遼寧長(zhǎng)安網(wǎng)訊 11月9日上午，省高級(jí)人民法院召開全省法院提升審判質(zhì)效工作會(huì)議。會(huì)議深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆十次全會(huì)精神和全國(guó)法院審判執(zhí)行工作會(huì)議暨審判管理工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。省法院黨組書記、院長(zhǎng)張學(xué)群強(qiáng)調(diào)，全省法院要突出執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)提升審判質(zhì)效，努力推動(dòng)遼寧法院在新時(shí)代的新發(fā)展。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
張學(xué)群指出，推進(jìn)遼寧法院事業(yè)新發(fā)展，必須突出執(zhí)法辦案這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)必須聚焦主責(zé)主業(yè)，必須圍繞“中心”擺布好各項(xiàng)工作，必須尊重法官主體地位。抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，必須著眼于提升審判質(zhì)量效率這個(gè)核心要義。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)要把抓案件質(zhì)效擺在突出位置，列入黨組的重要議事日程，院庭長(zhǎng)要帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，在提升案件質(zhì)效方面發(fā)揮帶頭示范作用；審判管理部門要把案件質(zhì)效管理作為核心任務(wù)，正確處理好管案和管人的關(guān)系，完善庭審規(guī)范，充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展多維度、多層級(jí)的審判態(tài)勢(shì)和質(zhì)效分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)法院、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、審判團(tuán)隊(duì)和法官個(gè)人的全覆蓋；各審判部門要把提升案件質(zhì)效納入日常管理，既要使審判管理權(quán)落實(shí)到位，又要保持審判權(quán)的依法獨(dú)立行使；審判法官和其他審判人員要強(qiáng)化質(zhì)效意識(shí)，把住案件質(zhì)效關(guān)，守住公正底線。
張學(xué)群強(qiáng)調(diào)，保證審判執(zhí)行質(zhì)效，必須強(qiáng)化審判管理這個(gè)中心環(huán)節(jié)，要突出做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí)，通過精品文書評(píng)選、類案推送、指導(dǎo)性案例編選、審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式，提高管理服務(wù)水平和效果；完善審判管理體系，加強(qiáng)全員性、全程性和全面性管理；創(chuàng)新審判管理方式，從案件的數(shù)量、特點(diǎn)科學(xué)適配審判資源，充分利用信息手段，實(shí)現(xiàn)審判監(jiān)督管理由人盯人、人盯案、逐級(jí)把關(guān)向全院、全員、全程的信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變；講求管理效果，強(qiáng)化管理規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步明確程序性標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
張學(xué)群要求全省法院，要結(jié)合審判執(zhí)行和審判管理工作實(shí)際，在十個(gè)方面下工夫。一是深入推進(jìn)司法公開，加強(qiáng)裁判文書公開的及時(shí)性和全面性，補(bǔ)齊庭審公開短板，全面提升審判流程信息公開質(zhì)量，進(jìn)一步彰顯執(zhí)行信息公開的效果；二是加強(qiáng)審判管理智能化應(yīng)用，聚焦電子卷宗隨案同步生成及深度應(yīng)用、程序性裁判文書部分自動(dòng)生成、類案關(guān)聯(lián)案件自動(dòng)檢索推送、辦案過程智能化輔助提醒等審判執(zhí)行關(guān)鍵應(yīng)用環(huán)節(jié)；三是強(qiáng)化審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，對(duì)本院及轄區(qū)法院審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析，促進(jìn)形成人案均衡、收結(jié)案平穩(wěn)的良好局面；四是抓實(shí)抓好案件評(píng)查，堅(jiān)持“推優(yōu)評(píng)先”和“查找問題”兩手抓，做到案件評(píng)查全覆蓋；五是實(shí)施科學(xué)的考評(píng)激勵(lì)，從明年起每個(gè)法院要對(duì)本院全年受理案件做出預(yù)測(cè)，對(duì)既有員額法官辦案實(shí)行目標(biāo)管理或定額管理；六是健全完善重大敏感案件督辦指導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)法院要高度重視有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界對