，《草案》規(guī)定，不得在禁止停車路段停車待租、上下乘客，不得巡游攬客。根據(jù)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃線路或者乘客意愿選擇合理路線，不得故意繞道。不得固定線路營運(yùn)、異地營運(yùn)。不得對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)做出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為。任何車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)。駕駛網(wǎng)約車巡游攬客的將被處5000元罰款。
此外，省人大常委會(huì)2016年立法計(jì)劃項(xiàng)目之一的《遼寧省法律援助條例(草案)》也提請(qǐng)本次會(huì)議進(jìn)行了審議。
據(jù)了解，2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》后，我省于2004年制定了《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》(省政府令第176號(hào))。目前，我省法律援助體系已初步建立，現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)115家，法律援助工作人員644人，法律援助中央轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)近3年來年均1000萬元以上。2006年至2015年，全省累計(jì)辦理各類法律援助案件40余萬件，解答法律咨詢100余萬人次，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。然而，近年來，國家對(duì)法律援助工作相繼提出新要求，我省法援工作面臨著新情況、新問題。我省在法援工作中，存在困難標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)一、公檢法司等機(jī)關(guān)缺乏銜接，規(guī)章在相關(guān)內(nèi)容上明顯滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作和形勢發(fā)展的需要等問題，亟需通過地方立法擴(kuò)大法援覆蓋面，規(guī)范法援程序，促進(jìn)法援工作的進(jìn)一步發(fā)展。
會(huì)后，常委會(huì)組成人員進(jìn)行了分組審議。