9月22日23時(shí)，沈陽市遼中區(qū)楊士崗子鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校門口附近，三輛法院的警車內(nèi)，正在進(jìn)行“抓老賴”的周密部署。“這是我們今晚集中行動(dòng)的最后一站，一會(huì)兒被執(zhí)行人出現(xiàn)，你倆負(fù)責(zé)抓人，剩下的要控制好周圍環(huán)境。”沈陽市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭庭長孫玉杰表情嚴(yán)肅⋯⋯這是遼中區(qū)法院執(zhí)行工作現(xiàn)場的一個(gè)縮影。
2014年以來，遼中區(qū)法院在解決執(zhí)行難工作中因移送“拒執(zhí)罪”數(shù)量最多位列沈陽市兩級(jí)法院第一，與公安、檢察機(jī)關(guān)建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部執(zhí)行難特點(diǎn)采用“嚴(yán)抓+智斗”方式逐一破解。這些積累下來的經(jīng)驗(yàn)成果引得本溪滿族自治縣委政法委、合肥市中級(jí)人民法院、合肥市瑤海區(qū)人民法院都紛紛前來“取經(jīng)”。
沈陽市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局抓“老賴”現(xiàn)場
沈陽市遼中區(qū)人民法院執(zhí)行局抓“老賴”現(xiàn)場
【速讀】
■2014年至今年9月，沈陽市遼中區(qū)人民法院因被執(zhí)行人“拒執(zhí)”移送公安機(jī)關(guān)案件為71件，公安機(jī)關(guān)立案67件，檢察機(jī)關(guān)提起公訴32件，已判決32件。
■“執(zhí)行難，一直以來是群眾反映強(qiáng)烈、當(dāng)事人意見最大的問題，執(zhí)行難的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)原因。但這3年以來，我們把‘要飯式’執(zhí)行徹底變?yōu)?lsquo;強(qiáng)制性’執(zhí)行，用法律威嚴(yán)震懾那些有履行能力而拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人，取得了良好的社會(huì)效果，在遼中地區(qū)重新塑造起誠信新民風(fēng)。”遼中區(qū)法院執(zhí)行局局長佟強(qiáng)這樣說。
法院、檢察、公安聯(lián)手
法院、檢察、公安聯(lián)手
接力打擊“拒執(zhí)”
“你們放心吧，我明白了，法院查封的財(cái)產(chǎn)千萬不能動(dòng)，欠債就要還，我回家以后還要跟親戚朋友、街坊鄰居們說，讓他們也學(xué)法懂法。”這是2015年9月刑滿釋放的王某某在離開監(jiān)獄前說的最后一句話。
王某某現(xiàn)年32歲，家住沈陽市遼中區(qū)老大房鎮(zhèn)曹家村，2015年7月，她因犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪被法院判處有期徒刑10個(gè)月。“她家是養(yǎng)豬戶，買了豬飼料沒給錢，后來被飼料商告了。2014年1月，我們到她家查封了150頭豬，后來王某某又把這些豬私自抵債給別人了。”遼中區(qū)法院執(zhí)行局執(zhí)行一庭法官王力回憶稱，這是他辦理的第一起被判處實(shí)刑的拒執(zhí)罪案件。“經(jīng)我手移送公安機(jī)關(guān)的涉嫌‘拒執(zhí)罪’案件不止這一件，但大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，都會(huì)及時(shí)履行義務(wù)，最終被判處緩刑。”
記者了解到，2014年至2017年9月，因拒執(zhí)被檢察機(jī)關(guān)提起公訴32件案件，已判決的32件中，除了王某某被判處有期徒刑10個(gè)月、崔某被判處有期徒刑1年2個(gè)月以外，其他30件均全部履行義務(wù)而被判處緩刑。“這方面我們堅(jiān)持教育與懲罰并重，如能全部履行判決義務(wù)，就適用緩刑，主要是引導(dǎo)被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。”遼中區(qū)法院執(zhí)行局局長佟強(qiáng)說。
