2018年，全省檢察機(jī)關(guān)全年共發(fā)現(xiàn)公益案件線索4644件,立案4305件,辦理訴前程序案件4010件，提起公益訴訟99件。
本報(bào)從省人民檢察院發(fā)布的遼寧檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟十大典型案例中節(jié)選5個(gè)向社會(huì)發(fā)布。日前，我省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了公益訴訟辦案工作地域全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋和案件類(lèi)型全覆蓋。
案例一
非法占用農(nóng)用地 刑事附帶民事公益訴訟案
?。刍景盖椋?/b>?2012年，沈陽(yáng)市遼中區(qū)牛心坨鎮(zhèn)小黑崗村村民于某某未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自將承包的公益林地改變用途，種植水稻。
2016年9月18日，于某某因涉嫌非法占用農(nóng)用地犯罪被刑事立案。2017年6月19日，此案被移送沈陽(yáng)市遼中區(qū)人民檢察院審查起訴。于某某砍伐樹(shù)木后，非法開(kāi)墾林地，擅自改變林地用途，造成公益林原有植被嚴(yán)重毀壞，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，社會(huì)公共利益持續(xù)處于被損害狀態(tài)。
［辦案過(guò)程］遼中區(qū)人民檢察院經(jīng)過(guò)大量調(diào)查取證工作，查實(shí)于某某的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的同時(shí)，也損害了社會(huì)公共利益。2018年4月17日，遼中區(qū)人民檢察院對(duì)于某某損害公共利益的行為，向沈陽(yáng)市遼中區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
法庭經(jīng)審理，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，當(dāng)庭宣判被告人于某某構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；同時(shí)責(zé)令其在判決生效后立即停止在涉案林地繼續(xù)種植水稻，并在十日內(nèi)恢復(fù)公益林原狀。
被告人對(duì)法院判決結(jié)果表示接受，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按種植標(biāo)準(zhǔn)全部栽植完畢。
?。鄣湫鸵饬x］?遼中區(qū)人民檢察院從維護(hù)公益出發(fā)，不單純拘泥于對(duì)生態(tài)環(huán)境侵害人的責(zé)任追究，而是積極延伸監(jiān)督觸角，通過(guò)案件的辦理發(fā)現(xiàn)區(qū)域性公益保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)、有效的工作措施，積極推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)正確全面履職，有效節(jié)約了司法資源，促進(jìn)了公益得到全面有效修復(fù)。
案例二
病死及病害動(dòng)物 無(wú)害化處理公益訴訟案
?。刍景盖椋?/b>大連市普蘭店區(qū)人民檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，普蘭店區(qū)星臺(tái)街道辦事處現(xiàn)有病害動(dòng)物無(wú)害化處理井早已達(dá)到飽和狀態(tài)，致使當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶只能將病死豬隨意露天堆放在處理井附近。病死豬腐敗對(duì)附近水體、土壤、地下水均造成了一定的污染，且有引發(fā)大范圍疫病、疫情的危險(xiǎn)，危害了當(dāng)?shù)厝罕娋幼…h(huán)境的安全。
［辦案過(guò)程］?2018年4月11日，普蘭店區(qū)人民檢察院向普蘭店區(qū)星臺(tái)街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議。建議星臺(tái)街道辦事處在大型病害動(dòng)物無(wú)害化處理中心建成之前，積極籌措資金修建新的無(wú)害化處理井；加大對(duì)處理井周邊及養(yǎng)殖戶密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡控力度、增加對(duì)病害動(dòng)物集中收集頻率等方式，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)病害動(dòng)物隨意拋棄行為的治理。
收到檢察建議后，普蘭店區(qū)星臺(tái)街道辦事處積極籌措資金20余萬(wàn)元，于2018年4月28日開(kāi)工新建了一個(gè)容積125立方米的無(wú)害化處理井，2018年5月末該處理井完工并投入使用。同時(shí)，該街道進(jìn)一步加大宣傳工作力度，完善巡查制度，增加了對(duì)病死畜禽的收集處理頻率。
