反家庭暴力法實施一周年觀察
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3月1日，反家庭暴力法施行一周年。一年間，這部被各方關(guān)注的法律摁住了很多“瘋狂”的拳頭，為弱者“撐腰”，卻也在實施過程中遭遇到現(xiàn)實的困難和問題。
市民領(lǐng)取《反家庭暴力法》宣傳手冊
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我省開出首張
人身保護(hù)令的前后
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沈陽人張娟(化名)是我省首張人身保護(hù)令的“獲益者”。
2016年3月29日，沈陽市皇姑區(qū)人民法院開出反家庭暴力法實施后的遼寧首張人身保護(hù)令，時任法院民四庭庭長李航、法官崔曉東向被申請人張娟的丈夫李某送達(dá)了這張人身保護(hù)令(2016遼0105民保令1號)。
保護(hù)令上寫明：禁止李某對張娟實施家庭暴力，禁止他騷擾、跟蹤、接觸張娟及其相關(guān)近親屬。裁定有效期為6個月。被申請人李某如違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款，十五日以下拘留。
3月8日，記者采訪到辦案法官崔曉東。他感慨地說，是人身保護(hù)令救了張娟。
張娟和李某都是80后，兩個人于2011年登記結(jié)婚，小日子一度過得不錯。后來李某多次以捆綁、毆打、謾罵等方式對張娟實施家暴。2015年，張娟到法院起訴離婚。
崔曉東法官告訴記者，當(dāng)時反家庭暴力法尚未出臺，按照通常審理離婚案件的做法，法院都會在當(dāng)事人第一次起訴離婚時盡量做調(diào)解工作，勸說當(dāng)事人維系感情，并且會駁回起訴。就這樣，張娟第一次起訴離婚被駁回了。
半年后，張娟再次向法院提起離婚訴訟，這樣的舉動換來了李某對其更加瘋狂的傷害。
2016年3月15日，在被連續(xù)毆打、謾罵三天后，心灰意冷的張娟從四樓家中跳下。李某沒有將張娟馬上送醫(yī)，反而是抱回樓上繼續(xù)毆打，用膠帶勒她的脖子。直至張娟的身體實在堅持不住時，才撥打120急救電話。經(jīng)醫(yī)生診斷，張娟全身多處粉碎性骨折。在醫(yī)院治療期間，李某又多次到醫(yī)院騷擾張娟、辱罵醫(yī)生。
萬般無奈下，張娟及家屬向沈陽市皇姑區(qū)婦聯(lián)提出救助。區(qū)婦聯(lián)意識到這是非常嚴(yán)重的家暴事件，情況十分危急，當(dāng)即與皇姑區(qū)法院取得聯(lián)系。
3月25日，皇姑區(qū)委政法委召開由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院和駐地公安派出所參加的反家庭暴力維權(quán)聯(lián)席會議，就如何發(fā)揮職能、依法保護(hù)遭受家庭暴力的受害人權(quán)益問題進(jìn)行專題研究。
崔曉東告訴記者，畢竟以前沒開具過人身保護(hù)令，在沒有任何經(jīng)驗的前提下，法院邀請區(qū)婦聯(lián)、申請人張娟及被申請人李某所在社區(qū)的工作人員、派出所及申請人報警的派出所的相關(guān)負(fù)責(zé)人，在一起進(jìn)行商談，共同研究制定方案，并在第一時間將被申請人李某找到法院，對其實施家暴的行為進(jìn)行教育。
法院根據(jù)申請人張娟的陳述及公安機(jī)關(guān)記載材料醫(yī)院病情介紹單、皇姑區(qū)婦聯(lián)出具的《為申請人出具人身保護(hù)令的意見》等相關(guān)材料，認(rèn)定申請人面臨家庭暴力風(fēng)險，依照反家庭暴力法的相關(guān)規(guī)定，及時依法作出了民事裁定書。
李某受到震懾，沒有再對張娟進(jìn)行任何家暴行為，張娟的合法權(quán)益受到保護(hù)。2016年7月，經(jīng)法院判決，張娟與李某離婚。
沈陽市皇姑區(qū)婦女聯(lián)合會權(quán)益部部長劉池在接受本報記者采訪時說，“去年冬至的時候張娟回來看過我們，她的精神狀態(tài)看起來還不錯，現(xiàn)在已經(jīng)找到了新工作，對任何人都不再提起這件事，徹底與過去畫上了句號。但是還沒有找男朋友，讓時間治愈一切吧。”
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改變“法不入家門”
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說起我國首部反家暴法，崔曉東法官認(rèn)為，它的頒布實施，是我國法治社會進(jìn)程中的一大步，是社會文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是家庭文明程度邁向新臺階的重要轉(zhuǎn)折點。
