2018年5月，最高人民檢察院決定自2018年6月至2019年5月，在遼寧等8個?。▍^(qū)、市）檢察機關開展對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作。
“滾動的石頭不長青苔”，實行巡回檢察試點的目的正是為了防止權力“長青苔”。半年多以來，全省三級檢察機關通過創(chuàng)新舉措、堅決落實，實現(xiàn)了共贏、雙贏、多贏的工作格局，為全國檢察機關巡回檢察試點工作提供了遼寧經(jīng)驗、貢獻了遼寧智慧。
省檢察院與省監(jiān)獄管理局共同推進巡回檢察試點工作
增強檢察監(jiān)督的整體實效
對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動實行法律監(jiān)督是我國法律賦予檢察機關的一項重要職責。
在過去，監(jiān)獄檢察方式一直以派駐檢察為主，由于派駐檢察人員相對固定，缺乏必要的交流輪崗，有的長期派駐在一個監(jiān)獄，導致監(jiān)督的敏感性不強，還有的監(jiān)督流于形式，缺乏實效。
正是由于存在上述弊病，2018年5月，最高人民檢察院決定從當年6月到2019年5月，在遼寧、山西、上海、山東、湖北、海南、四川、寧夏等8個?。▍^(qū)、市）檢察機關開展對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作。
作為試點省份，省人民檢察院第一時間召開黨組會議，專題研究部署相關工作，成立由黨組副書記、副檢察長于昆任組長的試點工作領導小組，制定出臺《遼寧檢察機關巡回檢察試點工作實施方案》，并確定大連市人民檢察院、鞍山市人民檢察院和沈陽城郊地區(qū)人民檢察院作為首批試點院對轄區(qū)監(jiān)獄實行巡回檢察。
2018年10月18日，省人民檢察院與省監(jiān)獄管理局聯(lián)合召開全省檢察機關全面推進對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作電視電話會議，統(tǒng)一思想，達成共識，巡回檢察試點工作在全省順利推進。
省檢察院刑罰執(zhí)行檢察處處長林沂告訴記者，目前，全省三級檢察院均制定了符合本地實際的試點工作實施方案，成立了巡回檢察試點工作領導小組，建立了巡回檢察官辦案組，組織開展了全方位的巡回檢察工作。
“通過一系列的制度創(chuàng)新，切實增強了檢察監(jiān)督的整體實效?！笔z察院刑罰執(zhí)行檢察處副處長孫立民說。
鞍山市檢察院公開宣告送達檢察建議書
三個試點都是創(chuàng)新主體
巡回檢察試點是摸著石頭過河，每一個試點單位都是改革創(chuàng)新的主體。談到我省3個先期試點地區(qū)的工作特色，林沂用一句話加以概括：“沈陽強調規(guī)范性，大連注重創(chuàng)新性，鞍山重視實效性?！?
作為全國先進基層檢察院、全國檢察機關監(jiān)所派出檢察工作先進集體、全國檢察機關派駐監(jiān)管場所示范檢察室等榮譽的獲得者，多年來，沈陽城郊地區(qū)檢察院一直在規(guī)范化建設上狠下工夫，并走在全國前列。
巡回檢察試點工作開展以來，城郊地區(qū)檢察院堅持制度先行，研究制定了《對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作方案（試行）》和《巡回檢察工作細則（草案）》，建立了巡回檢察聯(lián)絡員、巡回檢察告知等工作制度，制作了常規(guī)巡回檢察、專項巡回檢察、巡回檢察聯(lián)絡員等工作圖示，統(tǒng)一了巡回檢察工作預案、工作專題報告和巡回檢察卷宗歸檔標準。優(yōu)化整合辦案力量，分成4個巡回檢察官辦案組，對轄區(qū)監(jiān)獄開展巡回檢察，他們的先進做法也為本省和其他省份兄弟院提供了良好的示范作用，有的地區(qū)檢察院還專門去學習交流。
2018年7月30日至8月31日，沈陽城郊地區(qū)檢察院在對該地區(qū)9所監(jiān)獄進行首輪巡回檢察時，檢察官們發(fā)現(xiàn)部分監(jiān)獄存在侵犯服刑人員合法權益的情況后，針對上述問題，巡回檢察官辦案組經(jīng)審批后，依法向監(jiān)獄發(fā)出書面《檢察建議書》，要求限期整改。相關監(jiān)獄對檢察機關意見建議高度重視，認真開展對照檢查，并完善了內部監(jiān)管機制，將整改情況進行了書面回復。
當城郊地區(qū)檢察院對該地區(qū)監(jiān)獄進行第二輪巡回檢察時，首輪發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)得到有效整改。
工作舉措各具特色
