下水道返臟水、暖氣不熱、垃圾異味、辦事遇到人為阻力，生活中遇到這樣的麻煩事，應(yīng)該如何合理合法地進(jìn)行訴求？通過(guò)什么方式訴求？訴求人和訴求辦理部門(mén)各自承擔(dān)的法律責(zé)任又是什么？
12月5日，鞍山市政府新聞辦召開(kāi)《鞍山市群眾訴求辦理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)，記者在會(huì)上了解到，《條例》定于12月15日起施行。據(jù)悉，《條例》是我國(guó)首部關(guān)于群眾訴求辦理方面的地方性法規(guī)。
【數(shù)字與關(guān)鍵詞】
17次+8890平臺(tái)
《條例》共七章四十二條，明確規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、工作原則、工作職責(zé)、訴求人的權(quán)利義務(wù)、訴求事項(xiàng)的辦理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、監(jiān)督與考核、法律責(zé)任等內(nèi)容。記者發(fā)現(xiàn)，《條例》中共17次出現(xiàn)“8890平臺(tái)”字樣，《條例》的施行與8890平臺(tái)有何關(guān)聯(lián)？
“撥打集舉報(bào)投訴、政策咨詢、便民服務(wù)于一體的8890平臺(tái)電話，已經(jīng)成為鞍山市民最為常見(jiàn)的訴求方式，很多人將8890平臺(tái)親切地稱呼為‘撥撥就靈’。”鞍山市群眾工作服務(wù)中心主任黃文勝告訴記者，8890平臺(tái)的全稱為8890綜合服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)也是《條例》實(shí)施后群眾訴求的重要渠道。8890平臺(tái)建設(shè)之初，就注重群眾訴求辦理質(zhì)量，市領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度工作，辦理群眾訴求，通過(guò)抓實(shí)跟蹤督辦、解決實(shí)際問(wèn)題、及時(shí)答復(fù)反饋，做到“件件有著落、事事有回音”，提高了群眾滿意度。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
10個(gè)月+首部
鞍山市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任劉虹介紹，《條例》從立項(xiàng)到起草再到出臺(tái)全部于本年內(nèi)完成，僅用了不到10個(gè)月時(shí)間，是鞍山加快立法工作步伐和提高立法質(zhì)量效率的典范。
“通過(guò)公布草案全文、開(kāi)展立法調(diào)研、組織專(zhuān)家論證等方式，廣泛征求各方意見(jiàn)，并會(huì)同70多個(gè)部門(mén)對(duì)《條例》草案進(jìn)行了多次研究修改和完善，力求法規(guī)制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，更加符合實(shí)際。”劉虹說(shuō)。
3天+5天+兩個(gè)月+法律責(zé)任
記者在《條例》中看到，訴求人向8890平臺(tái)提出訴求后，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或者處理的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)確定是否受理。確定受理而無(wú)法在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)延期并反饋給訴求人，告知無(wú)法按期辦結(jié)原因。申請(qǐng)延期一般不超過(guò)兩個(gè)月?？梢哉f(shuō)，《條例》明確規(guī)定了訴求辦理期限。
對(duì)此，鞍山市人大代表、鞍山市高新區(qū)紅嶺街道中港花園社區(qū)書(shū)記徐鶴育表示，《條例》突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)群眾為中心，把群眾合理合法訴求通過(guò)法規(guī)規(guī)定的途徑和程序給予合理合法解決?！啊稐l例》對(duì)承辦單位不作為等行為作出處罰規(guī)定，也對(duì)訴求人不依法表達(dá)訴求、擾亂訴求秩序等行為作出依法禁止和依法處理的規(guī)定。”徐鶴育說(shuō)，“《條例》實(shí)施以后，作為人大代表，我要發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓群眾訴求辦理工作依法前行?！?
