推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是民之所向，同樣也是法院之責(zé)。
近年來(lái)，古塔區(qū)法院在“民告官”行政審判司法實(shí)踐中，切實(shí)履行行政審判職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)行政糾紛的源頭治理和實(shí)質(zhì)性化解，為依法服務(wù)大局、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議、創(chuàng)新推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)蓄力添勁。2020年至2023年，該院共受理行政、民事案件1641件，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
沒(méi)有激情澎湃的豪言壯語(yǔ)，只有埋頭苦干的實(shí)干業(yè)績(jī)。
古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭3名員額法官、2名法官助理、4名書(shū)記員，發(fā)揚(yáng)司法工匠精神，精耕于行政訴訟改革試驗(yàn)田，在司法改革的浪潮中，在法治事業(yè)的推進(jìn)中，以不斷進(jìn)取的踏實(shí)作風(fēng)在行政審判事業(yè)中留下了一串串熠熠生輝的足跡。2023年6月，古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭被省高級(jí)人民法院授予集體二等功；日前，被最高人民法院授予“全國(guó)法院先進(jìn)集體”稱號(hào)。
一起撤銷(xiāo)治安處罰行政行為案件庭審現(xiàn)場(chǎng)
告官見(jiàn)官
推動(dòng)“一把手”出庭應(yīng)訴
“《關(guān)于進(jìn)一步做好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》是古塔區(qū)行政機(jī)關(guān)在應(yīng)訴程序中的重大發(fā)展與突破，《通知》下發(fā)以來(lái)，古塔區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%?！惫潘^(qū)法院行政（綜合）審判庭庭長(zhǎng)蔣彬表示，實(shí)踐證明，這一舉措為行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決提供了主體力量，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
行政糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，迫切需要行政機(jī)關(guān)與人民法院同頻共振、密切配合。
“以區(qū)政府各單位為被告，人民法院開(kāi)庭審理的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。以區(qū)政府各有關(guān)單位為申請(qǐng)執(zhí)行人，人民法院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)審查的非訴行政執(zhí)行案件，區(qū)政府各有關(guān)單位行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)酵⒓印?022年2月17日，錦州市古塔區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》（以下稱為《通知》）。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
古塔區(qū)法院行政（綜合）審判庭貫徹一把手推動(dòng)，“關(guān)口”前移積極協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“告官見(jiàn)官”“出庭發(fā)聲”，《通知》下發(fā)至各街道辦事處、區(qū)直各相關(guān)部門(mén)，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須100%出庭應(yīng)訴，要切實(shí)做到行政案件當(dāng)事人“告官見(jiàn)官”。
良性互動(dòng)
推進(jìn)法治政府建設(shè)
“堅(jiān)持司法主動(dòng)靠前和適度向后延伸，針對(duì)審判中發(fā)現(xiàn)的行政管理漏洞等，古塔區(qū)法院通過(guò)司法建議、行政審判白皮書(shū)等方式，為行政執(zhí)法提供‘體檢報(bào)告’?！笔Y彬告訴記者，通過(guò)及時(shí)提出完善對(duì)策，可增進(jìn)法治共識(shí)，推進(jìn)訴源治理。
2022年2月，古塔區(qū)法院在審理被告為錦州市古塔區(qū)某分中心和錦州市古塔區(qū)某服務(wù)中心的6起撤銷(xiāo)行政登記案件過(guò)程中，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告并無(wú)作出原告所訴行政行為的主體資格，故分別向二被告發(fā)出司法建議書(shū)，建議其按內(nèi)部處理程序自行糾錯(cuò)。
司法建議均得到了被告行政機(jī)關(guān)的高度重視，及時(shí)自行糾錯(cuò)并書(shū)面函復(fù)古塔區(qū)法院。原告取得被訴行政機(jī)關(guān)的撤銷(xiāo)決定后，也均自愿撤訴，做到案結(jié)事了，取得良好的社會(huì)效果。
為規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為提供參考依據(jù)，古塔區(qū)法院相繼制發(fā)2017年—2021年、2022年行政案件司法審查報(bào)告（行政審判白皮書(shū)），對(duì)轄區(qū)行政案件進(jìn)行分析，梳理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的建議與預(yù)防、改進(jìn)措施，及時(shí)敦促行政機(jī)關(guān)做好整改，提升依法行政水平。行政審判白皮書(shū)受到古塔區(qū)委、區(qū)政府的高度認(rèn)可，古塔區(qū)區(qū)長(zhǎng)尤源在行政審判白皮書(shū)上作出批示，要求各行政執(zhí)法單位根據(jù)此報(bào)告，切實(shí)提升行政執(zhí)法能力和行政執(zhí)法公信力。
府院聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)是“聯(lián)”，關(guān)鍵在“動(dòng)”。
為加強(qiáng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防與前端化解，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，近年來(lái)，古塔區(qū)法院聯(lián)合古塔區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局出臺(tái)《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的工作意見(jiàn)（試行）》，建立定期聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮審判職能、行政執(zhí)法、檢察監(jiān)督的綜合效能，凝聚起法治古塔建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，積極推進(jìn)司法公開(kāi)，通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭、組織觀摩庭、庭審直播等方式，提高司法透明度，為行政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾了解和監(jiān)督行政審判工作提供更多的途徑。
定分止?fàn)?
