執(zhí)行指揮中心
今年以來，沈陽市皇姑區(qū)人民法院共受理執(zhí)行案件6688件，執(zhí)結(jié)4832件，實結(jié)2223件，執(zhí)結(jié)率達(dá)到72.25%。皇姑區(qū)法院充分運用信息化建設(shè)帶來的執(zhí)行模式的改變——從單一的指揮管理向指揮、管理與服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，在提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率上鉚足力氣下足工夫，在案件的實結(jié)率上凸顯成果。
“不讓法律‘打白條’是我們最想實現(xiàn)的目標(biāo)，我們既有信心也有能力在兩到三年內(nèi)打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗！”9月底，最高人民法院巡查組前來調(diào)研時，皇姑區(qū)法院院長張立斌的話擲地有聲。
打破傳統(tǒng)執(zhí)行方式
成立基層院首個指揮中心
“你們不要沖動，在確保人身安全的基礎(chǔ)上，要保證執(zhí)行預(yù)案有序進(jìn)行?，F(xiàn)在暫時原地待命，我們馬上派人增援，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)助……”8月2日15時許，本溪市明山區(qū)唐家路某寄賣行門口，閃爍的警燈照亮了圍在法院警車旁10余個社會青年的面龐，透過皇姑區(qū)法院執(zhí)行法官張麗梅肩上佩戴的“單兵”設(shè)備（執(zhí)法記錄儀的一種，具有錄音錄像、存盤等功能），現(xiàn)場劍拔弩張的緊張態(tài)勢清晰地顯示在皇姑區(qū)法院執(zhí)行指揮中心的大屏幕上。而正是“單兵”設(shè)備的同步直傳，使坐鎮(zhèn)在指揮中心的皇姑區(qū)法院執(zhí)行局局長王巖準(zhǔn)確地掌握了現(xiàn)場動態(tài)，最終一次性派出8位執(zhí)行局干警，同時借助本溪市中級人民法院執(zhí)行局以及本溪市公安部門的力量達(dá)成執(zhí)行行動的圓滿成功。
“那天我是第二批被派往現(xiàn)場執(zhí)行的，我到的時候看到現(xiàn)場圍了能有近百人，氣氛非常緊張。”該院執(zhí)行一庭庭長趙連波告訴記者，事件起因：申請執(zhí)行人通知該案的執(zhí)行法官，被執(zhí)行人的車輛就在這家寄賣行內(nèi)，執(zhí)行法官迅速趕去扣押車輛卻遭到寄賣行的員工和社會青年圍堵。“說是車抵押給寄賣行了，老板一直不出面，我注意到圍堵的人群中有一位女性，應(yīng)該是老板娘，根據(jù)現(xiàn)場情況我請示王巖局長先攻破‘老板娘’心理防線，得到了王巖局長的認(rèn)可。”經(jīng)驗豐富的趙連波找到機會與該女性私下里談了20分鐘，在充分闡明抗拒執(zhí)行的嚴(yán)重后果后，寄賣行的老板現(xiàn)身了，并同意執(zhí)行局扣押車輛，長達(dá)3個多小時的僵持終于化險為夷。
“現(xiàn)在我們法官出去執(zhí)行，身上都會佩戴‘單兵’，借助‘單兵’和具有GPS定位功能的車載設(shè)備，執(zhí)行指揮中心實現(xiàn)了執(zhí)行動態(tài)上情下達(dá)、下情上傳無障礙，將執(zhí)行的主戰(zhàn)場從‘路上’逐步轉(zhuǎn)移到‘網(wǎng)上’，使執(zhí)行工作看得見、摸得著、聽得到、管得住。”該院執(zhí)行局政委王曉玲介紹稱，坐在指揮中心內(nèi)就可以作出相應(yīng)的指揮調(diào)度，提高執(zhí)行效率，“多用于可能出現(xiàn)矛盾沖突的執(zhí)行行動，如騰房、扣車等，接待信訪時也可以使用，全程錄音錄像，也有利于群眾對法院執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。”
打破了傳統(tǒng)的“登門臨柜”執(zhí)行方式，這是皇姑區(qū)法院大力推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)的一次生動實踐。
