燈塔市佟二堡鎮(zhèn)玉米補(bǔ)貼糾紛調(diào)解記
2月16日，正月二十，一位老人來(lái)到燈塔市佟二堡鎮(zhèn)司法所，調(diào)解員為他倒上一杯水，他和記者慢慢講起了一段故事。“過(guò)去每次來(lái)都是愁容滿面，這回終于樂(lè)了。”采訪中，調(diào)解員這樣說(shuō)。的確，就在前不久，愁的不光是老人，還有事件背后參與大型群體性事件的一群村民。
“佟二堡鎮(zhèn)哈爾堡村這件群體上訪事件的發(fā)生和解決，深刻地反映了新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的多樣性、復(fù)雜性，也進(jìn)一步凸顯了人民調(diào)解工作在新領(lǐng)域所起到的預(yù)防、化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。”調(diào)解員說(shuō)。
那么，老人因何而來(lái)？經(jīng)歷了什么？記者帶著疑問(wèn)，聽(tīng)老人敘述起這件發(fā)生在2016年年底的事。
調(diào)解員正在進(jìn)行調(diào)解
達(dá)成調(diào)解協(xié)議
2016年底，國(guó)家對(duì)農(nóng)村玉米種植戶的補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放到位。這對(duì)于廣大種植玉米的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)的利好消息。然而，隨著新政策的出臺(tái)，新的問(wèn)題也就此產(chǎn)生。
“簽了協(xié)議還有不給錢(qián)的？這事必須好好說(shuō)道說(shuō)道！”回想起當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，佟二堡鎮(zhèn)哈爾堡村的村民情緒很激動(dòng)。2016年12月29日，哈爾堡村40多人情緒激憤地來(lái)到鎮(zhèn)政府上訪，揚(yáng)言如果不給說(shuō)法就先回村打種植戶孫某一頓，出口惡氣，再去市政府、省政府上訪。那么到底是什么事讓村民放出如此“狠話”。對(duì)此，調(diào)解員向記者講述了其中原委。
面對(duì)群眾們情緒過(guò)激的情況，佟二堡鎮(zhèn)司法所的工作人員首先采取了安撫情緒的辦法。調(diào)解人員非常熱情地把反映訴求的村民請(qǐng)到了司法所調(diào)解室，先給大伙每人倒了杯熱茶，讓村民代表李某簡(jiǎn)單說(shuō)明情況。經(jīng)過(guò)對(duì)村民耐心細(xì)致地疏導(dǎo)后，他們情緒暫時(shí)平復(fù)了。“平復(fù)完情緒后，我們也向村民作出承諾，一定要給村民們一個(gè)滿意的答復(fù)。”隨即，佟二堡司法所立即抽調(diào)骨干人員成立調(diào)解小組。
佟二堡鎮(zhèn)司法所調(diào)解小組知道，穩(wěn)定是暫時(shí)的，如果不能盡快處理此糾紛，越級(jí)上訪是肯定的，甚至?xí)霈F(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件。
2016年12月30日，調(diào)解小組來(lái)到村里，深入農(nóng)戶實(shí)地進(jìn)行調(diào)查了解。原來(lái)，國(guó)家給種植玉米戶補(bǔ)貼需要承包合同，種植戶孫某為了得到這筆補(bǔ)貼資金，與出租農(nóng)戶簽訂了承包協(xié)議，答應(yīng)這筆補(bǔ)貼資金到位就一家一半。孫某得到資金后，就不認(rèn)賬了，不管與其簽訂協(xié)議的農(nóng)戶怎么說(shuō)，他就是以各種理由拒付。孫某認(rèn)為：這筆資金是給種植戶的，不是給出租方的，他得到這筆補(bǔ)貼光明正大。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查走訪查出涉及此糾紛的農(nóng)戶達(dá)117人，調(diào)解小組召開(kāi)了案情分析會(huì)，理清了思路：一是村民要錢(qián)是否與國(guó)家政策相悖；二是如果不違反國(guó)家的政策和法律、法規(guī)，孫某應(yīng)該返農(nóng)戶多少錢(qián)合適；三是如果違反國(guó)家的政策和法律、法規(guī)，怎樣與上訪村民溝通與解釋。
調(diào)查：入戶細(xì)心調(diào)查 老局長(zhǎng)出馬調(diào)解
調(diào)解調(diào)解，有調(diào)更要有解。“調(diào)”是尋找突破口，“解”是解決難題。