促進(jìn)行政爭(zhēng)議化解
法治既是宏大的敘事，也是細(xì)微的耕耘。行政審判的意義不僅在于用司法扎緊制度的籠子，更在于通過(guò)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決架起政府和群眾的“連心橋”。一起案件處理得當(dāng)，能夠讓當(dāng)事人“告官見(jiàn)官”“官行其政”，行政爭(zhēng)議當(dāng)庭得以實(shí)質(zhì)性化解，達(dá)到案結(jié)、事了、政和的社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2022年5月12日，古塔區(qū)法院公開(kāi)審理一起政府信息公開(kāi)案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。庭審中，原告李某明表達(dá)了自己的訴求，在理清爭(zhēng)議事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)承辦法官的協(xié)調(diào)，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴負(fù)責(zé)人對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的疏忽大意給原告造成的不便和誤解當(dāng)庭表示歉意，最終互相表示理解，原告當(dāng)庭申請(qǐng)撤回起訴。
古塔區(qū)法院深耕實(shí)踐、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索形成行政審判古塔模式，致力于行政爭(zhēng)議定分止?fàn)?、?shí)質(zhì)化解。
減少行政爭(zhēng)議，源頭預(yù)防是“上上策”。
近年來(lái)，古塔區(qū)法院積極開(kāi)展多形式普法活動(dòng)，提升訴前協(xié)調(diào)在行政機(jī)關(guān)和人民群眾中的知曉度，通過(guò)常態(tài)化推送行政法律法規(guī)和典型案例，發(fā)放普法資料，送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)等形式，幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高公眾對(duì)法律的理解和信任，增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，在群眾的心中種下法治的青苗。
行政審判古塔模式
雙向?qū)?
一方面，秉承“堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，力求案結(jié)事了”的原則，充分傾聽(tīng)行政相對(duì)人訴求和想法，充分尊重其程序性權(quán)利和實(shí)體性權(quán)利，在行政相對(duì)人自愿的前提下，創(chuàng)造其與行政機(jī)關(guān)深入溝通機(jī)會(huì)，注重從實(shí)際效果出發(fā)，通過(guò)情理法的共同作用，努力促成實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議；另一方面，充分了解行政機(jī)關(guān)在做出具體行政行為時(shí)的時(shí)代背景、法律政策背景和行政機(jī)關(guān)的難處，古塔區(qū)法院積極主動(dòng)“問(wèn)診把脈”，并為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政釋法答疑，提供法律咨詢，提出合理化司法建議，通過(guò)嚴(yán)格公正司法，監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公信力。
三段調(diào)解
堅(jiān)持訴前、訴中、訴后梯次跟進(jìn)，全鏈條式推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，構(gòu)筑行政訴訟調(diào)解常態(tài)化工作格局，以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、以情感為突破，為群眾提供高效便捷的行政爭(zhēng)議解決方式。
四元導(dǎo)向
以依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益目標(biāo)導(dǎo)向，以依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力目標(biāo)導(dǎo)向，以法院審判案件實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議目標(biāo)導(dǎo)向，以助力法治政府建設(shè)、服務(wù)地方工作大局目標(biāo)導(dǎo)向。
多方聯(lián)動(dòng)
匯聚強(qiáng)大合力促爭(zhēng)議化解，共建法治共同體。創(chuàng)新府院互動(dòng)，通過(guò)完善源頭預(yù)防、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，形成合力，促進(jìn)矛盾糾紛在前端源頭化解；加強(qiáng)對(duì)重大敏感案件矛盾風(fēng)險(xiǎn)的事先研判、事中協(xié)調(diào)，及時(shí)把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；著力解決執(zhí)法理念不統(tǒng)一、配合協(xié)調(diào)不通暢問(wèn)題，不斷增進(jìn)法治共識(shí)，同向發(fā)力共同維護(hù)公平正義。