遼南平原，沃野千里。水，作為農(nóng)業(yè)的命脈，滋養(yǎng)著這片豐饒的土地。然而，隨著時(shí)代變遷，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的浪潮席卷鄉(xiāng)村，“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)之問(wèn)叩問(wèn)著傳統(tǒng)農(nóng)耕，曾經(jīng)順理成章的“水脈”輸送也成了當(dāng)?shù)厮髽I(yè)面對(duì)的一道新考題。
“土地流轉(zhuǎn)后，水費(fèi)該向誰(shuí)收？”“遇到農(nóng)戶拖欠，我們除了催還能怎么辦？”日前，大石橋市水源水利服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱水利公司）的會(huì)議室里氣氛凝重，水利公司負(fù)責(zé)人攤開(kāi)一沓厚厚的賬本，不禁眉頭緊鎖。
這并非一次普通的座談，而是大石橋市人民法院溝沿人民法庭聯(lián)合大石橋市綜治中心開(kāi)展的“法治護(hù)水利”走訪活動(dòng)。
走訪，就是為了將專業(yè)的法律咨詢精準(zhǔn)地送到民生保障第一線。
“大家別急，一個(gè)一個(gè)說(shuō)。今天我們來(lái)，就是給大家‘開(kāi)藥方’的?！睖涎厝嗣穹ㄍネラL(zhǎng)孫云鵬溫和而有力的聲音讓嘈雜的會(huì)議室安靜下來(lái)。
問(wèn)題的核心在于土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的主體模糊化?！耙郧埃M(fèi)直接找農(nóng)戶收，清清楚楚?，F(xiàn)在，大片土地承包給了合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，甚至有些轉(zhuǎn)了好幾手，我們到底該跟誰(shuí)簽合同？該向誰(shuí)收費(fèi)？”一位企業(yè)代表的問(wèn)題，道出了大家的心聲。
面對(duì)這一難題，法官?gòu)姆ㄍサ陌妇砝铩疤汀背隽烁韶洝！拔覀兪崂砹私迥甑纳嫠m紛案件，發(fā)現(xiàn)超過(guò)七成案件源于合同不規(guī)范?！闭f(shuō)著，法官將整理好的典型案例和規(guī)范的合同模板發(fā)放給大家，“大家可以參照這些案例和模板重新梳理和簽訂合同，明確各方權(quán)利義務(wù)，這樣能從源頭上減少糾紛?！?
水利公司負(fù)責(zé)人接過(guò)資料，仔細(xì)翻閱后，緊鎖的眉頭漸漸舒展開(kāi)來(lái)。
為企業(yè)“把脈開(kāi)方”只是第一步。如何從源頭上減少糾紛，讓水流長(zhǎng)久滋潤(rùn)農(nóng)田？溝沿人民法庭經(jīng)過(guò)數(shù)年探索，創(chuàng)新實(shí)施了“三輪解紛工作法”，實(shí)現(xiàn)了從“事后滅火”到“事前防火”的轉(zhuǎn)身。
第一輪是“普法預(yù)防”。法庭定期組織法官深入田間地頭，在春耕、秋收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，向土地承包方、實(shí)際種植戶宣講相關(guān)法律法規(guī)，讓“用水繳費(fèi)、依法履約”的觀念深入人心。
第二輪是“聯(lián)動(dòng)調(diào)解”。人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、村委會(huì)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性糾紛，立即啟動(dòng)多方調(diào)解。法官提供法律指導(dǎo)，調(diào)解員發(fā)揮“人熟、地熟”優(yōu)勢(shì)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
第三輪是“快審快執(zhí)”。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的案件，開(kāi)辟“綠色通道”，做到快立、快審、快執(zhí)，以高效司法樹(shù)立規(guī)則權(quán)威，形成有效震懾。
正是這三輪驅(qū)動(dòng)，形成了強(qiáng)大的治理合力。
一組數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題：幾年前，溝沿法庭轄區(qū)涉灌溉農(nóng)田用水糾紛最高年均約500件，而如今，這個(gè)數(shù)字已驟降至年均12件。
這斷崖式的下降，標(biāo)志著基層水利治理進(jìn)入了良性循環(huán)。這一成效顯著的“溝沿經(jīng)驗(yàn)”，也成為全省學(xué)習(xí)的典范。