審判質(zhì)效面對面評議會。
審判執(zhí)行質(zhì)效直接關(guān)乎人民群眾的司法獲得感乃至對法治社會的信賴。
2021年以來，全省法院將深入開展法院隊伍教育整頓和提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效有機銜接，向機制創(chuàng)新、科學(xué)管理、科技變革要效能，持續(xù)加快推進(jìn)審判機制和審判能力建設(shè)，推動人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。本報今日將相關(guān)工作成效進(jìn)行集中梳理。
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2021年全年，全省法院受理案件1356515件，結(jié)案率達(dá)97.4%，審判質(zhì)效穩(wěn)中向好。
抓好關(guān)鍵人
加壓鼓勁形成合力
“調(diào)解率處于警示等次”“超自然審限率偏高”“要推動繁簡分流機制改革”“裁判文書的說理性、可讀性不強，質(zhì)量不高”……2021年8月1日，省高級人民法院召開全省法院審判質(zhì)效面對面評議會，省法院領(lǐng)導(dǎo)和鞍山市中級人民法院、本溪市中級人民法院、營口市中級人民法院、遼陽市中級人民法院4家中院院長面對面查找問題。他們帶著上半年審判質(zhì)效“成績單”走進(jìn)會場，撇開面子、注重里子，不掩飾問題、不回避矛盾，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)自查不足、分析原因、提出對策。
省法院黨組書記、院長鄭青全面點評、鼓勁加壓、提出要求。
據(jù)了解，“審判質(zhì)效面對面”是省法院提升審判質(zhì)效工作的一項機制創(chuàng)新，此次評議是首次評議。評議后，省法院形成綜合評議意見，建立問題臺賬，評議法院進(jìn)行整改，有針對性地采取措施，形成管理閉環(huán)。
“通過與‘關(guān)鍵少數(shù)’面對面評議，進(jìn)一步壓緊壓實了主體責(zé)任，對于堅持一體化管理，推動上下級法院之間、各業(yè)務(wù)條線之間的良性互動起到了重要作用?！笔茉L的中院院長們紛紛表示，將發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，一級做給一級看，一級帶著一級干。
隊伍建設(shè)是人民法院工作的永恒課題，也是實現(xiàn)審判執(zhí)行工作提質(zhì)增效的原動力。這支隊伍既要有開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、具有極強的凝聚力和感召力的“關(guān)鍵少數(shù)”，還要有一支業(yè)務(wù)精通、勤勉敬業(yè)、顧大局識大體的干警隊伍。
去年4月底，省法院舉辦學(xué)黨史迎“五四”暨青年理論學(xué)習(xí)提升工程啟動儀式，鄭青以“努力成為擔(dān)當(dāng)法院重任的時代新人”為題，寄語全省法院青年干警堅定理想信念、發(fā)揚斗爭精神、練就過硬本領(lǐng)、勇于實踐鍛煉、鍛造高尚品德、堅守廉潔底線。
優(yōu)秀青年業(yè)務(wù)骨干，是我省法院緊抓不放的另一類“關(guān)鍵人”。
去年8月，省法院創(chuàng)新建立了“審學(xué)研”一體化機制，打造了“以調(diào)研促培訓(xùn)，以培訓(xùn)促審判，選育管用一體推進(jìn)”的高層次審判人才閉環(huán)培養(yǎng)模式。
記者在采訪中了解到，此次全省法院共遴選申報的68名候選對象，脫穎而出的5名優(yōu)秀青年業(yè)務(wù)骨干，將圍繞審判實踐中遇到的熱點難點問題，集中到省法院開展5個月的“駐院”研究解決。他們還為每名研究人員配備實務(wù)和理論雙導(dǎo)師，每人至少安排兩次課題研討會或案例分析會……省法院做好做實人才培養(yǎng)工作，組織高水平調(diào)研活動，并將研究成果納入全省法院教育培訓(xùn)課程，研究人員走上講堂授課，帶動提升全省法院審判執(zhí)行工作的“戰(zhàn)斗力”和“生產(chǎn)力”。
“構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的糾紛解決和便民訴訟服務(wù)平臺研究、民事繁簡分流機制研究，這是我作為‘審學(xué)研’機制首批入選研究人員所認(rèn)領(lǐng)的兩項課題，我將結(jié)合我省司法工作實際、總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗，期望能對我省下一步相關(guān)政策的制定提供可靠的理論支持?！泵裆谭▽W(xué)碩士、遼陽中院民事審判第一庭法官王娜這樣告訴記者。
“該項機制是完成時代賦予司法新使命和司法目標(biāo)的抓手和路徑，是在遵循司法基本規(guī)律、尊重司法實踐基礎(chǔ)上提出來的，具有前瞻性和合理性，有較強的示范意義。”“審學(xué)研”一體化機制的推出得到了以全國人大代表，遼寧大學(xué)黨委常委、副校長楊松為代表的各高校的一致好評。
抓牢關(guān)鍵點
健全制度強化管理
在抓好關(guān)鍵人的基礎(chǔ)上，省法院堅持把建章立制擺在突出位置、貫穿法院隊伍教育整頓始終，截至目前，全省法院集中完成覆蓋審判執(zhí)行工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的制度機制建設(shè)949項。