據(jù)了解，皇姑區(qū)法院執(zhí)行指揮中心投資約45萬元，建成了沈陽市基層法院中第一個執(zhí)行指揮中心，面積110平方米。截至目前，共指揮執(zhí)行行動10次，其中包括扣押大型設(shè)備1次、強制騰房7次。為執(zhí)行局法官、干警共配備“單兵”4臺、車載智能調(diào)度終端1臺、秘拍攝像機2臺，實現(xiàn)了異地執(zhí)行、強制執(zhí)行等全程可視、全程指揮、全程留痕。
即時查控，簡案快辦
向信息化要效率
以往，法院執(zhí)行常常是“兩個法官一臺車四處找”，方式落后，效率不高。配備了高科技之后，向信息化要執(zhí)行效率成了皇姑區(qū)法院的常態(tài)。先進(jìn)的信息技術(shù)不但能為執(zhí)行案件提速增效，還能緩解“案多人少”壓力。
“如果法院沒有這么先進(jìn)的查控系統(tǒng)，我的錢真不知道什么時候才能要回來！太感謝你們了！”一件借款糾紛案件的原告（即申請執(zhí)行人）王某在收到被執(zhí)行人沙某最后一筆欠款本金及利息后，連連向執(zhí)行法官道謝。
記者在采訪中了解到，該案的原、被告王某與沙某本是朋友關(guān)系，2014年8月，沙某向王某借款4萬元并出具借條一張，承諾同年11月還款。然而逾期2年，王某多次催要，沙某均以各種理由推托。待此案判決生效后，沙某仍不還錢，今年4月，王某向法院申請強制執(zhí)行。此時，沙某早已遠(yuǎn)赴外地打工，拒接電話，就在案件進(jìn)入僵局的時候，執(zhí)行法官盧萌通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢到了一條沙某頻繁往來于港澳之間的反饋線索，隨即通過金雕查控網(wǎng)發(fā)現(xiàn)沙某在深圳有多個銀行賬戶，盧萌立即采取措施凍結(jié)其在深圳多個銀行的賬戶，另一方面使用“限高”手段限制沙某出行。不到一周時間，沙某主動聯(lián)系了皇姑區(qū)法院執(zhí)行局，提出愿意籌錢還款……
“信息共享使法院與各個部門之間建立起監(jiān)控‘老賴’的天網(wǎng)，如今‘足不出戶’便能‘日行千里’，破解執(zhí)行難有了更快捷、更高效的通道。”王巖告訴記者，該院執(zhí)行指揮中心立足信息平臺建設(shè)，整合了執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)、“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)以及最高法院“總對總”查詢系統(tǒng)，確保指揮中心“耳聰目明”，讓網(wǎng)上辦案成為常態(tài)。在此基礎(chǔ)上專門成立了執(zhí)行案件快執(zhí)組，簡易案件執(zhí)行專業(yè)化，網(wǎng)絡(luò)查控轉(zhuǎn)專人化。
記者在快執(zhí)組看到，一位工作人員正在通過全國法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)和金雕查控網(wǎng)查找被執(zhí)行人張某的財產(chǎn)——銀行存款和車輛，不到5分鐘就出現(xiàn)了7條數(shù)據(jù)：一臺奧尼斯小型汽車，5張銀行卡顯示無資金往來信息，1張銀行卡顯示余額5291元。“以往到執(zhí)行局立案，要等待分配具體的執(zhí)行法官，再按照立案時間傳喚進(jìn)一步了解情況。現(xiàn)在你能看到，右邊就是立案窗口，案件在窗口做筆錄之后馬上轉(zhuǎn)到查控這兒，查詢發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)第一時間就能劃扣。”快執(zhí)組組員薄薇說，快執(zhí)組的每個案件要求15日內(nèi)結(jié)案，全組每月結(jié)案五六十件，占到立案數(shù)的20%以上，效率非常高。“這也起到了分流作用，如果查詢無財產(chǎn)，就會轉(zhuǎn)到其他執(zhí)行團(tuán)隊去，做到了簡案快辦、難案精辦，優(yōu)化了司法資源。”
