編者按：
各類警情統(tǒng)一接警處置，根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場周邊情況統(tǒng)一分配警力與相關部門工作人員前往處置，這些曾在影視片中看到過的場景在朝陽已成為現(xiàn)實。
2017年10月底，朝陽市依托朝陽市公安局指揮中心成立了朝陽市社會治理應急聯(lián)動指揮中心（以下簡稱應急聯(lián)動指揮中心），探索出了一條具有朝陽特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，并在“共建”“共治”“共享”方面實現(xiàn)了新突破。
朝陽市社會治理應急聯(lián)動指揮中心
【情景再現(xiàn)】
應急聯(lián)動成功救助輕生者
3月2日20時29分，朝陽市公安局110報警服務臺接到范某某報警稱：在朝陽市雙塔區(qū)友誼大街三段某小區(qū)，其繼子張某某在家中打開天然氣閥門欲自殺，請求公安機關進行緊急救助。
應急聯(lián)動指揮中心接到報警后，當班指揮長在迅速派轄區(qū)朝陽市公安局光明分局出警的同時，立即將事件向當天值班領導應急聯(lián)動指揮中心主任戴良芳報告。按照領導指示，指揮長迅速指令朝陽市公安消防支隊、120急救中心、港華燃氣公司在最短時間趕到現(xiàn)場。同時，指令朝陽市公安局巡特警支隊迅速做好機動增援準備，確保當事人生命安全，確保小區(qū)居民生命財產(chǎn)安全。
光明分局、消隊支隊、120急救中心、港華燃氣公司接到命令后，迅即出動，第一時間趕到了現(xiàn)場。在敲門無反應的情況下，民警和消防合力將房門撞開。此時，從室內(nèi)發(fā)出一股強烈的刺鼻氣味，公安民警和消防官兵不顧個人生命安危，將已經(jīng)暈倒在室內(nèi)的張某某抬到樓下轉(zhuǎn)交120進行緊急救治并送往醫(yī)院進一步治療，經(jīng)緊急搶救，張某某成功脫離了生命危險。
為了防止發(fā)生次生災害，光明分局民警在救人的同時，第一時間將室內(nèi)天然氣閥門關閉并開窗通風。消防官兵打開樓內(nèi)消防栓，充分做好滅火準備；港華燃氣公司專業(yè)技術人員利用燃氣檢測儀進行檢測，發(fā)現(xiàn)空氣中甲烷含量嚴重超標，立即將整棟樓的天然氣切斷，防止因天然氣泄漏造成危險。隨后，光明分局民警又逐戶通知切斷電源，嚴防引發(fā)火災。一小時后，經(jīng)仔細排查，公安民警、消防官兵、港華燃氣公司專業(yè)技術人員確認安全后恢復供氣，撤離現(xiàn)場。
這是前不久發(fā)生在朝陽的真實一幕，也是一起通過社會治理應急聯(lián)動成功處置的典型案例。
【發(fā)展】
應急聯(lián)動指揮中心應勢而生
如今，有事找警察已成為了群眾心中一種根深蒂固的思想。雖然警察的公信力在群眾心目中得到了不斷提升，但無形之中也給公安機關帶來了諸多的困擾。采訪中應急聯(lián)動指揮中心主任戴良芳向記者坦言，在以前朝陽公安接到的眾多警情之中，有效警情僅占了三分之一。
“十九大報告提出要‘完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系’，為社會治理工作指明了方向?！贝髁挤紝τ浾哒f。
為此，朝陽市委、市政府以改革創(chuàng)新精神，探索社會應急治理工作共建共治共享新模式，依托朝陽市公安局的110指揮中心，大力整合社會各應急單位和公安各警種職能，搭建了全市各類案（事）件、一般性突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮平臺。
“2017年10月底，我們經(jīng)過兩年的籌建成立了朝陽市社會治理應急聯(lián)動指揮中心，現(xiàn)已實現(xiàn)了一個大腦思考，一個喉嚨發(fā)聲，多條指令齊下的工作模式，此舉不但使大量非警務類報警得到了有效分流，更為市民提供了高效的服務。”戴良芳對記者說。
民警向記者介紹社會治理應急聯(lián)動指揮中心工作
【整合】
構建應急聯(lián)動指揮新格局
步入應急聯(lián)動指揮中心，記者首先感受到的是兩個字——“震撼”，這種在電視機熒幕中能夠看到的辦公場景真實地呈現(xiàn)在了記者眼前。
記者在現(xiàn)場看到，應急聯(lián)動指揮中心設置102個工作席位，劃分為應急部門聯(lián)動區(qū)、綜治中心聯(lián)動區(qū)、110接處警專區(qū)、警種合成區(qū)、公安應急指揮聯(lián)動區(qū)5個功能分區(qū)。
“我們整合了37個應急職能部門，通過‘常駐’‘臨駐’‘季節(jié)性入駐’三種方式進駐中心統(tǒng)一辦公，逐步建立起了‘三大平臺支撐、七個中心一體’的全市應急聯(lián)動指揮新格局?！贝髁挤枷蛴浾呓榻B說。
談到“三大平臺”時，戴良芳還告訴記者，三大平臺即應急指揮平臺、綜治中心平臺和公安指揮中心平臺。如今，朝陽市已整合了市應急指揮中心、市綜治中心、市公安局指揮中心部分職責，實現(xiàn)了“三大平臺”聯(lián)動運行。