“特別是通過反家暴法建立的人身安全保護(hù)令制度，對于緩解家庭暴力中受害方的受害程度，保護(hù)受害方的合法權(quán)益，都具有十分重要的作用和意義?！贝迺詵|說。
還有一組來自皇姑區(qū)婦聯(lián)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計：在反家暴法實施的第一年，皇姑區(qū)婦聯(lián)共受理關(guān)于家庭暴力的投訴32起，較往年相比呈上升趨勢。
“以前來找我們的，就說自己挨打了或者要離婚。現(xiàn)在來找我們的當(dāng)事人，來了之后就明確說自己被家暴了。而且現(xiàn)在被家暴的不僅限于女性，只是男性被家暴的比較少。”劉池說，“我們希望受害者能在受到家庭暴力后及時向相關(guān)部門尋求幫助，對家庭暴力勇敢地說不。因為家庭暴力有第一次就可能有第二次。”
皇姑區(qū)法院民四庭庭長戴春榮從事審判工作近30年，其中從事審理婚姻案件十多年。她認(rèn)為反家暴法對保護(hù)離婚男女的合法權(quán)益作用很大。
戴春榮向記者講述了自己30年前審理的一起離婚案件：當(dāng)時有兩位70多歲的老人，老爺子心眼小，總是懷疑自己的老伴兒有外遇，經(jīng)常出手打她。老太太忍受不了，就到法院起訴離婚。開庭時老爺子表示不愿離婚，作為法官的戴春榮也沒辦法，只能告訴男方別再打人。案件駁回后半年，老太太再次提出離婚，后來這個案子因老爺子突發(fā)心梗去世而撤訴。
戴春榮說，沒有出臺反家暴法之前，法官在審理離婚案件時，遇到有家暴行為的，只能批評教育和勸解，沒法用法律對施暴一方進(jìn)行約束。如今有了反家暴法，如果當(dāng)事人有家暴的證據(jù)，法院就可以出具人身保護(hù)令；如果施暴方違反保護(hù)令，可以對其進(jìn)行拘留或罰款。法院還可以認(rèn)定其中一方有過錯，那么在一方第一次起訴離婚時，就直接判決離婚，而不再駁回起訴。這是對被施暴方最好的保護(hù)。
戴春榮說：“在有些家庭中，男人覺得打老婆是天經(jīng)地義的事情，在反家暴法出臺前，警察也不太愛管這些事，認(rèn)為這是別人的家事，公權(quán)力不方便介入。但現(xiàn)在不同了，只要當(dāng)事人報警，公安機(jī)關(guān)必須管，而且根據(jù)情節(jié)還得決定是否作出告誡書?？梢哉f，反家暴法對維護(hù)婚姻家庭和社會穩(wěn)定起到了積極作用?！?/div>
社區(qū)開辦“溫馨港灣服務(wù)站”力求減少家庭暴力
記者從中國裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，在反家暴法實施的第一年，全國法院共發(fā)出498份裁判文書涉及“人身安全保護(hù)令”。
社區(qū)開辦“溫馨港灣服務(wù)站”力求減少家庭暴力
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誤解以及現(xiàn)實的尷尬
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這一年間，對人身保護(hù)令的誤解以及在實施過程中的尷尬和難題也同時存在。
皇姑區(qū)法院民四庭副庭長關(guān)然表示，反家暴法規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因此，當(dāng)事人申請保護(hù)令不只覆蓋訴訟階段，無需依附離婚訴訟，涵蓋了訴前、訴中等時間段，屬于事前救濟(jì)和事中救濟(jì)并舉，具有較大的自由選擇度?！坝行┤苏J(rèn)為只要對方打了自己一下，就可以向法院申請人身保護(hù)令。其實在司法實踐中，法院出具人身保護(hù)令更加傾向于離婚訴訟的前后?！?/div>
2016年10月，皇姑區(qū)法院受理了申請人陳某訴被申請人韓某人身保護(hù)令一案，申請人陳某訴稱，被申請人韓某于2014年4月與其發(fā)生口角，用手推在其胸口上，申請人陳某去醫(yī)院看病，沒有明顯外傷，報警后派出所沒有對被申請人韓某進(jìn)行處理。法院調(diào)查了解到，兩個人都是70多歲，被申請人韓某系腦血栓患者，平時坐輪椅生活，事發(fā)當(dāng)日，韓某因覺得陳某回家晚了點，兩人發(fā)生口角，就推了陳某一下，此外韓某沒有對申請人陳某進(jìn)行其他的家暴行為，該案件情節(jié)不具備申請人身保護(hù)令的條件，申請人陳某沒有遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險的情形。經(jīng)法院解釋后，申請人陳某向法院提出了撤訴申請。
關(guān)然建議，如果家庭成員發(fā)生家暴，但不想離婚的話，最好向公安機(jī)關(guān)報警，公安機(jī)關(guān)的告誡書也可以起到約束施暴方的作用。
和誤解相比，現(xiàn)實的尷尬才是人身保護(hù)令真正需要面對和解決的。
