編者按
穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。近年來，我省積極構建和完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，走出了一條“邊評估、邊化解”的社會風險評估新路，在化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。今年是我省連續(xù)三年開展“社會穩(wěn)定風險評估攻堅年”的最后一年，在這個時間節(jié)點，我們將目光再次聚焦社會風險評估工作，回望來路，奮力前行。
宣傳穩(wěn)評
從啟動重大決策社會穩(wěn)定風險評估（以下簡稱社會風險評估）程序時不足三成的群眾支持率，到項目開工前超過九成的群眾支持率……在沈陽市大東區(qū)善鄰路滂江變電站項目推進過程中，沈陽市堅持“邊評估、邊化解”的工作思路，把評估的過程轉變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，將矛盾消弭在萌芽狀態(tài)，得到了越來越多群眾的支持和理解。
這是我省推進社會風險評估工作的一個縮影。
近年來，我省在推進“重大項目、重大決策、重大改革、重大活動”社會風險評估工作中，勇于創(chuàng)新、敢于“碰硬”，摸著石頭過河，趟出了一條符合遼寧實際的創(chuàng)新之路。在一次次探索實踐中，始終堅持民意導向、問題導向，總結出“邊評估、邊化解”的工作思路，把評估的過程轉化為解決問題的過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，及時消除隱患，努力打造了社會風險評估遼寧模式升級版，各級黨委、政府科學決策、民主決策、依法決策能力得到顯著提升。
6年化解311個重大涉穩(wěn)風險隱患
去年3月，撫順縣石文鎮(zhèn)養(yǎng)樹村村民李某拿到了一張調查問卷，讓他對計劃落地的沈陽經濟區(qū)·撫順(石文)再生資源產業(yè)園征地項目提意見。在接下來的一段時間，包括李某在內的附近村莊36家農戶都收到了這樣的調查問卷。最終，在廣泛征求意見，得到占地戶認可支持的情況下，這個項目得以順利落地，沒有出現(xiàn)阻撓建設、影響進度的事件?！罢鲃幼尠傩照f話、聽百姓說話，還有啥矛盾不能解決？”養(yǎng)樹村村民深有感觸地說。
從2014年起，我省高起點啟動社會風險評估工作，凡涉及群眾利益的重大決策事項，不再由政府一方拍板決定，而是事先廣泛征求各方面特別是涉及直接利益群體的意見和建議，充分論證是否會引發(fā)信訪問題，是否會產生影響社會穩(wěn)定的事件。也是從這一年起，我省先后組織開展了社會穩(wěn)定風險評估推進年、規(guī)范年、創(chuàng)新年、深化年、三年攻堅等活動，一年一個載體，一年一個臺階。
這些舉措很有說服力——
——我省將社會風險評估機制納入省、市黨的建設考核指標，納入平安遼寧建設考評，納入省委、省政府督導檢查工作內容，嚴格督導檢查，嚴肅打分考核，切實發(fā)揮督導檢查考核“指揮棒”“風向標”作用。
——我省先后出臺了《遼寧省社會穩(wěn)定風險評估責任追究暫行辦法》《遼寧省第三方社會穩(wěn)定風險評估機構培育管理辦法（試行）》《遼寧省固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估管理辦法》一系列基礎性、規(guī)范性的文件，對穩(wěn)評工作的推進、管理、考核、追責以及第三方機構參與等各項工作予以明確和規(guī)范，搭建起制度框架。今年年初，為了主動順應形勢發(fā)展和推進社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化的需要，我省啟動了《遼寧省重大決策社會風險評估實施辦法》的起草工作，待該實施辦法正式出臺，必將進一步推進全省社會風險評估工作科學化、專業(yè)化、法治化、社會化和智能化進程。
——我省每年組織開展社會風險評估工作“宣傳月”活動，一年一個主題，積極推動穩(wěn)評工作社會化、公開化，最大限度提高群眾的知曉率和認知率；編制下發(fā)“穩(wěn)評操作手冊”2200多冊，對穩(wěn)評的基本理論、基本程序、基本操作等問題作出解釋和說明，推動穩(wěn)評工作規(guī)范化運行；連續(xù)6年在全省開展示范縣（市）區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙示范”創(chuàng)建活動，以點帶面，樹立標桿，整體推進。