［典型意義］普蘭店區(qū)人民檢察院通過(guò)辦理該起病死豬無(wú)害化處理行政公益訴訟案件，以法律監(jiān)督的方式，有力地維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)病害動(dòng)物無(wú)害化處理的行政監(jiān)管秩序，避免了案發(fā)地區(qū)地下水污染和疾病傳播等方面的重大危險(xiǎn)，維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)人民群眾的居住環(huán)境安全。
案例三
海洋污染公益訴訟案
［基本案情］?2018年5月，莊河市人民檢察院通過(guò)省人民檢察院與省民心網(wǎng)搭建的信息共享平臺(tái)了解到，莊河市黑島鎮(zhèn)大于屯村部分海參養(yǎng)殖戶向民心網(wǎng)反映：大連紅島水產(chǎn)有限公司（下簡(jiǎn)稱紅島公司）私自偷排冷庫(kù)廢水，廢水不加處理流經(jīng)附近海參養(yǎng)殖圈直接排進(jìn)大海，途經(jīng)區(qū)域臭味熏天，造成海洋污染。
?。坜k案過(guò)程］?莊河市人民檢察院對(duì)該案高度重視，組成檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的公益訴訟檢察官辦案組開(kāi)展案件初查工作。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅島公司使用一根粗達(dá)兩尺的暗管利用活汛大潮期于夜間偷排廢水。莊河市環(huán)境保護(hù)局曾對(duì)紅島公司進(jìn)行過(guò)處罰，但對(duì)其設(shè)立暗管偷排廢水的事實(shí)并不掌握。莊河市人民檢察院依法向莊河市環(huán)境保護(hù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處罰決定，同時(shí)加強(qiáng)管理，及時(shí)查處本轄區(qū)內(nèi)此類(lèi)違法行為。
莊河市環(huán)境保護(hù)局收到檢察建議后，立即立案調(diào)查，約談紅島公司負(fù)責(zé)人，并下達(dá)了行政處罰決定。
?。鄣湫鸵饬x］莊河市人民檢察院著眼于人民群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題，主動(dòng)出擊，不畏困難，通過(guò)夜間蹲點(diǎn)守候發(fā)現(xiàn)公益損害人的損害行為，并固定證據(jù)，確保后續(xù)公益保護(hù)工作的順利開(kāi)展。此案的辦理積極回應(yīng)了群眾的訴求，對(duì)促進(jìn)地區(qū)環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了助推作用，充分體現(xiàn)了以維護(hù)公益為核心的檢察公益訴訟工作在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要職能作用。
案例四
校園及周邊 食品安全公益訴訟案
［基本案情］?2018年春季開(kāi)學(xué)季，丹東市人民檢察院通過(guò)政協(xié)提案、教師反饋、群眾反映等渠道發(fā)現(xiàn)，丹東地區(qū)校園及周邊小賣(mài)店、小吃部有售賣(mài)存在安全隱患食品行為。經(jīng)丹東市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步集中調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分中小學(xué)校校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者存在出售來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期限食品、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不衛(wèi)生等違反食品安全法律法規(guī)的情形，對(duì)未成年人身體健康造成威脅，損害社會(huì)公共利益。
?。坜k案過(guò)程］?丹東市人民檢察院針對(duì)上述問(wèn)題，主動(dòng)與丹東市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行座談，達(dá)成監(jiān)督共識(shí)，確定開(kāi)展“校園及周邊食品安全公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。在丹東市人民檢察院的指導(dǎo)下，丹東地區(qū)6個(gè)基層檢察院針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，分別向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議10份，督促市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法全面履行職責(zé)，建議其積極整改并加強(qiáng)宣傳教育。
