會議現(xiàn)場
在10月15日召開的全省法院全面深化司法體制改革推進會上，沈陽市中級人民法院、盤錦市中級人民法院、沈陽市沈河區(qū)人民法院、瓦房店市人民法院、凌海市人民法院、調兵山市人民法院分別圍繞基本解決執(zhí)行難、審判管理、司法公開、“分調裁”改革、司法責任制改革和院長辦案新機制等交流經(jīng)驗。為此，本報對其中的亮點經(jīng)驗進行展示。
先進經(jīng)驗：深化執(zhí)行機制改革，助力決勝基本解決執(zhí)行難? ? ? 交流單位：沈陽市中級人民法院
1月至9月執(zhí)結數(shù)同比增加超八成
2016年以來，根據(jù)深化司法體制改革總體部署和開展基本解決執(zhí)行難工作安排，沈陽市中級人民法院黨組以深化執(zhí)行機制改革為抓手，創(chuàng)新工作方式，多措并舉，攻堅克難，決勝基本解決執(zhí)行難取得突破性進展。2016年以來，全市法院執(zhí)結案件146049件，執(zhí)行到位金額239.85億元。今年1月至9月執(zhí)結45506件，比前兩年同期執(zhí)結數(shù)增加83.27%。
據(jù)了解，沈陽中院在執(zhí)行方式上鞏固和規(guī)范裁決權與實施權分離，由審監(jiān)二庭通過執(zhí)行異議審查對執(zhí)行實施行為予以有效監(jiān)督，對執(zhí)行異議、復議案件進行審理及裁定，解決既是“運動員”又是“裁判員”造成案件執(zhí)行的信任危機。同時，建立執(zhí)行長負責制，落實責任，強化規(guī)范。還積極推進繁簡分流機制改革，“簡”出效率，“繁”出精品。
在“金雕查控網(wǎng)”建設上繼續(xù)深化，與駐沈34家銀行聯(lián)網(wǎng)開通網(wǎng)絡查詢業(yè)務，24家銀行實現(xiàn)網(wǎng)絡凍結、續(xù)凍、解凍、扣劃業(yè)務的基礎上，與國家知識產(chǎn)權局、沈陽公積金管理中心等48家單位實現(xiàn)網(wǎng)上信息交換。兩年來通過“金雕查控網(wǎng)”查詢知識產(chǎn)權等案件信息419639件，凍結賬戶12942筆；轄區(qū)法院創(chuàng)新執(zhí)行措施，與阿里巴巴公司合作，研發(fā)建立執(zhí)行智能化辦公系統(tǒng)，積極引入新浪網(wǎng)“執(zhí)行天眼”系統(tǒng)，聯(lián)合中國移動推出懲治失信被執(zhí)行人專屬定制“失信彩鈴”，解決被執(zhí)行人難找問題；推進網(wǎng)絡司法拍賣，通過網(wǎng)絡司法拍賣平臺對3687件執(zhí)行標的進行網(wǎng)上拍賣，成交1369件，成交金額21.25億元，溢價率848.55%，節(jié)省傭金7119.85萬元。
先進經(jīng)驗：創(chuàng)新和加強審判管理促進審判質效的提高? ? ? ?交流單位：盤錦市中級人民法院
今年前三季度結案率列全省第一
近年來，盤錦市中級人民法院大力創(chuàng)新和加強審判管理工作，創(chuàng)新管理模式，強化管理效能，創(chuàng)建了一套既符合自身工作實際又能高效運行的新機制和新方法，抓出了成效。自2015年以來，盤錦市兩級法院年度結案率保持在85%以上、審限內結案率保持在95%以上、一審服判息訴率保持在80%以上；在案件數(shù)量大幅增長的情況下，審判質量和效率仍保持良性發(fā)展趨勢，各項指標值位居全省前列；今年前三季度，全地區(qū)結案率達到81.23%，位列全省第二位，市中院結案率達到88.28%，位列全省第一位。
據(jù)了解，盤錦中院以審判權運行機制改革為契機，不斷健全和完善審判管理的制度體系。制訂了《盤錦市中級人民法院關于審判管理工作規(guī)定》《盤錦市中級人民法院關于加強基層人民法院審判管理工作的若干意見》等規(guī)章制度。并通過制訂《盤錦法院辦案過錯責任追究辦法》《關于改判、發(fā)回重審、指令再審、提起再審的各基層法院案件差錯認定辦法》等規(guī)章制度對所有改判或發(fā)回重審的案件、進入再審的生效案件以及對基層法院改判、發(fā)回重審的案件，進行差錯認定，凡是做出差錯認定的案件，均移送監(jiān)察室對責任人予以追責。
此外，認真開展案件質量評查和庭審評查“兩評查”活動，規(guī)范司法行為；依托信息化技術，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)的強大功能，實行訴訟活動的信息化管理和數(shù)據(jù)加工，加強了案件流程管理，提高審判效率；建立了有效的約束和激勵機制，發(fā)揮了考評的正確導向作用。近年來，盤錦中院所有人員的晉職晉升均以績效考評作為主要參考因素。
先進經(jīng)驗：以積極開放的姿態(tài)深入推進司法公開? ? ? 交流單位：沈陽市沈河區(qū)人民法院