“大連市檢察院巡回檢察試點工作的亮點在創(chuàng)新?！绷忠式榻B，大連市檢察院確立了“事前有預案、事中有記錄、每天有總結、事后有報告、反饋面對面、監(jiān)督有結果”的巡回檢察工作模式，創(chuàng)新了一系列工作制度，如服刑人員約見檢察官可采取在監(jiān)區(qū)統(tǒng)一登記、將書面約見申請投放到舉報箱、由服刑人員家屬轉達等方式進行，保障在押人員申訴渠道暢通。在巡回檢察隊伍建設方面，采取巡回檢察組競爭模式，實行對同一監(jiān)獄的巡回檢察任務，由不同的員額檢察官承擔，并將監(jiān)督數(shù)據(jù)作為對檢察人員年度績效考核的依據(jù)，大幅提高了巡回檢察人員工作積極性。2018年11月，因工作業(yè)績突出，大連市檢察院刑事執(zhí)行檢察部門被最高人民檢察院記集體一等功。
鞍山市人民檢察院結合自身沒有派出檢察院和轄區(qū)監(jiān)獄數(shù)量少的特點，把巡回檢察工作重點放在增強監(jiān)督實效性上。組織開展巡回檢察專題培訓，從認識上解決了為什么開展巡回檢察和怎樣開展巡回檢察的問題。結合掃黑除惡專項斗爭、在押人員權益保障、財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察等專項活動，有針對性地開展巡回檢察，首輪巡回共排查發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件線索2件，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管秩序、生活衛(wèi)生、安全防范、權益保障等方面違法問題10余件，提出檢察建議7份。
省檢察院對凌源第五監(jiān)獄開展交叉巡回檢察工作
首次嘗試交叉巡回檢察
2018年末，省檢察院組織人員對凌源第五監(jiān)獄開展了為期15天的交叉巡回檢察。
“交叉巡回檢察是巡回檢察方式的一種，因其具有上級院組織、異地監(jiān)督的特點，對防止和減少派駐檢察監(jiān)督缺乏實效的問題有很好的效果?！笔z察院刑罰執(zhí)行檢察處檢察官助理、巡回檢察官辦案組成員于海明介紹說。????
于海明告訴記者，巡回檢察采取檢察官辦案組的形式，由省檢察院及地區(qū)院的員額檢察官及檢察官助理共9人組成。辦案組對檢察中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)獄在安全設施、違禁品管理、醫(yī)療管理、伙食管理、教育改造等8個方面存在的突出問題提出了整改意見，并向凌源第五監(jiān)獄進行了反饋。
擔任巡回檢察官辦案組副組長的孫立民介紹說：“此次巡回檢察是遼寧省檢察機關對監(jiān)獄實行巡回檢察試點工作以來省級院直接開展巡回檢察的首次嘗試，也是省檢察院刑事執(zhí)行檢察部門落實司法責任制，推動巡回檢察改革，強化刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的一項重要舉措，對探索監(jiān)獄檢察新模式，全面推進全省巡回檢察工作深入開展起到了積極地示范作用，以后我們還會堅持定期開展。”
數(shù)讀2018
截至2018年年底，全省檢察機關已經(jīng)完成了對我省全部32所監(jiān)獄的首輪巡回檢察，沈陽、大連、鞍山三市完成了兩輪巡回檢察，其中組織開展常規(guī)巡回檢察49次，開展監(jiān)管安全、維護人權、掃黑除惡專項巡回檢察3輪，開展交叉巡回檢察1次。試點工作開展以來，全省檢察機關共監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所違法問題108件，發(fā)出糾正違法通知書28件，同比增長27%；發(fā)出檢察建議58份，同比增長200%；深挖涉黑涉惡案件線索17件，巡回檢察試點工作取得實效。
寄語2019
省人民檢察院刑罰執(zhí)行檢察處處長林沂：
今年7月1日后，全國檢察機關將全面推行對監(jiān)獄的巡回檢察工作。全省檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門將繼續(xù)深化改革試點工作，以努力讓人民群眾在檢察機關辦理的每一起案件中感受到公平正義和滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面更豐富內涵、更高水平的需求為目標，探索優(yōu)化巡回檢察與派駐檢察相結合的監(jiān)獄檢察新模式，強化在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，著力提升新時代監(jiān)獄檢察工作，增強檢察機關法律監(jiān)督整體實效，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。