(duì)重大敏感案事件的關(guān)切，強(qiáng)化重點(diǎn)案件輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保重大敏感案件得到依法妥善處理；七是積極探索涉訴信訪案件信訪責(zé)任合理綁定機(jī)制，壓實(shí)主審法官、合議庭成員信訪主體責(zé)任；八是做好長(zhǎng)期未結(jié)訴訟案件清理工作，建立健全督辦臺(tái)賬和定期通報(bào)、專函督辦等長(zhǎng)效機(jī)制；九是發(fā)揮審判委員會(huì)監(jiān)督把關(guān)作用，具備條件的中級(jí)法院，可建立刑事審判、民事行政審判等專業(yè)委員會(huì)；十是適時(shí)開展優(yōu)秀庭審和裁判文書評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)法官增強(qiáng)精品意識(shí)，爭(zhēng)辦精品案件。
張學(xué)群強(qiáng)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)審判管理措施，必須著力打造一流隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)審判管理機(jī)構(gòu)和審判管理隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)基層法院審判管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)與審判業(yè)務(wù)部門人員交流，全面提升司法統(tǒng)計(jì)分析能力水平。在打造過硬的審判管理隊(duì)伍和一流的審判隊(duì)伍過程中，必須做實(shí)主動(dòng)接受監(jiān)督這個(gè)重要保證。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，深刻認(rèn)識(shí)司法責(zé)任制改革的關(guān)鍵不僅在于放權(quán)，更需要控權(quán)，要實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督的統(tǒng)一。
張學(xué)群還就近期掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作作出部署。今年以來(lái)，全省法院面對(duì)新收案件大幅上升的態(tài)勢(shì)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，切實(shí)加大辦案力度，加強(qiáng)審判管理，促進(jìn)審判質(zhì)效提升。1至10月，全省法院共受理案件1005796件，同比上升10.72%；審執(zhí)結(jié)755720件，同比上升29.13%；結(jié)案率75.14%,同比上升10.71個(gè)百分點(diǎn)；未結(jié)案件250076件，同比下降22.61%，呈現(xiàn)受理案件、審執(zhí)結(jié)案件數(shù)量和結(jié)案率上升，未結(jié)案件數(shù)量下降的“三升一降”良好態(tài)勢(shì)。全省員額法官人均結(jié)案143.48件，全省中級(jí)法院法定審限內(nèi)結(jié)案率為98.41%。
會(huì)議還傳達(dá)了全國(guó)法院審判執(zhí)行工作會(huì)議暨審判管理工作座談會(huì)精神和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)會(huì)議精神，并提出貫徹落實(shí)意見和具體要求。錦州市中級(jí)人民法院、營(yíng)口市中級(jí)人民法院、岫巖滿族自治縣人民法院等法院作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
經(jīng)驗(yàn)交流
做好加減乘除法 效率效果雙提升
交流單位：錦州市中級(jí)人民法院
錦州兩級(jí)法院始終將執(zhí)法辦案作為法院的中心工作、第一要?jiǎng)?wù)，今年前三季度，全市法院共新收案件31940件，同比上升10.64%，結(jié)案29528件，同比上升12.75%。包括執(zhí)行案件在內(nèi)，全市兩級(jí)法院的結(jié)案率84.92%，在全省位居第一。
員額制改革伊始，錦州兩級(jí)法院即確定“以案定額”原則，按照35%的比例、對(duì)照前5年的收結(jié)案數(shù)量，對(duì)全市9個(gè)基層單位的員額進(jìn)行科學(xué)測(cè)算、合理分配。針對(duì)濱海、松山兩個(gè)法庭與錦州市太和區(qū)人民法院案員比例嚴(yán)重失衡的狀況，采取捆綁入額并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。錦州中院在團(tuán)隊(duì)組建時(shí)員額法官、法官助理、書記員的比例達(dá)到3:2:1.6；前三季度，兩級(jí)法院院庭長(zhǎng)結(jié)案數(shù)17968件，占全市法院結(jié)案總數(shù)的34.47%；每季度匯編《錦州法院審判工作參考》，統(tǒng)一裁判尺度，從源頭上控制內(nèi)生案件增量。前三季度，全市基層法院一審上訴率同比下降3.1%、一審服判息訴率同比上升1.36%，市中院一審判決改發(fā)率同比下降4.03%；積極探索要素式審判、類案審理模式，前三季度基層法院共速裁案件1468件，占基層法院民事收案總數(shù)的9.6%；發(fā)揮黨建引領(lǐng)保障作用，在“雙向選擇”組建審判團(tuán)隊(duì)同時(shí)，重組全院十個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨建工作與新型審判組織模式的緊密結(jié)合；嚴(yán)格落實(shí)“兩辦”、中央政法委關(guān)于防止干預(yù)過問“兩個(gè)規(guī)定”以及法官權(quán)益保障有關(guān)規(guī)定，確保法官依法履職，不受干擾。
