團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介
鞍山市千山區(qū)人民法院行政爭(zhēng)議調(diào)處中心：由“全國(guó)模范法官”滕啟剛生前創(chuàng)立，也是他最后工作的地方。近年來(lái)，該中心工作人員始終秉持“如我在訴”的司法情懷，不懈努力，以行政審判與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為主線(xiàn)，取得顯著成效。特別是今年以來(lái)，作為創(chuàng)新行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的重要載體，對(duì)每起行政案件均嘗試開(kāi)展?fàn)幾h化解工作。截至目前，該院行政案件調(diào)解率已從去年的15%提升至22.3%。
夏末時(shí)節(jié)，鞍山市千山區(qū)人民法院行政爭(zhēng)議調(diào)處中心調(diào)解室內(nèi)，原告杜毅（化名）手拿行政處罰決定書(shū)，正等待調(diào)解開(kāi)始。
“我搭這個(gè)棚子也不礙事兒，再說(shuō)，好多家都搭了，憑啥就罰我？”坐在對(duì)面的行政審判庭法官吳依恬放下手中的卷宗，輕聲回應(yīng)：“您先喝口水，今天咱們坐在這里，就是想把事情捋清楚——既講法律規(guī)定，也聽(tīng)您的實(shí)際困難?！边@是杜毅訴鞍山市某區(qū)行政機(jī)關(guān)違章建筑處罰案調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的一幕。
在這起涉及違章建筑處罰的行政訴訟案件中，因某小區(qū)內(nèi)存在未經(jīng)審批擅自搭建的臨時(shí)建筑。某區(qū)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定書(shū)，責(zé)令杜毅七日內(nèi)自行拆除違章建筑。但杜毅認(rèn)為自家搭建的臨時(shí)建筑未損害公共利益，且周邊存在類(lèi)似情況，處罰有失公允，于是申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)維持原處罰決定，杜毅不服，提起行政訴訟。
案件進(jìn)入訴訟程序后，吳依恬圍繞實(shí)質(zhì)性化解這條主線(xiàn)介入，詳細(xì)查閱卷宗，實(shí)地走訪涉案小區(qū)勘查現(xiàn)場(chǎng)，并與某區(qū)行政機(jī)關(guān)、區(qū)政府溝通，了解執(zhí)法及復(fù)議全過(guò)程。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，杜毅搭建的建筑確實(shí)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，但其初衷是為改善家庭居住條件，且對(duì)周邊居民通行、采光等影響較小。此外，周邊部分類(lèi)似違建尚未處理，也是杜毅不服的重要原因。
為妥善化解矛盾，調(diào)處中心多次組織某區(qū)行政機(jī)關(guān)、區(qū)政府、杜毅及其代理律師進(jìn)行調(diào)解。一方面，多次向杜毅耐心解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)法規(guī)；另一方面，也向某區(qū)行政機(jī)關(guān)指出，執(zhí)法中應(yīng)充分考慮行政相對(duì)人的實(shí)際困難，并建議其對(duì)周邊類(lèi)似違建統(tǒng)一排查處理。
經(jīng)多輪溝通，杜毅也認(rèn)識(shí)到了自身行為的違法性，自愿申請(qǐng)撤訴，并承諾在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除。
該案的實(shí)質(zhì)性化解既維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也讓群眾感受到司法溫度，取得了良好社會(huì)效果，也是行政爭(zhēng)議調(diào)處中心踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭治理的生動(dòng)實(shí)踐。
近年來(lái)，以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解力促政通人和、取信于民，貫穿于行政爭(zhēng)議調(diào)處中心辦理案件的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證了案件審理的正常進(jìn)行，更不放棄任何調(diào)解的機(jī)會(huì)。在深化改革創(chuàng)新的道路上，行政爭(zhēng)議調(diào)處中心積極探索，不僅在訴前調(diào)解上下功夫，還創(chuàng)新采取“判后調(diào)解”新舉措，全力提升案件審判質(zhì)效，樹(shù)立司法權(quán)威，提高司法公信力。今年以來(lái)，宋某訴公安機(jī)關(guān)不服行政處罰案、金某訴民政部門(mén)不服婚姻登記案……許多糾紛得以平和解決。
“英模精神，我們時(shí)刻銘記。我們理應(yīng)更加奮進(jìn)，書(shū)寫(xiě)行政審判與爭(zhēng)議化解新答卷?！痹撛褐鞴苄姓徟泄ぷ鞯母痹洪L(zhǎng)呂晉峰表示，作為溝通平臺(tái)，調(diào)處中心將繼續(xù)為優(yōu)化基層治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力司法保障。
記者手記
由“全國(guó)模范法官”滕啟剛生前牽頭創(chuàng)立的行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，如今干警們賡續(xù)其“用心調(diào)解、用情疏導(dǎo)”的“滕氏調(diào)解法”，在處理案件時(shí)既釋法明規(guī)維護(hù)行政權(quán)威，又實(shí)地走訪考量民生需求，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入行政審判，以司法溫度筑牢社會(huì)治理根基。