近年來，全省律師群體參政議政的人數(shù)不斷增加。今年，我省共有17名律師當選省人大代表、省政協(xié)委員。其中，省人大代表10名，省政協(xié)委員7名，為歷屆人數(shù)最多的一次。那么，我省律師的參政議政之路是怎樣走過的，記者對此進行了梳理。
【過去】1979年即有律師“登堂入室”
1978年，五屆全國人大通過《中華人民共和國憲法》，恢復了刑事辯護制度，“休眠”20年的中國律師制度得以蘇醒。
第二年，作為鞍山市最早的兩名律師之一，陳慶陽被選為鞍山市鐵東區(qū)人大代表，成為遼寧律師界“登堂入室”參政議政第一人，同時也是我國地方上最早的律師人大代表之一。1980年，陳慶陽又當選為鞍山市人大代表。1993年他又成為遼寧省第八屆人大代表，并連任第九屆遼寧省人大代表。
陳慶陽開創(chuàng)了遼寧律師參政議政的“先河”。之后，陸續(xù)有律師當選省、市、區(qū)（縣）三級人大代表，為遼寧的民主法治進程，提出了很多很好的議案和建議。
如曾當選省十屆、十一屆人大代表的潘公明律師，在2004年初向省十屆人大二次會議提交了《貫徹落實<法律援助條例>切實解決我省法律援助機構建設中的困難和問題的建議》。不久，《遼寧省法律援助實施辦法》和《遼寧省法律援助經(jīng)費使用管理辦法》相繼出臺，他的一些建議被采納。
遼寧社會科學院法學研究所所長陳爽表示，作為“法律職業(yè)共同體”的一員，律師參政議政具有專業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢?！奥蓭熣莆崭鞣N法律知識，熟悉各種法律規(guī)定，這種專業(yè)素質(zhì)決定了律師在參政議政時能提供較為合法合理的意見和建議。與此同時，律師工作接觸面十分廣泛，通過不同的案件，能夠匯聚來自不同階層的聲音，更容易了解民意，能為參政議政積累第一手資料，同時緊緊圍繞黨委、政府中心工作，關注民生，傳遞利益訴求，提出專業(yè)性意見。”陳爽說。
【現(xiàn)在】律師代表、委員人數(shù)創(chuàng)“歷史新高”
據(jù)省律師協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我省律師群體中，總計被推選了全國人大代表1人、省人大代表10人，市人大代表61人，（縣）區(qū)人大代表119人；省政協(xié)委員7人、市政協(xié)委員67人、（縣）區(qū)政協(xié)委員203人；另有1人被推舉為省黨代表，3人被推舉為市黨代表，1人被推舉為（縣）區(qū)黨代表。全省專職律師中，黨代表、人大代表、政協(xié)委員的比例已經(jīng)占到4.52%。
對于越來越多的律師擔任人大代表和政協(xié)委員，省十三屆人大代表、省律師協(xié)會會長、中世律所聯(lián)盟·同方律師事務所主任楊興權認為，這既與推進全面依法治國大背景有關，也離不開司法行政系統(tǒng)和律師協(xié)會對這項工作的推動，更得益于律師群體多年來在圍繞中心服務大局、主動參與社會矛盾化解、有效維護社會和諧穩(wěn)定、積極投身公益法律服務等方面取得的成績得到了黨委、政府和社會廣泛認可。
葫蘆島市政協(xié)委員王唯伊表示，越來越多的律師當選各級人大代表，就意味著越來越多思維嚴謹、情感客觀、法律知識豐富、熟知社會經(jīng)濟生活的專業(yè)人士站到了政治舞臺的中央。他們豐富的法律知識與實踐經(jīng)驗可以更有效地助力法治政府的建立與完善，是法治中國建設的福音。
【未來】擬成立專門機構推進律師參政議政
如何讓各級律師代表和委員們更好履職？作為省律師協(xié)會的“掌門人”，楊興權有著自己的思考。
他告訴記者，今年省兩會召開前，省司法廳和省律師協(xié)會專門召集當選人大代表和政協(xié)委員的律師開會，就律師參政議政的情況進行回顧和總結。對下一步律師如何更好參政議政發(fā)揮作用，進行了認真研究。
楊興權認為，律師擔任人大代表和政協(xié)委員對于擴大律師的影響力，更好為法治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，都是很好的機遇。但與此同時也是非常重大的挑戰(zhàn)，能否把握住這個機遇，扮演好自己的角色，充分發(fā)揮作用，是擺在所有這些人大代表和政協(xié)委員面前的一個課題，也是擺在司法行政機關和律師協(xié)會面前的一個課題。
“為了推進律師作為人大代表、政協(xié)委員參政議政的工作，我們考慮在省律師協(xié)會建立律師參政議政推進專門委員會，作為省律師協(xié)會的一個專門機構。與此同時，會加強人大代表和政協(xié)委員的培訓，尤其是在政治方面和參政議政能力方面的培訓。此外，省律協(xié)還將帶領這些代表和委員研究一些重大課題，提出高質(zhì)量的議案、建議和提案，為遼寧的經(jīng)濟社會發(fā)展和振興，作出更大的貢獻?！睏钆d權說。