佟二堡鎮(zhèn)司法所的調(diào)解員告訴記者：“我們這起案件的解決得到了遼陽(yáng)市司法局原局長(zhǎng)劉玉莊的大力支持，他雖然退休了，但依然心懷自己深?lèi)?ài)的司法工作，在人民調(diào)解戰(zhàn)線上發(fā)揮自己的余熱。”
記者了解到，劉玉莊退休不退崗，依然堅(jiān)守在調(diào)解一線。劉玉莊經(jīng)常親自掛帥、親臨一線，親自入戶調(diào)查，和基層調(diào)解人員吃住在一線，共同分析案情，對(duì)制定的調(diào)解方案親自把關(guān)；經(jīng)老局長(zhǎng)、相關(guān)律師、調(diào)解小組依據(jù)有關(guān)政策、法律法規(guī)的共同分析，對(duì)此事件得出結(jié)論：雖然國(guó)家補(bǔ)貼是給玉米種植戶孫某的，但孫某又與各農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，同樣具有法律效力，各農(nóng)戶主張自己的權(quán)利具有合理性、合法性。
1月2日，司法所調(diào)解小組來(lái)到孫某家與其一家人談心，宣傳國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)，反復(fù)擺事實(shí)、講道理。而孫某一家人顯得非常強(qiáng)硬，情緒也頗為激動(dòng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家給玉米種植戶的錢(qián)，他得到是天經(jīng)地義，與農(nóng)戶們簽的那協(xié)議“不生效”。
第二天，調(diào)解小組再次來(lái)到孫某家，繼續(xù)與孫某耐心地談心，嘮家常，給他算得失。告訴他，如果調(diào)不成，人家必定起訴，費(fèi)時(shí)、費(fèi)精力、費(fèi)錢(qián)，你若輸了還得承擔(dān)起訴費(fèi)，并且遠(yuǎn)親不如近鄰，把這么多鄰居都得罪了，未免得不償失。
結(jié)果：雙方各退一步 糾紛圓滿解決
1月5日，調(diào)解小組再次來(lái)到孫某家做工作，孫某答應(yīng)可以商量。調(diào)解小組決定趁熱打鐵，第二天就召集雙方當(dāng)事人(孫某和出租方代表李某)進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解。經(jīng)過(guò)一番談心后，孫某提出可以退還每人30元，其余的作為自己種植玉米的損失補(bǔ)償，李某認(rèn)為退還的金額太少而不能接受。調(diào)解員們認(rèn)為，雖然雙方的想法差距很大，但起碼有了個(gè)開(kāi)端，達(dá)成協(xié)議是遲早的事，信心也更足了。
調(diào)解小組又對(duì)雙方當(dāng)事人做了大量細(xì)致而耐心的思想工作，進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，雙方當(dāng)事人越來(lái)越覺(jué)得對(duì)方的想法與做法不是完全不合理的，也傷害了鄰里關(guān)系。最終，雙方當(dāng)事人都表示，就沖調(diào)解小組這么為老百姓不厭其煩地做工作，就必須和解。1月7日，雙方當(dāng)事人在調(diào)解小組的主持下，經(jīng)過(guò)3輪協(xié)商，終于自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，協(xié)議確定孫某返還對(duì)方每人110元補(bǔ)貼款，并于當(dāng)日兌付完畢。
至此，這起因國(guó)家補(bǔ)貼引起的上訪事件通過(guò)司法所調(diào)解小組的傾力調(diào)解畫(huà)上了圓滿句號(hào)。哈爾堡村村民的臉上也都露出了滿意的微笑，村民王金海說(shuō)：“司法所是真幫咱老百姓辦實(shí)事、辦難事呀！以后有事就去找他們。”