其中，省法院出臺了《審判權(quán)力運行規(guī)范指引》《關(guān)于深化審判權(quán)力制約監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》等制度，進(jìn)一步規(guī)范審判權(quán)運行、強化對審判權(quán)的制約監(jiān)督，完善司法責(zé)任體系和審判權(quán)力制約監(jiān)督體系；為提高案件的審判質(zhì)量，促進(jìn)服判息訴，省法院下發(fā)了《關(guān)于提升聯(lián)系法官和判后答疑工作實效的工作辦法》《關(guān)于提升聯(lián)系法官和判后答疑工作實效的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強判后答疑工作的若干意見》等制度，推動判后答疑工作不斷標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。
省法院審判管理辦公室主任王剛表示，審判質(zhì)量和效率是衡量司法工作水平的重要標(biāo)尺，必須要做到質(zhì)量、效率“兩手硬”。
“沈陽市鐵西區(qū)人民法院查封的標(biāo)的是地，法庫縣人民法院輪候查封的標(biāo)的是房產(chǎn)，查封的房產(chǎn)所占的土地并不一定就是全部土地，效力及于房產(chǎn)或土地，并非就是同一執(zhí)行標(biāo)的?！比ツ?月27日，一場高質(zhì)量、高效率的判后答疑研討會在法庫縣法院召開，沈陽市沈河區(qū)人民法院立案庭負(fù)責(zé)人唐衛(wèi)在會上就“非典型擔(dān)保類案”主題進(jìn)行了發(fā)言。
此次研討會召集了全國、省、市、縣四級人大代表，全省三級法院資深法官，沈陽市律師協(xié)會及遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)專家學(xué)者近30人，在對一起債務(wù)轉(zhuǎn)移合同糾紛案件釋法說理之余，還圍繞“案外人執(zhí)行異議”“執(zhí)行異議之訴”“非典型擔(dān)保類案”等多個研討主題進(jìn)行了深入的思想碰撞。直面基層法院面臨的現(xiàn)實問題，對上述疑難類案的審理工作和判后答疑工作起到了積極作用。
截至去年11月底，全省法院共判后答疑104258件，其中民事案件96970件，行政案件7039件。
抓住關(guān)鍵事
科技創(chuàng)新助推發(fā)展
去年5月底，錦州市中級人民法院召開的審委會上，該院刑事審判庭法官李合軍遞交了一起案件的《案件審理報告》的最后一頁，附上了一個類案檢索表格。
在表格中，寫明了通過法信平臺（中國法律應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺）對同類案件中同類案由的類案檢索結(jié)果以及類案裁判要點。
“這起上訴案中，對于上訴人張某某詐騙罪是否成立，專業(yè)法官會議形成了兩種意見?！崩詈宪姼嬖V記者，為了全面掌握此類案件在全國的審判情況，他決定求助于遼寧智慧法院辦案平臺上的“法信檢索”和“法信智推”。
據(jù)悉，法信平臺于2019年上線，關(guān)聯(lián)著中國裁判文書網(wǎng)所有公開的裁判文書，為法官審判精準(zhǔn)提供大數(shù)據(jù)支持。
最終，該院撤銷了下級法院刑事判決書中對張某某犯詐騙罪的定罪和量刑。
“這在顯著節(jié)省法官辦案時間的同時，很大程度避免了同案不同判的問題?！痹撛簩徟泄芾磙k公室副主任馬嘯告訴記者。
近年來，為實現(xiàn)辦案數(shù)據(jù)“智享”，辦案流程“智管”，辦案質(zhì)效“智評”，全省法院陸續(xù)上線了遼寧智慧法院辦案平臺，“遼寧移動微法院”“遼寧法院訴訟服務(wù)網(wǎng)”“遼寧法院互聯(lián)網(wǎng)庭審云平臺”“全域訴訟平臺”等系統(tǒng)被廣泛運用。
2021年12月中旬，記者走進(jìn)省法院技術(shù)處，又見到了多個“嶄新”平臺——涉企案件評估管理平臺、遼寧法院集約送達(dá)平臺、司法區(qū)塊鏈管理平臺、遼寧智慧法院質(zhì)效指導(dǎo)平臺……這些平臺充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晴雨表”和社會治理“風(fēng)向標(biāo)”的重要作用，進(jìn)一步提升了司法管理便利化和審判輔助智能化水平。
“像新出臺的《審判權(quán)力運行規(guī)范指引》和《關(guān)于審判流程管理的工作規(guī)則（試行）》，都要通過遼寧法院審判執(zhí)行質(zhì)效管理平臺來實現(xiàn)，大數(shù)據(jù)的分析研判在審判態(tài)勢分析和審判質(zhì)效管理中處于核心地位。”王剛邊說邊打開了電腦上的管理平臺，“比方說，這個地區(qū)法院的發(fā)改率高了，處于警示檔次，這個數(shù)據(jù)就以紅色標(biāo)注，非常明顯?！蓖鮿偨榻B稱，一方面當(dāng)?shù)胤ㄔ弘S時登錄平臺隨時可以了解這一信息，另外省法院還會通過發(fā)送書面提示函或督辦函實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、督促整改的閉環(huán)管理。
值得一提的是，去年7月以來，省法院每個季度定期召開審判執(zhí)行工作大數(shù)據(jù)分析研判會。
數(shù)據(jù)新鮮出爐，分析研判緊跟，整改措施出臺。在省法院的帶動下，這樣的定期業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判已成全省各級法院的“規(guī)定工作”。
“形式新穎，內(nèi)涵豐富，特別是匯報的內(nèi)容緊緊圍繞如何提升審判質(zhì)效，以數(shù)據(jù)深度分析和信息化賦能審判管理，讓我們對實現(xiàn)‘努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義’的目標(biāo)充滿期待。”應(yīng)邀參會的全國人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝對這一工作機制上的創(chuàng)新高度稱贊。