以皇姑區(qū)婦聯(lián)的數(shù)據(jù)為例，一年接到32起關(guān)于家庭暴力的投訴，但由于種種原因，起訴至區(qū)法院并發(fā)出人身安全保護(hù)令的只有張娟這一例。
而這樣的情況并非個例?，F(xiàn)有資料顯示，反家庭暴力法實施一年來，人身安全保護(hù)令實際發(fā)放數(shù)量有限。
來自上海市婦聯(lián)的統(tǒng)計——2016年上海治安系統(tǒng)涉及家暴的接警數(shù)量將近3000件，但截至2016年11月，公安機(jī)關(guān)僅開具44份告誡書；全市法院系統(tǒng)共受理人身安全保護(hù)令申請106起，其中受到支持的只有35起。
2016年，北京市房山區(qū)婚姻家庭糾紛案件收案2177件，其中一方主張存在家庭暴力情況而導(dǎo)致離婚的案件約占30%，而抽樣調(diào)研1156件案件，只有42件案件的當(dāng)事人提交了相關(guān)證據(jù)，公安機(jī)關(guān)出具證據(jù)的案件數(shù)為19件，涉及家庭暴力的案件數(shù)總計為71件，但是只有1件申請人身保護(hù)令。
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“關(guān)上門的暴力”成為舉證的絆腳石
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造成這種尷尬現(xiàn)實的原因是多方面的。
首先是傳統(tǒng)的“家丑不可外揚(yáng)”的心理在作祟。沈陽市沈河區(qū)人民法院民一庭庭長楊芳表示，受傳統(tǒng)觀念影響，很多當(dāng)事人認(rèn)為家丑不可外揚(yáng)，所以沒有向法院申請人身保護(hù)令。
今年初，沈河區(qū)法院曾有一個案件，當(dāng)事人的兒子對父母及親屬經(jīng)常施暴，當(dāng)事人到沈河區(qū)婦聯(lián)尋求幫助，婦聯(lián)向法院進(jìn)行咨詢，法院表示可以受理申請人身保護(hù)令，但后來當(dāng)事人卻沒有了下文。
而最大的難題還是在于“舉證難”和“認(rèn)定難”?；使脜^(qū)婦聯(lián)曾接待過一位叫劉悅(化名)的當(dāng)事人，當(dāng)時她找到婦聯(lián)的工作人員，稱自己的老公不僅不工作賺錢，還向她要錢，如果不給就會對其進(jìn)行毆打?！八齺碚椅覀儠r神情很恐慌，整個人都在發(fā)抖。也給我看了他老公威脅、恐嚇?biāo)亩绦牛f要殺掉她身邊的人。不過劉悅身上沒有明顯的外傷，我們也不好下定論?！被使脜^(qū)婦聯(lián)一位工作人員告訴記者，之后她曾與劉悅聯(lián)系，沒想到對方表示自己太害怕了，要先逃離她老公，現(xiàn)在已經(jīng)在外地打工生活。
因為家庭暴力存在于家庭內(nèi)部，是“關(guān)上門的暴力”，這不免給家暴行為的實施蒙上一層保護(hù)膜，不可避免地造成舉證難、認(rèn)定難的問題。
“關(guān)上門了誰都不知道，有些受害者可能就默默忍受了。有些受害者可能因為手機(jī)被搶走，或者傷情嚴(yán)重導(dǎo)致自己無法及時報警。如果無法及時報警，就可能會給公安機(jī)關(guān)后續(xù)的認(rèn)定方面造成一定的困難?！被使脜^(qū)婦聯(lián)這位工作人員表示。
還有受訪者表示，冷暴力是持續(xù)性的精神上的暴力，所以冷暴力也較難舉證和認(rèn)定；也可能存在施害者給受害者造成嚴(yán)重傷害后潛逃的情況；或者受害者說受到了身體上的傷害，警察發(fā)現(xiàn)其身上有輕微的傷痕，施害者也不承認(rèn)自己施暴行為，這樣的情況公安機(jī)關(guān)可能也比較難認(rèn)定。這些都可能成為認(rèn)定施害者是否進(jìn)行了家庭暴力行為的絆腳石。
作為法官，戴春榮的觀點更加直接，她認(rèn)為目前家庭暴力案件在訴訟中存在普遍困境，其直接原因在于受害方證據(jù)不足或證據(jù)不能達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
“人民法院對家庭暴力的認(rèn)定率遠(yuǎn)低于家庭暴力的實際發(fā)生率，因此，申請人取得法院裁定的保護(hù)令，不僅能夠免受暴行，同時增加了離婚、侵權(quán)等訴訟中權(quán)益維護(hù)的砝碼。保護(hù)令由司法機(jī)關(guān)作出，具有很高的可信度和約束力，可轉(zhuǎn)化為訴訟證據(jù)直接使用，改變了當(dāng)前家庭暴力糾紛案件中取證難、認(rèn)定難等問題，促進(jìn)案件得到公正審理?！?/div>
沈陽市公安局沈河分局在社區(qū)設(shè)立“家庭暴力庇救站”幫助家暴受害者
3月7日，沈陽市沈河區(qū)人民法院法官向咨詢者解答反家暴法的問題
如此看來，讓人身安全保護(hù)令成為更加能保障受害者人身安全的護(hù)身符還面臨著諸多考驗；讓這種“關(guān)上門的暴力”徹底地暴露在陽光下、接受法律的約束還任重道遠(yuǎn)。
