審查逮捕、刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督是檢察系統(tǒng)偵查監(jiān)督部門的三大重要職能。作為檢察機(jī)關(guān)核心業(yè)務(wù)部門之一，偵查監(jiān)督部門被譽(yù)為檢察環(huán)節(jié)打擊各類刑事犯罪的“前沿陣地”和防范冤假錯案第一關(guān)的“把關(guān)人”。2018年，全省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大偵查監(jiān)督工作力度，依法從重從快審查逮捕各類嚴(yán)重刑事犯罪，確保社會治安大局穩(wěn)定。
營口市老邊區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科在監(jiān)督王某勝拒不支付勞動報酬案中延伸監(jiān)督職能追回工資款并監(jiān)督發(fā)放給農(nóng)民工
細(xì)化分工加強(qiáng)指導(dǎo)?創(chuàng)新偵查監(jiān)督工作
【事件】2018年12月23日，一場通過微信召開的遠(yuǎn)程視頻會議在沈陽、本溪、丹東等地舉行。這是省人民檢察院偵查監(jiān)督處、省公安廳經(jīng)偵總隊聯(lián)合開展的經(jīng)濟(jì)犯罪百案評查活動中的重要環(huán)節(jié)之一。在實地評查不捕、未訴、久偵未決的經(jīng)濟(jì)犯罪案件質(zhì)量后，省檢察院通過微信召開遠(yuǎn)程視頻會議，參會人員對重點難點案件進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一意見后向省公安廳經(jīng)偵總隊反饋，此舉不但提高了工作效率，也為經(jīng)濟(jì)犯罪案件質(zhì)量的提升起到了積極作用。
“過去一年，我們加強(qiáng)了對下指導(dǎo)，工作方法更加多樣。設(shè)立了偵監(jiān)條線分管檢察長、部門負(fù)責(zé)人、省級人才庫3個常設(shè)微信群，建立了微信視頻會議制度，隨時隨地召開遠(yuǎn)程會議，形成偵監(jiān)部門季度總結(jié)、態(tài)勢分析工作制度?！笔∪嗣駲z察院偵查監(jiān)督處處長王雷告訴記者，除創(chuàng)新指導(dǎo)載體外，2018年，省檢察院偵監(jiān)處還著力規(guī)范工作制度，聯(lián)合會簽了重大疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法順暢銜接、保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益、加強(qiáng)立案監(jiān)督工作等指導(dǎo)文件。
之所以能出臺這一系列針對性極強(qiáng)的創(chuàng)新舉措，很大程度源于省檢察院偵監(jiān)處在2017年年底組織撰寫的《偵查監(jiān)督年度工作報告（2017）》。
王雷介紹，算上2018年，偵查處已經(jīng)連續(xù)5年撰寫年度工作報告，記錄和反映了全省偵監(jiān)干警一年來的工作成果，成為全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作“白皮書”，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。
“（2018年）年初，針對自偵轉(zhuǎn)隸、檢察工作重心調(diào)整、批捕（上提一級）案件數(shù)量驟減等形勢變化，偵監(jiān)處的7名員額檢察官深入基層開展大調(diào)研活動，尋找新的業(yè)務(wù)增長點，思考偵監(jiān)工作未來發(fā)展，在掌握豐厚資料基礎(chǔ)上深入分析研究，組織召開調(diào)研成果匯報會，共同分析問題、研究對策?！蓖趵妆硎?，正是這種問需問計于基層的做法，使得我省的偵監(jiān)工作得以盡早謀劃、繪制全年工作藍(lán)圖。
與此同時，省檢察院偵監(jiān)處還下發(fā)了市分院、本處室2個《任務(wù)分解表》，將工作任務(wù)逐一落實給市（分）院偵監(jiān)處、省院員額檢察官。針對省院偵監(jiān)處調(diào)整后有減有增的工作范圍以及“1+1”人員架構(gòu)（即“1名員額檢察官+1名檢察官助理”的辦案、工作模式），梳理辦案任務(wù)26類，綜合指導(dǎo)、綜治外聯(lián)等工作任務(wù)52項，逐項分配給員額檢察官，輔之以機(jī)動程序、兜底條款，徹底解決任務(wù)無人領(lǐng)、責(zé)任沒人認(rèn)、推諉扯皮的問題。
履行審查逮捕職能?助推平安法治建設(shè)
【數(shù)字】2018年1月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，拉開了掃黑除惡專項斗爭的序幕。一年中，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡類案件615件1720人，逮捕率達(dá)87.6%，高出普通刑事案件逮捕率15.4個百分點。
省檢察院偵查監(jiān)督處員額檢察官仲圓圓告訴記者，為發(fā)揮檢察職能，推動掃黑除惡取得成效，2018年，省檢察院偵監(jiān)處舉辦了全省檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專項斗爭專題培訓(xùn)班，組織建設(shè)檢察機(jī)關(guān)辦理黑惡犯罪案件的省級偵查監(jiān)督人才庫，召開省市區(qū)三級公檢人員參加的專題聯(lián)席會議4次。