應急指揮平臺：開放市應急辦指揮平臺權限，聯(lián)動各應急職能單位，實現(xiàn)對各類應急警情的第一時間受理、第一時間調(diào)度、第一時間處置。
綜治中心平臺：開放綜治平安朝陽信息系統(tǒng)最高權限，通過不斷深化網(wǎng)格化服務管理，推進基層矛盾糾紛排查化解、治安隱患排查整治等綜治工作實現(xiàn)多元化、信息化、流程化，引導實現(xiàn)社會共治。
公安指揮中心平臺：除繼續(xù)承擔朝陽市公安局指揮中心職能外，負責將各類非警務應急求助的報警分流至所屬職能部門，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度市直各相關職能單位開展相應的處置工作。
七個中心分別為：指揮調(diào)度中心、便民服務中心、應急聯(lián)動中心、信息合成研判中心、大數(shù)據(jù)應用中心、互聯(lián)網(wǎng)警務中心和合成作戰(zhàn)中心。
戴良芳告訴記者，指揮調(diào)度中心推行“情指融合、情勤對接、情行一體”合成警務指揮模式，按照“一級接警、一級處警、分類處警、就近處警”原則，開展點對點、扁平化指揮調(diào)度；便民服務中心通過水、電、氣等服務單位常駐，將服務工作時間由原來的8小時延長至24小時，實現(xiàn)全天候接待群眾投訴舉報；應急聯(lián)動中心整合全市各應急職能部門力量、裝備、物資、技術、信息等資源，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合處置；信息合成研判中心整合全市公安資源，實現(xiàn)全局合成作戰(zhàn)一體化運行，并與指揮大廳入駐警種和市直單位進一步合成，實行“合成+”作戰(zhàn)模式，實現(xiàn)信息合成作戰(zhàn)全域化、實戰(zhàn)化、智能化；大數(shù)據(jù)應用中心加強了硬件建設，網(wǎng)絡全部實現(xiàn)虛擬化，運行一大批應用平臺；互聯(lián)網(wǎng)警務中心依托“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務平臺，實現(xiàn)報警求助、政策咨詢、辦事辦證、防范宣傳等多項服務從窗口延伸到互聯(lián)網(wǎng)。平臺涵蓋戶政、交警、出入境等15個警種261項公安業(yè)務，其中78項業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。合成作戰(zhàn)中心將朝陽市公安局“打擊刑事犯罪合成作戰(zhàn)中心”并入市應急指揮中心，合成范圍涵蓋18個警種和各分局，通過整合各警種力量，推動警種間由協(xié)同配合向機制融合轉(zhuǎn)變，提高對大要案件攻堅力度。
【成效】
應急聯(lián)動指揮中心不斷提檔升級
如今，朝陽市社會治理應急聯(lián)動指揮中心成立已近半年，在這不到半年的時間里，他們打破部門壁壘，不斷健全完善機制，突出服務人民，在“共建”“共治”“共享”上實現(xiàn)了新突破。
在“共建”上，該市在黨委政府領導下，充分發(fā)揮公安主力軍作用，各應急職能部門積極協(xié)同配合，實現(xiàn)了全市應急單位由缺位到歸位，多部門“共建”的市應急聯(lián)動體系。
在“共治”上，該中心還初步形成了由黨政領導，公安統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，指揮一體，科技支撐，法制保障的應急聯(lián)動工作新格局。
在“共享”上，應急指揮中心成立后，各類案（事）件、一般性突發(fā)事件應急聯(lián)動處置工作由市應急指揮中心統(tǒng)一受理，統(tǒng)一指揮，整體聯(lián)動，各負其責，高效處置。依托科技支撐，在有效分流大量非警務類報警的同時，釋放了政府各職能部門的工作效能，有效保障了廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2017年12月15日，雙塔區(qū)燕都大橋南橋頭發(fā)生交通事故，兩車相撞，一輛車起火。接警后，應急聯(lián)動指揮中心立即指令朝陽市公安局交警支隊交通事故處理大隊、朝陽市公安局北塔分局前往事發(fā)地點處置，并通過社會聯(lián)動機制向該市朝陽市公安消防支隊下達處置指令。隨后，事故大隊、北塔分局、消防支隊到達現(xiàn)場開展工作。
通過積極處置，消防官兵將火撲滅，交通事故按正常流程受理。隨后，民警向應急指揮中心反饋，為了盡快滅火，消防官兵向起火車輛噴灑大量的水，因天氣寒冷，路面已結(jié)冰，造成了道路交通隱患。
應急聯(lián)動指揮中心收到反饋信息后，調(diào)度長閆慶富立即與社會聯(lián)動環(huán)衛(wèi)部門負責人溝通，由環(huán)衛(wèi)部門調(diào)派燕都大橋周邊環(huán)衛(wèi)人員處置凍冰。經(jīng)過半小時的緊急處理，路面凍冰被及時處理，消除了路面安全隱患。
如今，隨著朝陽市社會治理應急聯(lián)動工作的深入推進，社會治理水平得到不斷提高。戴良芳表示，朝陽市還將加大投入，不斷完善社會治理應急聯(lián)動指揮中心的各項效能，以便更好地服務百姓。