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瞄準一流 “走心”服務(wù) 在優(yōu)化營商環(huán)境中跑出“營口速度”

來源:遼寧法制報 | 作者:記者 王大海 石健 張樂悅/文 記者 趙敬東/攝 | 發(fā)布時間: 2017-09-22 09:16
  泱泱遼河,一艘紅色巨輪正駛向大海,走向世界。營口,東北的第一個開放門戶,“開放包容、務(wù)實創(chuàng)新”是這座城市的基因,“環(huán)境是金”“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是這座城市的理念。營口市委、市政府樹立“搶跑意識”,“營口速度”聲名遠播,諸多“營口模式”變?yōu)槿珖讋?chuàng),中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)全國率先實施“39證合一”,政法機關(guān)近百項舉措助力優(yōu)化營商環(huán)境。
 
  9月14日,中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)綜合服務(wù)大廳負責(zé)消防審批的工作人員正在為企業(yè)人員講解辦理消防審批所需的要件,為企業(yè)提供便利,快捷審核、審批,縮短審批周期
 
  營商環(huán)境的改善,一石激起千層浪。打破“投資不過山海關(guān)”的論調(diào),營口有“數(shù)”:
 
  今年上半年,營口市開工千萬元以上項目393個,完成固定資產(chǎn)投資265.2億元,時間任務(wù)雙過半;到9月9日,中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)新注冊企業(yè)1307戶,新增注冊資本778.78億元,注冊資金量居省內(nèi)三個自貿(mào)片區(qū)第二位……投資漸入“營口洼地”,其中固然有區(qū)域、資源等優(yōu)勢影響,但更重要的是這里擁有平安法治、誠信公正、監(jiān)管得當(dāng)、服務(wù)高效的營商環(huán)境。
 
  從海濱之城,到連通世界的橋梁,營口如何“煉就”如此優(yōu)良的營商環(huán)境?帶著諸多問號,記者走進營口政法部門找尋答案。
 
  對標全國 政法出招改善營商環(huán)境
 
  在營口市委政法委,記者了解到這樣一個細節(jié):春節(jié)長假后的第一天,營口市委、市政府召開全市干部大會,確立抓招商引資、推進項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境為今年及長遠發(fā)展的中心工作?!蛾P(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《產(chǎn)業(yè)招商重點指引》《招商引資及項目建設(shè)服務(wù)制度》等一系列政策措施密集出臺,全市總動員,真下硬工夫。隨后,短短幾天時間,在市委政法委號召下,公安、檢察、法院、司法,頻頻針對自身職能亮高招、出舉措。
 
  對標全國打造一流營商環(huán)境,已經(jīng)成為營口的攻堅戰(zhàn)。在《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》中,營口提出了全面加強陽光高效的政務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、活躍規(guī)范的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、守信踐諾的誠信環(huán)境、功能完善的要素環(huán)境“六個環(huán)境”建設(shè),全力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,力爭通過3年的努力,基本建成國內(nèi)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境,為“十三五”時期營口經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)保持全省前列提供堅實保障。
 
  藍圖讓人振奮,營口市委政法委對癥下藥,精準發(fā)力。市委政法委、各縣(市)區(qū)委政法委、市直政法各部門分別成立了“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組,并下發(fā)了相應(yīng)的“實施方案”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化督導(dǎo)專項行動在全市范圍廣泛開展。市委政法委還下發(fā)了《營口市委政法委開展公正司法專項行動實施意見》,著力解決司法公平、司法公開、司法公正等司法領(lǐng)域存在的問題,力爭全面提升營口市政法機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。
 
  營口市公安局不斷優(yōu)化公安工作,深入整改問題,開展涉企舉報投訴整治活動;拓展服務(wù)舉措,從出入境證件辦理、車輛年審換證等方面為企業(yè)、群眾提供無休、延時和上門等服務(wù);組織開展大走訪活動,征求群眾和企業(yè)的意見建議。
 
  全體動員 人人皆有優(yōu)化營商意識
 
  打造良好的營商環(huán)境,根本在人。
 
  營口市政法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,大大方方、堂堂正正走進企業(yè)、走近企業(yè)家,辦實事、解難題,不僅激發(fā)了干部工作積極性,也對構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、營造親商安商氛圍起到引領(lǐng)作用。
 
  在營口市人民檢察院制定的優(yōu)化營商十項舉措中,記者注意到這樣一條:“扎實開展全市檢察機關(guān)‘庸、懶、散、慢、亂’專項整治活動。結(jié)合司法改革,建立完善司法辦案責(zé)任制,進一步規(guī)范司法行為,嚴格落實‘兩個責(zé)任’,始終堅持從嚴治檢,嚴肅查處違法違紀檢察人員。”整治作風(fēng)已經(jīng)成為優(yōu)化營商的根本所在。
 
  勇于破解“最后一公里”的問題,營口政法人敢擔(dān)當(dāng)、有作為。
 
  前不久,營口市中級人民法院民事審判第三庭調(diào)解了一起重大外來投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的建筑工程合同糾紛,僅用3天就使一審原告全額拿回工程款及利息1390多萬元。原告拿到款項以后,對法院的辦案效率表示驚嘆。原來,原告河北某建筑公司營口項目部從被告營口市老邊區(qū)某鋼鐵公司處承攬了一單廠房建筑工程,工程驗收合格后,被告某鋼鐵公司拖欠原告河北某建筑公司營口項目部工程款1370多萬,原告多次催討未果,將被告訴至法院并申請了財產(chǎn)保全。
 