這些成果更有說服力——
——我省創(chuàng)新建立了以“計劃清單、報備清單、跟蹤清單、預警清單、處置清單”為主要內容的“清單式”穩(wěn)評模式，實現(xiàn)重大決策從討論、立項、實施到風險防控的全過程管理，推動穩(wěn)評從“計劃規(guī)定”向“清單管理”轉變。實現(xiàn)從源頭評估向全程評估，從風險評估向風險管理的轉變，構建了從源頭評估到風險管控的一體化評估體系。
——我省建立了社會穩(wěn)定風險評估信息化系統(tǒng)，內容涵蓋穩(wěn)評工作各類文件、報告、報表、臺賬等，強化數(shù)據(jù)采集、傳遞、存儲和使用管理；在全省各地建立“穩(wěn)評風險庫、風險關聯(lián)庫、穩(wěn)評案例庫”等基礎信息庫，加強風險點、案例的收集整理；并推動信息化系統(tǒng)和基礎信息庫整合融合，推動大數(shù)據(jù)在實施穩(wěn)定風險評估中的應用，為穩(wěn)評大數(shù)據(jù)建設奠定基礎。
——據(jù)統(tǒng)計，2014年至2019年年末，全省共對13054個項目實施了社會風險評估，暫緩叫停311個決策和項目，相當于防控化解了311個重大涉穩(wěn)風險隱患。
暫緩叫停決策項目正是我省堅持民意導向的真實寫照。多年來，我省不斷建立完善人民群眾參與機制，暢通民意渠道，切實發(fā)揮了社會風險評估工作源頭防控的功能，暫緩和叫停了一大批有重大涉穩(wěn)風險隱患的決策和項目，為全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定提供了重要保障。
社會風險評估“遼寧模式”逐漸成熟完善
“發(fā)展不能以擴大社會矛盾為代價，忽視了穩(wěn)定的發(fā)展其成果難以長久，在發(fā)展的過程中，一定要關注、維護群眾利益，群眾的認同與稱贊才是最好的政績?！笔∥ㄎ壯惨晢T高練兵說，“為黨委政府科學決策、民主決策、依法決策提供預警和評估意見，變被動維穩(wěn)為主動維穩(wěn)，這是我們建立社會穩(wěn)定風險評估制度的初衷?！?
正如高練兵所說，為了讓社會風險評估工作發(fā)揮更大的效能，在過去幾年中，我省始終堅持“人民是出發(fā)點和落腳點”，在“探索創(chuàng)新”上下足了功夫，把“邊評估、邊化解”作為決策風險評估的首要內容，貫穿評估的全過程，走出了一條適合全省實際的社會風險評估新路。
工作思路更加明晰——
把風險識別和風險控制作為核心環(huán)節(jié)，堅持評管結合、風險管控，實現(xiàn)穩(wěn)評與管理責任的無縫對接、權責對等。嚴格落實評估結論和風險建議，切實開展責任明確、保障有力的風險管理，嚴格落實風險評估配套的事中監(jiān)管、事后考核等措施。加強評估過程動態(tài)跟蹤監(jiān)測，分析、識別并及時化解風險。
工作方法扎實有效——
針對涉“鄰避”環(huán)保項目關注程度高、處置難度大、極易引發(fā)群體性事件的實際，形成了“重大難點敏感問題穩(wěn)評四步工作法”。即確立“以民為主”這個主導思想，抓住“民意調查”這個中心環(huán)節(jié)，打牢“取得理解”這個重要基礎，用好“權益平衡”這個最后招法。
穩(wěn)評領域不斷拓展——
探索推進“立法前評估”工作，沈陽市在提交市人大常委會審議《沈陽市燃氣管理條例》前，組織相關機構開展決策風險評估工作，既是探索，也是突破，為各級人大常委會立法前開展評估趟出了路子。探索開展行業(yè)系統(tǒng)普遍性社會穩(wěn)定風險識別及預防。根據(jù)行業(yè)自身職能的權力運行特點，對單位、行業(yè)具有一般性、類型化的風險進行排查和識別，推進部門、系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度建設。
理論實踐互動互化——
連續(xù)5年圍繞涉“鄰避”環(huán)保、重大改革等決策項目可能引發(fā)重大不穩(wěn)定風險的問題，共確立了100多個調研課題，有效解決穩(wěn)評工作難題50多個，為工作推進拓寬了路徑。組織開展穩(wěn)評創(chuàng)新課題評比、穩(wěn)評工作創(chuàng)新論壇等多種活動，激發(fā)穩(wěn)評從業(yè)人員、第三方中介機構理論研究的熱情，積極探索前沿理論，指導穩(wěn)評工作實踐。加強“外腦”建設，邀請大連理工大學、沈陽大學等院校相關專業(yè)博士、研究生導師、教授等專家學者參與穩(wěn)評工作實踐，進行穩(wěn)評理論研究，不斷提高穩(wěn)評工作的層次和水平。