數(shù)據(jù)顯示：今年1月份至今，通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺共查詢案件6595件，查詢次數(shù)18466次，涉及被執(zhí)行人9893人次。凍結(jié)銀行存款2048筆，凍結(jié)金額7177余萬元。扣劃銀行存款1160筆，扣劃金額7322余萬元。
毫無疑問，皇姑區(qū)法院的執(zhí)行指揮中心實現(xiàn)了執(zhí)行方式的深刻變革，以信息化、大數(shù)據(jù)為內(nèi)核的新型執(zhí)行管理模式使得法院的執(zhí)行質(zhì)效得到提升、執(zhí)行案款管理更為有序、各類事項委托及請求都得到及時反饋。
“實結(jié)”才是硬道理
達(dá)共識，靠合力，贏民心
“‘實際結(jié)案’才是硬道理。”聊到皇姑區(qū)法院執(zhí)行局的特色，王巖先說出了這一句，“只有讓申請執(zhí)行人把錢拿到手，才真正維護(hù)了他們的合法權(quán)益，為此，我們與多部門聯(lián)合共同發(fā)力，窮盡一切手段實現(xiàn)‘實結(jié)’。”
今年3月，皇姑區(qū)法院執(zhí)行局與沈陽市公安局行政拘留所共同成立了第一個社會矛盾化解聯(lián)動工作室。在成立后的一個多月里，法院干警、公安民警共同對多名涉及拘留的被執(zhí)行人進(jìn)行投監(jiān)前教育，調(diào)解工作震懾效果顯著。
在沈陽市某紡織品有限公司與撫順某實業(yè)公司欠款一案的執(zhí)行中，被執(zhí)行人態(tài)度一直很強硬，依仗自己是省勞模拒不償還欠款。就在皇姑區(qū)執(zhí)行局決定對其采取拘留措施后，撫順市勞模協(xié)會及撫順市新?lián)釁^(qū)經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)趕赴收容教育所，與該所管教、申請執(zhí)行人、被拘留人坐在一起共同進(jìn)行調(diào)解工作。最終，雙方達(dá)成和解協(xié)議，申請執(zhí)行人請求法院解除強制措施，被拘留人也深刻地認(rèn)識到了自己的違法行為，表示要積極悔改。一起困擾申請人多年的案件，在幾方的共同努力下圓滿解決。
“一家遼寧地區(qū)的知名食品企業(yè)，十幾年前在農(nóng)業(yè)銀行借貸了300余萬元，加上利息應(yīng)償還1200余萬元，結(jié)果企業(yè)停產(chǎn)，2003年時不得不中止執(zhí)行。案子在10年后再次被提起，但這家食品企業(yè)的法定代表人李某已經(jīng)70多歲了，采取不了強制拘留等措施，最終我們發(fā)現(xiàn)了李某不但日常高消費，還經(jīng)常出入境。”主辦該案的執(zhí)行一庭副庭長董寧說，在開始限制高消費和出入境的同時，王巖局長帶著他前后4次來到李某在北京的現(xiàn)住所，向他釋法明理，講清利害。就在2016年12月15日，李某履行了還款義務(wù)，歷經(jīng)14年之久的舊案終于塵埃落定。
據(jù)了解，今年該院執(zhí)行局采取限制消費措施227人次，解除限制消費30人次。同時，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》的相關(guān)制度，該院還與皇姑區(qū)紀(jì)委合作，將拒不履行生效判決的黨員“老賴”名單提供給紀(jì)委，通過黨組織對黨內(nèi)“老賴”進(jìn)行梳理并采取措施。
采訪最后，王巖說，如今，重拳出擊懲治“老賴”、街頭巷尾熱議執(zhí)行、人人譴責(zé)失信行為已形成共識。廣大執(zhí)行干警在“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗中展現(xiàn)出的拼搏精神和可貴品質(zhì)，也贏得了當(dāng)事人以及社會各界的充分肯定和高度贊揚。“成績屬于過去。我們將以更加飽滿的熱情繼續(xù)做好執(zhí)行工作，真正破解執(zhí)行難。”