【臺(tái)前幕后】
委托立法
遼寧科技大學(xué)經(jīng)法學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)博士宋怡林告訴記者，鞍山市人大常委會(huì)將《條例》文本的起草委托給遼寧科技大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，學(xué)院集中優(yōu)勢(shì)力量，在很短的時(shí)間內(nèi)起草了《條例》初稿。
“這也是近年來(lái)鞍山市開(kāi)展立法工作征求意見(jiàn)范圍最廣、規(guī)模最大、吸納意見(jiàn)最多、效率最高的一次。可以說(shuō)，這是一次通過(guò)委托立法提高立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐。”宋怡林說(shuō)。
大數(shù)據(jù)
《條例》規(guī)定建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，8890平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)匯總?cè)腥罕娫V求辦理數(shù)據(jù)，為全市統(tǒng)一的群眾訴求數(shù)據(jù)庫(kù)。
劉虹解釋說(shuō)：“利用8890平臺(tái)訴求大數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)群眾集中反映的問(wèn)題或社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，承辦訴求的相關(guān)單位可加以全面分析與利用，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)決策提供客觀依據(jù)，說(shuō)白了，就是群眾訴求可以直接找準(zhǔn)承辦單位，同時(shí)也能盡量避免重復(fù)訴求，也為同類(lèi)訴求提供解決經(jīng)驗(yàn)?！?
整合機(jī)制“一號(hào)受理”
據(jù)劉虹介紹，2018年10月，8890平臺(tái)開(kāi)始籌劃建設(shè)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)論證、不斷完善，形成了現(xiàn)在的“一委、一辦、一中心、一平臺(tái)、七大板塊、四個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)集團(tuán)、一支隊(duì)伍”的整體架構(gòu)，并于今年1月1日正式啟動(dòng)運(yùn)行。
其中，“一委、一辦”，即成立了鞍山市群眾工作委員會(huì)及其辦公室，市委書(shū)記和市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，辦公室設(shè)在政法委，由政法委書(shū)記擔(dān)任辦公室主任。
“一中心、一平臺(tái)”，即成立了鞍山市群眾工作服務(wù)中心，整合開(kāi)通市委8890平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)受理”的目標(biāo)。
“七大板塊”，即在8890平臺(tái)中通過(guò)劃分訴求、需求、信訪、舉報(bào)、公益訴訟、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)“七大板塊”，分領(lǐng)域解決群眾訴求需求。
“四個(gè)專(zhuān)班”，即組建公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的依法處理工作專(zhuān)班，紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)的紀(jì)律作風(fēng)查糾工作專(zhuān)班，市委市政府督查室負(fù)責(zé)的督查工作專(zhuān)班，市委宣傳部負(fù)責(zé)的輿情宣傳工作專(zhuān)班。
“一個(gè)集團(tuán)”，即成立鞍山市公共服務(wù)集團(tuán)，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
“一支隊(duì)伍”，就是發(fā)展壯大一支以社會(huì)力量為主體的群眾工作隊(duì)伍。
【點(diǎn)睛】
打通群眾合法訴求的法治化通道
本報(bào)評(píng)論員 王 奇
黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開(kāi)辟了從國(guó)家治理體系的維度推進(jìn)民族復(fù)興的新視野、新境界，闡明了國(guó)家治理的新理念、新戰(zhàn)略。
這其中，依法依規(guī)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，真正在排憂解難中傾聽(tīng)民意、回應(yīng)民聲、凝聚民心成了執(zhí)政“必修課”。
解決群眾合理合法的利益訴求，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)，是廣大人民群眾的熱切期盼，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
盡管很多地區(qū)在響應(yīng)群眾訴求方面都已建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制，但群眾利益訴求渠道不暢通、群眾訴求辦理不規(guī)范、訴求主管機(jī)關(guān)缺少監(jiān)督、違法訴求行為依法處置機(jī)制不夠健全等問(wèn)題始終存在，很大原因在于沒(méi)有建立健全群眾利益訴求表達(dá)的法律體系。
強(qiáng)化法治是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的可靠保證。能否運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，體現(xiàn)著國(guó)家法治文明程度，影響著國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法律是社會(huì)問(wèn)題的綜合性解決方案，以立法回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益，是我國(guó)立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢(shì)。《條例》將鞍山本地行之有效的群眾訴求辦理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)立法的形式固化下來(lái)，是及時(shí)且必要的。
“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”?！稐l例》由鞍山市委、市人大常委會(huì)、市政府強(qiáng)力推進(jìn)制定工作，通過(guò)采取委托立法形式提高文本質(zhì)量和效率，并面向70多個(gè)部門(mén)廣泛征求意見(jiàn)建議，確保了《條例》的高質(zhì)量。
人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題?！稐l例》邁出了立法保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求權(quán)利、暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達(dá)渠道的第一步，接下來(lái)它將接受來(lái)自人民群眾和社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。如果成效顯著，希望類(lèi)似的法規(guī)能被更多地區(qū)列入到的立法計(jì)劃當(dāng)中。