據(jù)了解，2014年之前，遼中區(qū)法院執(zhí)行工作開展得并不順暢，法院、檢察、公安三家對拒執(zhí)罪的定罪認(rèn)識(shí)不同，導(dǎo)致法院不愛移送、公安不愛偵查、檢察院不愛起訴。“打個(gè)比方，我們執(zhí)行法官當(dāng)時(shí)沒配備執(zhí)法記錄儀，現(xiàn)場的證據(jù)搜集的不夠，固定的不好，移送給公安，他們二次偵查也費(fèi)勁。拒執(zhí)的情形有很多，但法律規(guī)定只給出了框架，檢察機(jī)關(guān)該如何定罪也是先前的難題之一。”佟強(qiáng)對此深有感觸，常規(guī)措施威懾力不大，申請執(zhí)行人的合法權(quán)益難以維護(hù)。
2016年，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會(huì)議上報(bào)告最高院工作時(shí)明確提出“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”，而遼中區(qū)法院懲治“老賴”使出“撒手锏”提前了2年。“從2014年起，我們法院主動(dòng)與公安、檢察溝通，研究每一起認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的案件，統(tǒng)一定罪標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開聯(lián)席會(huì)議。”摸索了3年后，今年3月，遼中區(qū)法院下發(fā)了紅頭文件《沈陽市遼中區(qū)人民法院 沈陽市公安局遼中分局關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干意見》，其中約定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)在限制被執(zhí)行出入境、查詢被執(zhí)行人戶籍（身份/住所）信息、查詢查扣被執(zhí)行人車輛、拒執(zhí)罪犯罪移動(dòng)偵查等方面對人民法院給予協(xié)助。兩方共同打擊涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪，妨害公務(wù)罪，非法處置查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪等犯罪的被執(zhí)行人員或相關(guān)人員。
“3年來，法院移送71件，我們立案67件，在證據(jù)搜集方面，法院的第一手資料通常已經(jīng)很完善了，為我們的偵查，下一步檢察院批捕起訴打好了基礎(chǔ)。”負(fù)責(zé)拒執(zhí)罪移送偵查工作的沈陽市公安局遼中分局法制大隊(duì)秦大隊(duì)長這樣說。采訪中，佟強(qiáng)也多次表示，對拒執(zhí)犯罪案件的移送以及審理，遼中區(qū)法院始終堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”,這個(gè)“準(zhǔn)”，就是切實(shí)把好事實(shí)關(guān)和證據(jù)關(guān)，不能辦錯(cuò)案。
“嚴(yán)抓+智斗”
震懾惡意逃債
“我們遼中地處城鄉(xiāng)交界，到田間炕頭去抓‘老賴’，有的難題是你想不到的。”談話間，風(fēng)塵仆仆歸來的執(zhí)行二庭庭長劉麗麗打開了話匣子，“‘早晚堵被窩、中午堵飯桌’，這就是我們?nèi)粘９ぷ鞯恼鎸?shí)寫照。”劉麗麗說，農(nóng)村人睡得早起得也早，有時(shí)候大早上4點(diǎn)出發(fā)，到了“老賴”家還是堵不著人。“一到了晚上，村里家家戶戶看起來都一個(gè)樣，找不到究竟是哪家。逼著給我們送達(dá)時(shí)就在地圖上定位，這還定不好呢，有幾次導(dǎo)航直接把我們‘導(dǎo)’到溝里去了。”劉麗麗邊說邊擼了擼袖子，“你看著沒，全是肌肉，農(nóng)村家家有院，不配合執(zhí)行的有的是，不給開門，咱們就得跳墻進(jìn)去，我們的身體素質(zhì)都老好了。”