今年以來庭審直播數(shù)量居全省之首
近年來，沈陽市沈河區(qū)人民法院以司法改革為動力，以信息化建設為支撐，以積極改革的姿態(tài)推進司法公開，取得了明顯成效。今年以來，共有4971件案件進行了庭審直播，數(shù)量居全省法院之首，共在網(wǎng)上公開裁判文書10461份，為公眾有效獲取、查閱提供了方便。
沈河區(qū)法院構建了以訴訟服務大廳、12368熱線為主要內容的立體化訴訟服務網(wǎng)絡，設置“ITC訴訟服務自助平臺”“當事人文書送達平臺”和“案件材料流轉平臺”，推進訴訟服務中心提檔升級，服務群眾零距離；設立“訴前聯(lián)合調解中心”，推動訴調對接向線上轉移；借助科技優(yōu)勢，研發(fā)了“一案一人一戶”新案款管理系統(tǒng)。通過司法公開倒逼法官加強能力建設，今年1-9月，該院共受理各類案件37078件，結案20905件，80名員額法官人均結案261件，審限內結案率99.6%；依托信息化跨越“技術關”，滿足法官的辦案需求，為深化司法公開提供了科技保證。
先進經(jīng)驗：推進“分調裁”改革破解發(fā)展難題? ? ? 交流單位：瓦房店市人民法院
訴調對接體系助糾紛與案件分流
2016年以來，瓦房店市人民法院把推進繁簡分流和調解速裁工作作為深入推進司法體制改革工作的重要內容，取得顯著成效。今年前三個季度，全院結案同比增加1700余件，結案率提升15個百分點，存案同比減少3100余件，存案減幅高達40%。訴調對接中心訴前調解結案和快審速裁中心結案合計2500余件，占全院訴訟結案數(shù)量的37%。
2017年，瓦房店市法院升級改造訴訟服務中心，訴調對接中心以“有事好商量”為核心理念，依據(jù)糾紛特點與對應工作模式設置“好商量”“肯商量”“能商量”“得商量”4大調解功能區(qū)?？鞂徦俨弥行膶嵭小八偎汀⑺僬{、速審、速判、速結”，在最短時間內使簡單案件得到化解。在7個農(nóng)村人民法庭設立訴訟服務站和訴調對接工作站，將農(nóng)村矛盾糾紛和案件就地分流化解。自今年1月開始，凡是來院起訴的民事糾紛，只要屬于法院調解的范圍，一律在立案窗口引導至訴調對接中心進行訴前調解，實現(xiàn)糾紛與案件的分流。
為完善多元化糾紛解決機制，暢通糾紛解決渠道，今年5月，瓦房店市委政法委與該院、市司法局聯(lián)合出臺《關于建立瓦房店市訴調對接網(wǎng)格化體系的實施意見》，在全市范圍內建立網(wǎng)格化訴調對接體系。
先進經(jīng)驗：探索建立新型司法權運行監(jiān)管機制? ? ? 交流單位：凌海市人民法院
實現(xiàn)連續(xù)多年無長期未結案件
今年以來，凌海市人民法院嚴格按照上級法院部署，在鞏固已有司法改革成果的基礎上，積極推進以司法責任制為核心的司法體制綜合配套改革。充分調動了干警的積極性，改革效能進一步釋放，截至今年9月底，該院結案率為91.23%，執(zhí)行質效穩(wěn)步提升，連續(xù)多年無長期未結案件。
深入推進優(yōu)勢互補的新型審判團隊建設，該院組建16個以員額法官為核心的審判團隊；全面落實法官主體責任，院、庭長對未直接參加審理的案件不再審核簽發(fā)裁判文書；堅持有序放權與有效監(jiān)管相統(tǒng)一，探索構建新型司法監(jiān)管機制，完善法官、司法輔助人員績效考核評價體系；嚴格落實院、庭長承辦案件數(shù)量，院、庭長已成為辦案主力。截至目前，該院60%以上的案件由院、庭長承辦，對確保案件質效發(fā)揮了關鍵作用；制定《凌海法院關于落實以審判為中心，推進庭審實質化改革的若干意見》，推進以審判為中心的訴訟制度改革；建立速裁團隊，實現(xiàn)了簡案快審，難案精審，構建多元化糾紛解決機制；大力推進審判數(shù)據(jù)管理平臺、執(zhí)行指揮中心實體化運行、數(shù)字化法院升級改造建設，將案件重要信息對內置于法院管理者監(jiān)控之下，對外置于人民群眾監(jiān)督之下。
先進經(jīng)驗：院長辦案新機制引領司改新常態(tài)? ? ? 交流單位：調兵山市人民法院
院、庭長全額辦案制發(fā)揮積極作用
2016年以來，調兵山市人民法院結合案件劇增實際，積極探索破解矛盾，提升案件質效新路徑，實行院、庭長回歸審判一線，打破按比例辦案工作模式，全額辦案，引領、示范、指導、帶動干警主動多辦案、辦好案，發(fā)揮了積極推動作用。
2016年，該院實行院、庭長承辦案件，19名院、庭長和4名法官辦案，審結2098件，人均結案91件，結案率95.8%。審判質效大幅提升。2017年，該院實行院、庭長全額辦案制，共23名辦案法官審結2529件，人均結案109件，結案率95.5%，其中院領導辦案794件，占比為31.3%。今年1-9月，23名辦案法官審結2252件，人均結案98件，結案率74.3%，與去年同期相比，審判質效運行良好。