沈陽市公安局沈河分局在社區(qū)設(shè)立“家庭暴力庇救站”幫助家暴受害者
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聯(lián)動破解“單打獨斗”局面
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盡管遇到了各種難題，但記者在采訪中也欣慰地發(fā)現(xiàn)，各個部門正在共同發(fā)力解決問題。
皇姑區(qū)法院與區(qū)婦聯(lián)共同聯(lián)合，指導(dǎo)當(dāng)事人舉證及保護(hù)權(quán)益的行使，對出現(xiàn)家庭暴力行為的案件，指導(dǎo)當(dāng)事人收集家暴案件的證據(jù)及方法，受傷后到醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治時，告訴醫(yī)生做好家庭暴力受害人的診療記錄；申請人要把報警記錄提供給法院，法院結(jié)合申請人的病志、報警記錄等證據(jù)，以便法院認(rèn)定家暴事實的存在。
沈陽市皇姑區(qū)人民法院民四庭負(fù)責(zé)專門審理婚姻家庭糾紛案件，針對婦女維權(quán)，有效發(fā)揮反家庭暴力法的作用，該庭指派專人定期與區(qū)婦聯(lián)建立溝通、交流聯(lián)系點，及時掌握區(qū)婦聯(lián)接待的有關(guān)反映家暴案件的情況，及時配合區(qū)婦聯(lián)共同做當(dāng)事人的思想、宣傳及調(diào)解工作，指出家暴行為對家庭生活造成的危害及實施家暴行為的違法性。
最近該庭重新組合“婦女維權(quán)合議庭”，重點審理涉及保護(hù)婦女合法權(quán)益的案件及婦聯(lián)轉(zhuǎn)交材料的相關(guān)案件，對已經(jīng)起訴的案件，法院將快速審理，依法作出裁決。加大對保護(hù)令的適用，保護(hù)婦女的合法權(quán)益，發(fā)揮保護(hù)令的作用，加強(qiáng)反家暴案件的宣傳力度，開展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識，增強(qiáng)公民反家庭暴力意識；與工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會共同配合，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育；指導(dǎo)廣大婦女如何保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害，對家暴者起到震懾作用。
戴春榮表示，人身保護(hù)令雖然不能從根本上消除家庭暴力問題，但法院通過行使公權(quán)力的方式，依法、適時、適度干預(yù)家庭暴力，必將為保護(hù)受害人的人身安全和人格尊嚴(yán)，彰顯法治的權(quán)威起到重要作用。
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反家暴法亟須落實細(xì)則
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在正在北京召開的全國“兩會”上，很多代表和委員也將目光投向反家暴法，并獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
據(jù)《法制日報》報道，全國人大常委會委員、全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記陳秀榕在接受媒體采訪時，建議最高人民法院對人身安全保護(hù)令制度作出進(jìn)一步解釋，如保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)問題，建議與一般案件審理中認(rèn)定家暴的證明標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，并對反家庭暴力法審判實踐中存在的一些爭議問題作出具體規(guī)定。
此外，她還建議公安部制定公安機(jī)關(guān)全面介入反家庭暴力工作的實施意見，加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議實施意見就以下內(nèi)容作出規(guī)定：規(guī)定家庭暴力案件的處置程序和具體要求，如及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，做好記錄等；規(guī)定公安告誡制度的具體流程、內(nèi)容、告誡書的樣式、如何監(jiān)督、查訪，以及相應(yīng)的法律責(zé)任等；就配合法院、民政等相關(guān)部門做好反家庭暴力工作作出規(guī)定，如配合人民法院執(zhí)行人身安全保護(hù)令，配合民政部門救助安置受害人等。