人民調(diào)解是門(mén)技術(shù)活，說(shuō)到底就是做群眾工作，必須沉下去知曉群眾的所思、所想、所求，必須學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言才能和群眾坐到一起、談得上話、搭得上調(diào)，說(shuō)出的話才能為群眾所接受。有人這樣解釋“調(diào)解”二字：言辭周到謂之調(diào)，放棄爭(zhēng)斗謂之解。做好新時(shí)期人民調(diào)解工作要協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。根據(jù)新時(shí)期重大矛盾糾紛的特點(diǎn)，許多個(gè)案的化解都需要黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。在這一方面，燈塔市司法局創(chuàng)造出了“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三位一體的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。實(shí)踐證明，這是一套化解重大復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)行之有效的機(jī)制。要做到這一點(diǎn)，建立專(zhuān)業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍既是題中之義，也是發(fā)展之勢(shì)。
記者手記：人民調(diào)解是“有情”的智慧
孔子說(shuō)：“禮之用，和為貴。”孟子也曾說(shuō)：“天時(shí)不如地利，地利不如人和。”我國(guó)強(qiáng)調(diào)和諧的傳統(tǒng)價(jià)值取向，使人們遇到糾紛或爭(zhēng)端，自然而然甚至條件反射似地尋求調(diào)和。
人民調(diào)解，把矛盾糾紛第一時(shí)間化解在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，故有社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”之美譽(yù)。但隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，新時(shí)期矛盾糾紛無(wú)論從規(guī)模、地域還是激烈程度來(lái)看都發(fā)生了很大變化。由于很多矛盾糾紛呈跨區(qū)域、大規(guī)模、群體性、突發(fā)性之勢(shì)，人民調(diào)解作為維護(hù)穩(wěn)定的一種重要手段逐漸被邊緣化，“第一道防線”在有些地方甚至成了“看不見(jiàn)的防線”。專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的人民調(diào)解能起到其他解決方式難以達(dá)到的“案結(jié)、事了、人和”的效果，具有調(diào)處成本低、處理快捷的特點(diǎn)，能有效地將矛盾與糾紛化解在萌芽狀態(tài)，降低維護(hù)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，提升政府在民眾中的公信力。因此，人民調(diào)解是打基礎(chǔ)、惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，也是化解矛盾、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定最直接、最有成效的工作之一。
從佟二堡鎮(zhèn)的這期調(diào)解可以看出三大亮點(diǎn)：一是方法得當(dāng)，避免了群體性事件的發(fā)生；二是想法周到，情、理、法三結(jié)合，實(shí)現(xiàn)矛盾迅速化解；三是老局長(zhǎng)親自出馬，為調(diào)解員傳經(jīng)送寶，為調(diào)解帶來(lái)一定的權(quán)威性。由此也可以看出，人民調(diào)解逐漸走進(jìn)公眾視野，逐漸成為化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的得當(dāng)手段。
可見(jiàn)，“第一道防線”的預(yù)防和預(yù)處置作用得不到有效發(fā)揮，重大矛盾糾紛的發(fā)生率就會(huì)顯著增加，而過(guò)多地依賴于出警處置、法院判決、強(qiáng)制執(zhí)行等剛性手段平息事端的思維方式，也容易使工作陷入更大更多的被動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和成本也隨之不斷攀升。這幾年，特別是今年，結(jié)合全省人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，不僅用人民調(diào)解手段把絕大多數(shù)矛盾糾紛第一時(shí)間化解在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，而且成功化解了一批重大矛盾糾紛，收到了“案結(jié)、事了、人和”的顯著效果。未來(lái)可以想見(jiàn)，人民調(diào)解必將在社會(huì)中發(fā)揮更大作用。