【專訪】對話全國人大代表李宗勝
建真言 建諍言 建良言
登場人物：李宗勝 第十三屆全國人大代表，遼寧省律師協(xié)會副會長、沈陽市律師協(xié)會副會長，遼寧安行律師事務所創(chuàng)始合伙人。
2007年起，李宗勝連續(xù)三屆當選沈陽市政協(xié)委員。在16年的參政議政生涯中，他的提案涉及金融企業(yè)招商引資、沈陽市第一家惠民醫(yī)院、商業(yè)核心區(qū)建設、平安沈陽建設、霧霾治理、加強生效判決的強制執(zhí)行等多個方面。
今年全國兩會前，本報記者對李宗勝進行了專訪。
《遼寧法制報》：對于當選第十三屆全國人大代表，而且是我省唯一一名律師全國人大代表，您有何感受？對于未來五年的履職有何打算？
李宗勝：這來自于以習近平同志為核心的黨中央的親切關懷和高度重視，在人大、政協(xié)和黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委以及司法行政機關大力支持下的結果，也是全面推進依法治國方略指引下，對律師行業(yè)的充分認識和高度認可。在五年任期內(nèi)，我將始終如一地以黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一為基礎，時刻清醒自己從哪里來，應該到哪里去，即抬頭走路，又腳踏實地，堅持以平常心，走好每一步，以常態(tài)化思想和行為，時刻聽取人民的心聲，不斷學習，努力使自己變得厚重，在參政議政過程中，發(fā)揮自己的能動性，建真言、建諍言、建良言，敢于擔當，不辱使命。
《遼寧法制報》：我們注意到，在第十三屆全國人大代表中有22名律師，數(shù)量遠多于上一屆的15名。如何看待越來越多的律師當選人大代表？
李宗勝：一是在全面推進依法治國方略指引下，律師的作用越來越重要，在法治社會建設中成為一支不可或缺的生力軍，律師在“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”中任何一個方面都會起到積極的促進作用；二是與我國進入新時代息息相關，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，生存問題已經(jīng)不是主要問題，律師作為社會主義法治工作者，在任何一個方面都必將起到積極的促進作用，在這種狀況下，以黨中央、人大、政協(xié)及相關部門順應中國特色社會主義時代發(fā)展需要，在人大代表和政協(xié)委員中的律師人數(shù)擴容就成為必然。
《遼寧法制報》：在此次大會上，您會提出哪些議案或代表建議？
李宗勝：我準備了三份建議：一是隨著國家監(jiān)察體制改革的順利進行，本次會議《中華人民共和國監(jiān)察法》將審議表決，這部法律的頒布和實施，將對行使公權力的公職人員實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，勢必導致《中華人民共和國刑事訴訟法》有關人民檢察院的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，這就需要對《刑事訴訟法》進行及時修改調(diào)整，以保持法律的科學性、統(tǒng)一性和嚴肅性。
二是在執(zhí)業(yè)過程中，我遇到了《中華人民共和國行政強制法》和《中華人民共和國行政訴訟法》中的相應條款，在行政機關做出強制行為后，如果申請人民法院強制執(zhí)行，需要等待行政相對人超過行政復議和行政起訴期限后，沒有提起行政訴訟或行政復議，才可以申請強制執(zhí)行，這直接可能導致行政機關行政行為的強制執(zhí)行力、拘束力、效率大打折扣，比如，一個征地修路行為，極可能因為六個月的起訴時間、一審的六個月審限、二審的三個月審限，使征地行為要等到至少十五個月后才進入執(zhí)行程序，導致行政行為權威性降低、效力下降，實質(zhì)上，也不利于其他被證實人利益的維護，這從行政行為一旦做出即有效，在規(guī)定時間內(nèi)不履行就具有強制性的特征不符，也不利于行政機關的高效運轉(zhuǎn)。所以，建議作出相應修改。
三是由于全面推進依法治國的順利開展，公共法律服務體系越來越寬，人民對公共法律服務的需求也越來越多樣化，公共法律服務亟須法治化，從而使公共法律服務成為服務社會、全民守法的一個強有力抓手，因此，建議對此應該及時立法，出臺《公共法律服務條例》，從而使制度化的公共法律服務走向法治化。