  “一審法院判決后,被告不服提出上訴,市中院立案庭庭長及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,院領(lǐng)導(dǎo)高度重視,立即啟動了涉項目案件立審執(zhí)‘綠色通道’,并考慮到被上訴人是外來投資企業(yè),且涉案標的較大,盡快解決糾紛,也能及時回款發(fā)放拖欠工人的工資。同時,如果對上訴人的財產(chǎn)進行長期保全肯定會影響到該企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,于是立案庭立即將案件轉(zhuǎn)到民三庭辦理。”營口中院一位負責(zé)人介紹案情時如是說。
 
  時間就是金錢,法官與時間展開賽跑,民三庭馬上安排經(jīng)驗豐富的法官組織庭前調(diào)解。承辦法官耐心向雙方解釋相關(guān)法律規(guī)定,并就涉訴事宜向上訴人提出合理建議,指導(dǎo)其有效參與訴訟,同時建議參與庭前調(diào)解。在征得上訴人同意后,承辦法官又耐心做被上訴人的工作,建議放棄部分違約金請求,盡快拿回工程款,投入到新項目建設(shè)上去。因為雙方對案件事實爭議不大,且雙方都是實力雄厚的大型企業(yè),加上法院合理的調(diào)解方案,上訴人與被上訴人一拍即合,當(dāng)場達成調(diào)解協(xié)議,雙方握手言和。
 
  像這樣辦理案件的例子還有很多,在政法機關(guān)工作人員看來,優(yōu)化營商環(huán)境是工作的一部分,更是工作的服務(wù)宗旨。
 
  “走心”服務(wù) 環(huán)境“磁場”吸引項目大潮
 
  今日之營口,良好的營商環(huán)境已轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力??煽诳蓸?、新東北電氣等國內(nèi)外知名企業(yè)紛至沓來,推動全市經(jīng)濟格局發(fā)生重大改變。其中,營口老牌民營企業(yè)向陽科化集團原計劃在外地投資20億元的丙烯腈項目也返回家鄉(xiāng)……如此多的項目回流,讓一些人覺得不可思議。不過,營口用一個個“走心”的故事告訴我們出現(xiàn)這些不可思議的事情是必然的。
 
  在遼寧(營口)沿海產(chǎn)業(yè)基地,“7個工作日拿到土地使用證”的海潤光伏產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)如火如荼??偛吭诮K的海潤集團負責(zé)人張艷娟坦言,最初打算在北方投資時難免有些顧慮。如今,營口自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)讓她嘗到了“營口速度”的甜頭。“備案立等可取,半小時就能完成;規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批手續(xù)在法律框架下走‘綠色通道’……”回想起項目投放過程,張艷娟感慨頗多,“從項目洽談到開工,一共才用3個月,投放周期至少縮短了一半,為企業(yè)節(jié)約的成本不可估量。”
 
  針對消費者維權(quán)和部分企業(yè)合同糾紛日漸增多以及處置不佳的狀況,營口市相關(guān)部門通過調(diào)研,整合內(nèi)部執(zhí)法資源,成立了“消費者權(quán)益糾紛調(diào)解中心”“合同爭議行政調(diào)解中心”,此舉為全國首創(chuàng)。相關(guān)部門把履行職責(zé)的出發(fā)點和落腳點放在實打?qū)嵉臑槠髽I(yè)、為消費者、為政府的服務(wù)上。營口市工商局聯(lián)合司法局設(shè)立了5個調(diào)解大廳,配備30名專職調(diào)解員,調(diào)配“消費維權(quán)110”執(zhí)法車3輛。目前,合同爭議行政調(diào)解中心分別與營口中院、市仲裁委員會開展司法銜接,其行政調(diào)解的結(jié)果直接作為法院判決和執(zhí)行的依據(jù),這項機制也為遼寧首創(chuàng)。
 
  “誠信”也是營口一張閃亮的名片。去年10月,國家發(fā)改委委托有關(guān)部門發(fā)布的10月份《全國城市信用監(jiān)測月報》中,營口信用指數(shù)位居全國第19位,在全省地級市中排名第一。
 
  發(fā)展是解決營口一切問題的鑰匙,項目是發(fā)展的載體和支撐,環(huán)境是發(fā)展的重要保障。截至目前,營口已儲備投資千萬元以上項目571個,總投資2825.2億元。其中,億元以上項目299個,總投資超出年度任務(wù)825.2億元。營口正展開招商引資上項目與優(yōu)化營商環(huán)境的“兩翼”,準備騰飛。
 
  后記
 
  如果說營口自貿(mào)區(qū)片區(qū)建設(shè)是振興營口乃至拉動遼寧經(jīng)濟的關(guān)鍵,那么,優(yōu)化營商環(huán)境則是拉動經(jīng)濟的重要引擎。優(yōu)化營商環(huán)境,需要政策支持、項目扶持,更需要優(yōu)良的法治環(huán)境。可以說,構(gòu)建法治環(huán)境是實現(xiàn)營口發(fā)展的關(guān)鍵原動力。
 
  就目前營口的發(fā)展來看,政法委通過努力已經(jīng)為優(yōu)化營商環(huán)境搭建了極為穩(wěn)健的平臺。從公、檢、法、司出臺相應(yīng)舉措,到實地為企業(yè)、為招商引資問診把脈、提供法律服務(wù),都努力為優(yōu)化市場營商環(huán)境創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。各級政法機關(guān)發(fā)揮職能作用,積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展,依法保護市場主體投資經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,依法保障項目建設(shè)順利實施,依法保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,依法保護科技創(chuàng)新,依法維護誠信經(jīng)營的市場經(jīng)濟秩序……可以說,現(xiàn)在的營口,優(yōu)化營商和搭建法治平臺,已經(jīng)互聯(lián)互通,缺一不可。如果說,營口發(fā)展“轉(zhuǎn)身向海”的理念是對機遇的準確把握,那么法治已經(jīng)成為營口發(fā)展這艘巨輪的風(fēng)帆,為營口經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠貢獻強大力量。