法治建設(shè)既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。
一直以來，沈陽兩級法院不斷提升政治站位，聚焦“公正與效率”主題，錨定“上臺階、創(chuàng)一流”工作定位，圍繞“建成支點、走在前列”工作目標(biāo)，以服務(wù)遼寧和沈陽全面振興實現(xiàn)新突破發(fā)展大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動延伸審判職能，積極參與“零糾紛”建設(shè)行動，激發(fā)多元解紛新動能，跑出了訴源治理加速度，得到了地方黨委和上級法院充分肯定。
渾南區(qū)法院法官為居民詳細解讀人民調(diào)解與司法確認(rèn)制度的優(yōu)勢
下沉社區(qū)村鎮(zhèn)
推進矛盾糾紛化解“防病于未然”
“法官，我要怎么申請司法確認(rèn)？”
“我借別人1萬塊錢，沒打欠條怎么辦？”
“別著急，所有問題我們一個一個慢慢回答……”
日前，在沈陽市渾南區(qū)白塔街道廊橋社區(qū)，來自渾南區(qū)人民法院立案庭的法官劉麗與調(diào)解員陳立維、劉辰為共同為居民詳細解讀人民調(diào)解與司法確認(rèn)制度的優(yōu)勢，解答常見的涉婚姻家庭、民間借貸等法律問題，引導(dǎo)居民遇到矛盾到社區(qū)“零糾紛”工作室尋求幫助。
鄰睦風(fēng)亦暖，家和人自康。為深入推進“零糾紛”建設(shè)工作，沈陽市中級人民法院制定了《關(guān)于開展“零糾紛”建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患大排查大整治大清理專項活動的實施方案》，全面落實《沈陽市“零糾紛”建設(shè)工作實施方案》，精心研究制定落實措施，組織下沉人員，編制服務(wù)清單和工作流程，為全市“零糾紛”建設(shè)工作“聚火添柴”。
截至目前，基層法院共選派員額法官、法官助理、調(diào)解員709人下沉社區(qū)（村），根據(jù)工作區(qū)域特點，因地制宜，采取線上、線下結(jié)合的方式，開展法律咨詢、政策宣講、糾紛化解等工作。沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院民事審判庭副庭長蘭艷華和員額法官王坤義帶領(lǐng)審判團隊到昆明湖街道建農(nóng)社區(qū)下沉走訪，積極促進糾紛化解；蘇家屯區(qū)人民法院民二庭黨支部到中興街道與街道領(lǐng)導(dǎo)進行座談，探討“零糾紛”建設(shè)及轄區(qū)矛盾糾紛化解途徑……一支支送法“小分隊”，構(gòu)建起糾紛化解“大格局”。
遼中區(qū)法院在交警大隊設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室
注重訴前調(diào)解
強化矛盾糾紛化解“治病于初始”
“抓前端”化矛盾，“治未病”促和諧。
遼中區(qū)近海新苑小區(qū)設(shè)有一個適老型訴訟服務(wù)站，在這里時常會見到法官或調(diào)解員的身影。社區(qū)書記說：“小區(qū)里就有法官，發(fā)生糾紛快速調(diào)解，減少訴訟，省心又順心?！?
據(jù)了解，遼中區(qū)人民法院搭建了以立案庭為中心、以調(diào)解平臺為紐帶的多元解紛機制，訴前調(diào)解網(wǎng)格平臺覆蓋所有鎮(zhèn)街社區(qū)，發(fā)生矛盾糾紛后，該院會指派相關(guān)調(diào)解員深入社區(qū)參與調(diào)解。
據(jù)了解，沈陽中院于2022年制定了《關(guān)于民事訴前調(diào)解工作的實施意見》《訴前特邀調(diào)解員管理辦法》等文件39份，全面規(guī)范民事案件訴前調(diào)解工作流程，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解員管理、考核、評價及經(jīng)費發(fā)放等工作，著力推動訴前調(diào)解人員、場地、經(jīng)費及機制保障落實落細，全方位保障和推進訴前調(diào)解工作。
為充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛源頭化解中的基礎(chǔ)性作用，今年7月，沈陽中院與市司法局會簽《關(guān)于加強人民調(diào)解推動矛盾糾紛源頭化解工作的意見》，進一步完善全市人民調(diào)解組織建設(shè)、人民調(diào)解員選任培訓(xùn)、人民調(diào)解指導(dǎo)以及人民調(diào)解司法確認(rèn)等工作機制，打出一整套調(diào)解“組合拳”，共繪基層治理新“楓”景。
目前，沈陽兩級法院共建成調(diào)解室181間，現(xiàn)有調(diào)解員307人。沈陽中院多次組織人民調(diào)解員集中培訓(xùn)，分別邀請沈陽師范大學(xué)法學(xué)院院長王旭偉教授、沈陽工業(yè)大學(xué)季偉明副教授專題授課，并邀請調(diào)解員旁聽觀摩庭審，有效提高了人民調(diào)解員法律專業(yè)水平和調(diào)解實務(wù)能力。