以司法改革為動(dòng)力 不斷提高審判質(zhì)效
交流單位：營(yíng)口市中級(jí)人民法院
營(yíng)口市收案總數(shù)排名全省第5位，新收案件數(shù)排名全省第4位。今年受理各類案件47332件，結(jié)案率為79.5%，審限內(nèi)結(jié)案率為96.64%，僅9月份，新收案件總數(shù)達(dá)4556件，結(jié)案數(shù)8071件，同比上月上升17.85%，結(jié)案率同比上月上升10.99個(gè)百分點(diǎn)。今年1—9月十項(xiàng)審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)中九項(xiàng)上升，一項(xiàng)持平。
為了提升審判質(zhì)效，營(yíng)口中院主要領(lǐng)導(dǎo)親自制定“定目標(biāo)、定措施、定責(zé)任人、定期限”的清案計(jì)劃，出臺(tái)《關(guān)于院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦案“二十個(gè)一”工作方案》《院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦理執(zhí)行案件的意見》，今年兩級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)辦案2151件，辦案最多224件；院領(lǐng)導(dǎo)每月督導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)曾一個(gè)月3次到一個(gè)基層法院現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、直接督辦，轄區(qū)所有基層法院結(jié)案率大幅提升，最高提升16.65個(gè)百分點(diǎn)，最低提升12.57個(gè)百分點(diǎn)；加強(qiáng)崗位練兵，實(shí)施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略；出臺(tái)《民商事案件質(zhì)量監(jiān)督及錯(cuò)案追究的規(guī)定》《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》《對(duì)審判工作進(jìn)行全程留痕的規(guī)定》等，設(shè)定年度及各月的結(jié)案率指標(biāo)，今年個(gè)人辦案最多達(dá)658件；建立審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析通報(bào)制度，定期召開審判工作調(diào)度會(huì)議；立案源頭案件過濾，借助社會(huì)各方力量，完善調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接和繁簡(jiǎn)分流。采取簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?3513件，調(diào)解9828件。調(diào)解率同比上升2.56個(gè)百分點(diǎn)，撤訴率同比上升11.17個(gè)百分點(diǎn)。
多措并舉“對(duì)癥下藥” 助推審判質(zhì)效上新臺(tái)階
交流單位：岫巖滿族自治縣人民法院
截至10月15日，岫巖滿族自治縣人民法院共受理案件6484件，審結(jié)5515件，結(jié)案率85.06%。
2016年以來(lái)，隨著案多人少矛盾的突出，以往的工作狀態(tài)、管理模式難以完成繁重的審判任務(wù)。經(jīng)過梳理，查找到了影響該院審判質(zhì)效的問題所在：全院干警的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的意識(shí)不強(qiáng)、司法責(zé)任制落實(shí)不到位、對(duì)影響審判質(zhì)效的問題解決辦法不多。岫巖縣法院采取以下措施解決：對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)、每個(gè)員額法官實(shí)行月結(jié)案考核；集中統(tǒng)一送達(dá)，即采取95%的案件委托郵政公司送達(dá)和5%的案件組建專門送達(dá)團(tuán)隊(duì)的方式，首次送達(dá)成功率達(dá)95%以上；提高審判效率，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流，今年速裁案件485件，占民商事案件的15.3%；實(shí)行民商事案件扁平化管理，解決法官受案不均的問題；強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備工作，縮短辦案時(shí)限，一次開庭成功率達(dá)98%以上；嚴(yán)格落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案制度，今年院庭長(zhǎng)（含副庭長(zhǎng)）共辦案4973件，占全院總結(jié)案數(shù)的90.2%；實(shí)行“院長(zhǎng)一支筆”審批制度，嚴(yán)格把控審限管理，杜絕隱性超審限案件。
該院的結(jié)案率從6月份的65%逐月上升到85%。為確保審判質(zhì)效的良性運(yùn)行，該院先后探索建立、完善了“1+16項(xiàng)”長(zhǎng)效機(jī)制，即以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為依托，以大立案、民商事案件扁平化管理、分調(diào)裁、“院長(zhǎng)一支筆”審批等16項(xiàng)機(jī)制為保障，確保審判質(zhì)效高位運(yùn)行。