近日，司法部召開新修訂的行政復(fù)議法實施一周年新聞發(fā)布會，并同步發(fā)布十個典型案例。其中，遼寧省司法廳報送的《某公司不服遼寧省某開發(fā)區(qū)社會管理局行政處罰行政復(fù)議案》成功入選。該案中，行政復(fù)議機構(gòu)認真貫徹實施新修訂的行政復(fù)議法，通過組織聽證查清事實，精準鎖定行政機關(guān)在執(zhí)法標準適用上存在的問題，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，督促行政機關(guān)自我糾錯，實現(xiàn)“案結(jié)事了”目標；同時，指導行政機關(guān)對之前同類處罰中存在的相同問題進行主動糾錯，取得了溯源治本、源頭治理的良好效果。
某公司不服遼寧省某開發(fā)區(qū)社會管理局行政處罰行政復(fù)議案
關(guān)鍵詞
非法占用海域 罰款 認定事實不清 行政復(fù)議聽證 和解
基本案情
2023年7月14日，被申請人某開發(fā)區(qū)社會管理局決定對申請人某公司在2021年8月至2023年7月期間未經(jīng)批準非法占用海域從事開放式海面養(yǎng)殖活動的違法行為進行立案調(diào)查。經(jīng)處罰告知及組織聽證后，被申請人作出《行政處罰決定書》，認定申請人未取得海域使用權(quán)非法占用海域從事開放式海面養(yǎng)殖的行為違反了《中華人民共和國海域使用管理法》的規(guī)定，責令申請人恢復(fù)海域原狀，處非法占用海域期間該海域面積應(yīng)繳納海域使用金十倍的罰款，合計人民幣1082萬余元。申請人不服，于2024年8月5日向該市人民政府申請行政復(fù)議。
復(fù)議辦理
行政復(fù)議機構(gòu)審查認為，本案的爭議焦點為行政處罰決定確定的罰款金額是否合法適當。因本案涉及處罰數(shù)額巨大，當事人占用海域面積多達940余畝，案情復(fù)雜，為全面查清案件事實，行政復(fù)議機構(gòu)組織雙方當事人進行聽證，圍繞處罰職權(quán)、事實認定、執(zhí)法程序、處罰標準進行了質(zhì)證和辯論。
行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)聽證查明，《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，行政處罰罰款數(shù)額以案涉海域的海域使用金標準為基礎(chǔ)，而不同級別海域的使用金標準不同。行政復(fù)議機構(gòu)經(jīng)比對海域級別圖發(fā)現(xiàn)，被申請人認定的案涉海域的海域級別可能存在錯誤。為此，被申請人向市海洋行政主管部門函詢確認案涉海域的海域級別以及海域使用金征收標準。同時依法中止案件審理。
經(jīng)市海洋行政主管部門確認，案涉海域為四等海域，海域使用金征收標準為海面100元/畝。行政復(fù)議機構(gòu)認定，被申請人作出處罰決定時以案涉海域為三等海域并適用700元/畝的海域使用金征收標準錯誤，屬于認定事實不清。經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)指出問題，被申請人自行撤銷案涉行政處罰決定，并依據(jù)正確的海域使用金征收標準重新作出處理。最終雙方達成和解，申請人主動撤回行政復(fù)議申請。
案后，被申請人對之前同類的行政處罰進行梳理，發(fā)現(xiàn)另有其他5件行政處罰也存在海域使用金征收標準認定錯誤的問題，被申請人對這5件行政處罰也進行了糾正。
典型意義
本案中，行政復(fù)議機構(gòu)在審理過程中準確把握案件爭議焦點，查清案涉海域的海域使用金征收標準，糾正不當行政行為，獲得群眾認可，取得了處罰與教育相結(jié)合的效果。同時，通過行政復(fù)議案件的辦理，促使被申請人對之前同類行政處罰中海域使用金標準認定錯誤的問題進行主動糾錯，共為6家企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1000余萬元，相關(guān)執(zhí)法行為得到了規(guī)范，有力推動了“以案促治”，充分彰顯了行政復(fù)議促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、優(yōu)化良好營商環(huán)境的積極作用。