“村里家家都養(yǎng)狗吧？貿(mào)然跳進(jìn)去不危險(xiǎn)嗎？”記者忍不住插話問道。“一般人家狗都拴著，但有一次我們到一家去執(zhí)行，也不給開門，我們?nèi)哟u頭一試，發(fā)現(xiàn)院里兩只大藏獒都沒拴著，那次執(zhí)行挺費(fèi)勁，誰也不敢進(jìn)呀！”劉麗麗說，像“找不到家”“進(jìn)不去門”這樣的問題，都好解決，現(xiàn)場執(zhí)行最重要的是“保障人身安全”。“我們在去之前，都提前分配好任務(wù)，誰負(fù)責(zé)看人，誰負(fù)責(zé)看住危險(xiǎn)物，這些都靠經(jīng)驗(yàn)。”劉麗麗告訴記者，有一次她帶著3個(gè)干警去執(zhí)行，透過窗戶看到被執(zhí)行人光著膀子坐在炕頭，前胸和胳膊都是文身，進(jìn)屋的一瞬間，她眼尖看到炕尾放著一把大砍刀，說時(shí)遲那時(shí)快，她拿起刀“嗖”一下塞進(jìn)了炕縫里⋯⋯“別以為法院執(zhí)行抓‘老賴’會(huì)那么順利，每一次執(zhí)行都得用腦子好好想想，硬來不行就得‘智斗’。”
今年8月14日，該院執(zhí)行一庭向公安部門移送了一例涉嫌非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪的案件，被執(zhí)行人王某私自將法院查封的1600只（共查封7000只）鵝用于折抵債務(wù)。“在這類案件中，被查封的都是‘活物’，固定證據(jù)時(shí)一定要聰明點(diǎn)，不然就被被執(zhí)行人糊弄了。”執(zhí)行一庭庭長孫玉杰說，切忌直接查封，而是先確定好“物”歸何人，“得套話，讓被執(zhí)行人說出鵝是他的才行。我們這邊問著，執(zhí)法記錄儀錄著，那邊筆錄也寫著，查封后讓被執(zhí)行人簽字時(shí)他再反悔也不行了。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，上至執(zhí)行局長，下至執(zhí)行法官，每每談起執(zhí)行現(xiàn)場、移送的拒執(zhí)罪案例，他們的眼中都閃爍著幸?？鞓返墓饷ⅲ?ldquo;說真的，成功抓到‘老賴’，領(lǐng)導(dǎo)還自掏腰包請吃飯，比誰都樂呵！”
“這些執(zhí)法為民的好法官，為了保障申請人的權(quán)利，腦袋削個(gè)尖想辦法，我都深受感動(dòng)。”遼中區(qū)長灘街道辦事處主任周本利告訴記者，2001年8月，鎮(zhèn)里的張家村經(jīng)濟(jì)合作社向居民楊連奎借款5萬元，2003年法院判決張家村經(jīng)濟(jì)合作社償還借款5萬元并按15%月利率給付利息，可合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有履行能力，也沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，案子一拖就是13年。2016年中旬，執(zhí)行一庭法官王力、袁夢澤多次努力，將周本利和合作社領(lǐng)導(dǎo)請到了楊連奎家中，當(dāng)他們看到73歲的楊連奎患有腦血栓，臥床不起，生活十分困苦后，周本利當(dāng)即拍板，由街道協(xié)助合作社籌措資金還錢，這起歷經(jīng)13年的老大難執(zhí)行案件終于畫上了圓滿的句號(hào)。
“俺們村7組的老崔，因?yàn)榍穫贿€錢被法院判刑了，全村上下都知道，現(xiàn)在就算欠債暫時(shí)還不上，法院封了的東西也沒人敢動(dòng)了！”對于于家房鎮(zhèn)插拉村來說，“被執(zhí)行人”“拒執(zhí)罪”不再是新鮮詞語，村民們的法律意識(shí)正在逐步提高。
從近3年來遼中區(qū)法院執(zhí)行工作的實(shí)踐結(jié)果來看，“嚴(yán)抓”樹立了法律權(quán)威，震懾了惡意逃債行為，更重要的是，重塑了社會(huì)誠信新民風(fēng)，形成了良性循環(huán)。
破解“執(zhí)行難”
法律還需細(xì)化
采訪中，佟強(qiáng)表示，法院的執(zhí)行工作與3年前相比已經(jīng)邁進(jìn)了一大步，但仍有難題需要解決。“一個(gè)是公安部門的配合協(xié)助，一個(gè)是我們?nèi)蟹ㄔ菏褂玫慕鸬窬W(wǎng)查控系統(tǒng)，現(xiàn)在物不難找了，但是人依舊難找。”佟強(qiáng)說，就以遼中區(qū)具體分析，農(nóng)村出外打工務(wù)工人員很多，屢次上門執(zhí)行仍找不到人的情況比較突出。
“此外，現(xiàn)在法律法規(guī)，包括司法解釋中，對于解決執(zhí)行難方面的規(guī)定還是不夠細(xì)化，‘老賴’躲避履行義務(wù)的方式有很多種，但法律法規(guī)并沒有逐條規(guī)定該如何處理，我們也希望細(xì)化規(guī)定早日出臺(tái)，讓‘執(zhí)行利劍’徹底擊垮那些抱著僥幸心理的失信被執(zhí)行人。”采訪尾聲，佟強(qiáng)提出了這樣的建議。