經(jīng)監(jiān)督檢查，立案處罰9家，罰款5.5萬(wàn)元，責(zé)令整改50家，發(fā)出監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)82份，指導(dǎo)辦理證件15家，對(duì)全部不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品進(jìn)行了依法查扣、下架、銷(xiāo)毀。
?。鄣湫鸵饬x］?青少年是國(guó)家的希望和未來(lái)，丹東地區(qū)檢察機(jī)關(guān)為確保廣大青少年“舌尖上的安全”，積極探索公益訴訟案件辦理的新模式。其組織開(kāi)展的“校園及周邊食品安全專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)外部聯(lián)動(dòng)的一次探索，為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作開(kāi)辟了一種新的工作方式，不僅凈化了校園及周邊食品安全環(huán)境，也為最高人民檢察院組織開(kāi)展的“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)在我省的全面開(kāi)展創(chuàng)造了好的工作經(jīng)驗(yàn)。
案例五
廢塑加工廠污染環(huán)境 刑事附帶民事公益訴訟案
?。刍景盖椋?2015年至2017年11月，王某某租用昌圖縣東嘎鎮(zhèn)東嘎村原谷家小學(xué)校舍，在無(wú)任何審批手續(xù)的情況下，私自開(kāi)設(shè)塑料顆粒加工廠，產(chǎn)生大量污染廢水及廢物殘?jiān)?，未?jīng)任何環(huán)保處理，直接排放至院內(nèi)滲坑中。經(jīng)司法鑒定，王某某排放的廢塑料加工后廢渣、廢塑料加工原料及混合物、暗管排放廠房外的廢水底泥均屬于危險(xiǎn)廢物。2018年2月19日，王某某因涉嫌污染環(huán)境犯罪被刑事立案。2018年3月14日，王某某被移送昌圖縣人民檢察院審查起訴。
?。坜k案過(guò)程］昌圖縣人民檢察院辦案人員到昌圖縣東嘎鎮(zhèn)原谷家小學(xué)校舍實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)塑料顆粒加工廠已停工，但院內(nèi)滲坑內(nèi)有黑紅色污水殘留，廢塑料加工后廢渣隨意堆積于院內(nèi)，對(duì)土壤及地下水污染的損害仍然存在。2018年3月14日，昌圖縣人民檢察院對(duì)王某某非法排放危險(xiǎn)廢物損害公共利益的行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判決被告人對(duì)破壞的生態(tài)恢復(fù)原狀，對(duì)污染物進(jìn)行無(wú)害化處理。2018年4月4日，此案在昌圖縣人民法院開(kāi)庭審理，并當(dāng)庭宣判。王某某因犯污染環(huán)境罪，被判處拘役四個(gè)月，并處罰金人民幣2萬(wàn)元，被責(zé)令對(duì)污染的環(huán)境恢復(fù)原狀，并作無(wú)害化處理。
為解決王某某環(huán)境修復(fù)知識(shí)能力不足的問(wèn)題，昌圖縣人民檢察院于2018年4月10日向昌圖縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議昌圖縣環(huán)境保護(hù)局認(rèn)真履行職責(zé)，制定環(huán)境修復(fù)預(yù)案，采取有效措施，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促王某某對(duì)污染物進(jìn)行無(wú)害化處理，消除污染危險(xiǎn)。
昌圖縣環(huán)境保護(hù)局收到檢察建議后，會(huì)同昌圖縣人民檢察院及東嘎鎮(zhèn)政府工作人員先后兩次到污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，協(xié)調(diào)制定環(huán)境修復(fù)方案。2018年5月23日，在昌圖縣環(huán)境保護(hù)局、東嘎鎮(zhèn)政府、昌圖縣人民檢察院的共同督導(dǎo)下，污染廢物被運(yùn)走作無(wú)害化處理。
［典型意義］該案是全省首例當(dāng)庭宣判的刑事附帶民事公益訴訟案件，全國(guó)、省、市、縣四級(jí)人大代表到庭觀摩，相關(guān)媒體進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)。昌圖縣人民檢察院在刑事、民事判決后，又向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，以強(qiáng)有力的后續(xù)監(jiān)督及與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，保證了法院判決及檢察建議有效落實(shí)，使公共利益得以最大限度地保護(hù)，從而取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。