深化多方聯(lián)動
促進矛盾糾紛化解“同診共治”
如今，沈陽兩級法院設(shè)立訴調(diào)對接中心18個，組建“員額法官+法官助理+專職調(diào)解員”工作團隊118個，持續(xù)深化訴調(diào)對接工作，規(guī)范案件分流及流轉(zhuǎn)機制，并先后與價格認(rèn)證中心、知識產(chǎn)權(quán)局、中小企業(yè)協(xié)會、保險糾紛人民調(diào)解委員會等眾多機構(gòu)建立了訴調(diào)對接機制，建立健全行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解機制，推動矛盾糾紛化解多元化。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。在沈陽中院的統(tǒng)一部署下，兩級法院均構(gòu)筑起化解矛盾糾紛的“高速路”。
沈陽中院在全省率先設(shè)立中小企協(xié)調(diào)解辦公室，與中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解中心、知識產(chǎn)權(quán)局、人力資源和社會保障局、司法局、總工會、沈陽仲裁委員會等會簽文件，促進多方解紛資源高效整合。于洪區(qū)人民法院與“區(qū)中小企業(yè)協(xié)會調(diào)解工作站”建立總對總連接，并加入“區(qū)非警務(wù)類矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作群”，與民警、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員密切配合，打造老百姓“家門口”的調(diào)解室，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。渾南區(qū)法院入駐區(qū)公共法律服務(wù)中心，設(shè)立值班窗口，為人民群眾提供“一站式”糾紛化解服務(wù)，還積極與“評理說事”“張大姐調(diào)解室”等區(qū)內(nèi)調(diào)解組織建立合作關(guān)系，為基層調(diào)解組織調(diào)解工作提供法律保障。遼中區(qū)法院在沈陽市公安局遼中分局交警大隊設(shè)立聯(lián)合調(diào)解室，與區(qū)農(nóng)民工維權(quán)中心建立聯(lián)動機制，整合人民調(diào)解、司法調(diào)解資源，多元化解矛盾糾紛。
積極制發(fā)司法建議
實現(xiàn)矛盾糾紛化解“對癥下藥”
近年來，沈陽兩級法院加快推進審判理念現(xiàn)代化，將能動司法貫穿審判工作始終，著力做好司法建議等“前伸后延”工作，以“小切口”推動實現(xiàn)社會治理“大作為”。
兩級法院重點加強和規(guī)范司法建議制度體系，成立工作專班，制定實施辦法，健全歸口管理、前置審核、統(tǒng)一簽發(fā)、函詢提示、跟蹤問效、歸檔評查等制度機制，創(chuàng)新運用司法大數(shù)據(jù)研判、發(fā)現(xiàn)和提出司法建議，開展優(yōu)秀司法建議評選活動，并將司法建議納入審判質(zhì)效、黨建隊建和績效考核體系，推動各審判條線多點發(fā)力，不斷提升司法建議數(shù)量、質(zhì)量和效果，切實發(fā)揮“辦理一案、治理一片”的效果。
為利用司法建議推進訴源治理工作，沈陽兩級法院堅持司法研判，在審判工作運行態(tài)勢中高度關(guān)注和研判經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)撛诘纳鐣芗m紛，對高發(fā)頻發(fā)類案件深入開展調(diào)查研究，總結(jié)分析訴訟成因，及時向相關(guān)部門發(fā)出司法建議，提出防范和化解矛盾糾紛的對策。
日前，沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院在立案過程中發(fā)現(xiàn)因摩托車上牌而引發(fā)的行政訴訟案件呈上升趨勢，該院黨組高度重視此情況，在沈陽中院行政審判庭的組織下，兩級法院多次與相關(guān)行政單位召開研討會，共商解決方案。高新區(qū)法院通過分析研判，向相關(guān)單位發(fā)送了《行政爭議先行處理司法建議》，該單位收到后依法對行政相對人的摩托車上牌申請予以處理，并及時復(fù)函法院，此類糾紛在訴前得到有效化解。
沈陽兩級法院將深刻把握新時代人民法院的歷史使命，努力將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，持續(xù)鞏固和擴大訴源治理成果，以更加扎實有效的工作舉措和實實在在的工作成效服務(wù)國家治理、社會治理，為遼寧和沈陽全面振興實現(xiàn)新突破提供法治保障。
沈陽中院與市司法局會簽《關(guān)于加強人民調(diào)解推動矛盾糾紛源頭化解工作的意見》