她同時建議民政部制定落實反家庭暴力法的實施意見。陳秀榕委員說，實施意見應(yīng)就指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、臨時庇護(hù)場所，開展家庭暴力庇護(hù)工作作出規(guī)定，并指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員做好強(qiáng)制報告工作。同時，支持社會組織開展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育等服務(wù)。
自上世紀(jì)90年代初開始就長期從事婦女兒童問題研究，致力于推動反家庭暴力立法的全國人大代表孫曉梅也對媒體表示，要構(gòu)建和完善多機(jī)構(gòu)聯(lián)合干預(yù)家庭暴力的方法，建議最高人民法院出臺司法解釋，公安部制定警察全面介入反家暴工作的實施意見，民政部制定落實反家暴法的實施意見，司法部制定落實反家暴法的指導(dǎo)意見。衛(wèi)生部門應(yīng)建立醫(yī)療干預(yù)機(jī)制，制定對家暴受害者的接診、處置、轉(zhuǎn)介流程，及時出具診斷證明，為受害人尋求法律救濟(jì)提供證據(jù)。全國婦聯(lián)制定反家暴的具體協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多機(jī)構(gòu)合作干預(yù)家暴的機(jī)制，并結(jié)合婦聯(lián)工作的特點加強(qiáng)反家暴的預(yù)防和直接服務(wù)工作。同時，還要加強(qiáng)普法力度。
3月7日，沈陽市沈河區(qū)人民法院法官向咨詢者解答反家暴法的問題
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【相關(guān)鏈接】
我省社區(qū)(村)反家暴組織網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋
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2016年，遼寧大力宣傳培訓(xùn)反家庭暴力法和我省家庭暴力告誡制度實施辦法，落實推動我省反家庭暴力工作。
為此，省婦聯(lián)、省公安廳聯(lián)合出臺了《遼寧省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，并建立了通報制度；省檢察院建立婦女兒童專案組或女檢察官公訴組；省婦聯(lián)聯(lián)合省高院在全省開展訴調(diào)對接工作，在基層法院成立婦女兒童維權(quán)合議庭，聘請婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員；民政部門建立了受暴婦女救助制度。此外，我省還建立了五級信訪投訴受理網(wǎng)絡(luò)，開通12338婦女維權(quán)熱線，方便、快捷地為婦女提供咨詢服務(wù)、心理疏導(dǎo)、婚姻關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。
目前，我省反家庭暴力社會化工作格局已基本形成，全省各地反家庭暴力工作成果顯著。省婦聯(lián)、省公安廳選擇沈陽、鞍山、本溪三市開展了家庭暴力告誡制度示范市創(chuàng)建工作，以項目化運(yùn)作方式，在三市500個社區(qū)(村)開展了家庭暴力告誡制度進(jìn)社區(qū)(村)普法宣傳活動，提高家庭暴力告誡制度的社會知曉度。
沈陽市構(gòu)建了預(yù)防教育、危機(jī)干預(yù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)動協(xié)作、目標(biāo)考核的反家暴五大工作體系，并下發(fā)了我省首個人身安全保護(hù)令；大連市通過購買服務(wù)，簽約專業(yè)律師事務(wù)所，每周一天由執(zhí)業(yè)律師到市婦聯(lián)信訪窗口，以定時預(yù)約的方式為來訪婦女免費(fèi)提供專業(yè)法律咨詢服務(wù)；遼陽市婦聯(lián)在全市城鄉(xiāng)建設(shè)20個標(biāo)準(zhǔn)化婦女維權(quán)示范站(家暴110報警站)。
截至目前，全省已建立70多個家暴庇護(hù)中心，在派出所和社區(qū)(村)警務(wù)室分別設(shè)立了家暴投訴(報警)站和投訴(報警)點，帶動全省建立社區(qū)(村)婦女兒童維權(quán)服務(wù)站12110個，實現(xiàn)全省社區(qū)(村)反家庭暴力組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。
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