逮捕是最嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，用之得當(dāng)懲治犯罪，用之不當(dāng)侵犯人權(quán)。近年來，在最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳的部署下，各地檢察院偵查監(jiān)督部門建立完善了重大敏感案件介入偵查制度，從源頭上防范冤假錯案的發(fā)生。
2018年，全省檢察機(jī)關(guān)在打擊嚴(yán)重影響社會治安和破壞社會秩序的犯罪上不斷發(fā)力，保障了人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪。共批準(zhǔn)逮捕盜搶騙三類犯罪案件6908件8658人，同比增加10.7%。
堅決打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。一年中，全省共批準(zhǔn)逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件1375件2234人，同比上升60.6%。省檢察院經(jīng)復(fù)核改變原不捕決定，依法對馬某內(nèi)幕交易案批準(zhǔn)逮捕，撫順市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕了我省首例操縱期貨市場案件，均有效維護(hù)了金融市場管理秩序。
堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。共批準(zhǔn)逮捕集資詐騙案件60件83人，同比上升232.0%，批準(zhǔn)逮捕非法吸收公眾存款案件280件426人，同比上升211.0%。沈陽市和平區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕遼寧省首例引渡歸案的王某集資詐騙案，實現(xiàn)了境外追逃追贓的重大突破。
深耕監(jiān)督主責(zé)主業(yè)?提升執(zhí)法規(guī)范性
【榮譽(yù)】由省檢察院主持拍攝，省檢察院偵查監(jiān)督處王雷、姚磊和大東區(qū)院偵查監(jiān)督科方威主講的《我國立案監(jiān)督權(quán)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型》，被最高人民檢察院評為精品教學(xué)課程，并在互聯(lián)網(wǎng)上作為必修課供全國檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)人員借鑒。課程提出我國司法實踐中立案監(jiān)督權(quán)應(yīng)從現(xiàn)階段的程序啟動為主模式轉(zhuǎn)型為全程引導(dǎo)模式，并提出具體構(gòu)建方式。
近年來，面對各類犯罪手段和形式的不斷更新，全省檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門通過開展一系列專項監(jiān)督活動，有效地提升了百姓的安全感?！霸诎傩湛磥恚瑱z察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作很抽象，離自己很遙遠(yuǎn)。但事實上，偵查監(jiān)督工作很‘接地氣’，尤其是機(jī)構(gòu)改革之后，每一項監(jiān)督工作的開展，都和人民群眾切身利益緊密相關(guān)?！痹诓稍L中，多位偵查監(jiān)督部門檢察官向記者表示。
2018年，省檢察院與省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等5家單位聯(lián)合開展“凈網(wǎng)2018”專項行動，并會簽《遼寧省2018年藥品“凈網(wǎng)2018”專項行動工作方案》，共同打擊互聯(lián)網(wǎng)藥品違法廣告和虛假信息，遏制利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥犯罪勢頭。
省檢察院聯(lián)合省公安廳對經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”開展專項整治活動，通過實地走訪、抽查卷宗等方式對經(jīng)偵執(zhí)法中立案撤案、刑民交叉、涉案財物三個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理分析和專題研究。以此為契機(jī)，盤錦地區(qū)對3起久偵不決的經(jīng)濟(jì)犯罪案件監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案。
除此之外，省檢察院還積極通過實地調(diào)研督導(dǎo)、修改考評體系、評選典型案例、發(fā)函督辦等多種方式深化“兩個專項”，保障生態(tài)食品安全，切實保護(hù)“綠水青山”和“舌尖上的安全”。撫順市檢察院偵監(jiān)部門與民行部門建立臺賬對接，形成公益訴訟與行刑銜接的全覆蓋。僅沈陽、盤錦、葫蘆島3地向民行部門移送公益訴訟線索達(dá)13件。
數(shù)讀2018
2018年，全省檢察機(jī)關(guān)共計采用案件化方式辦理監(jiān)督立案案件765件，同比增長35.9%，監(jiān)督后公安機(jī)關(guān)立案311件，同比增長58.7%；辦理監(jiān)督撤案案件430件，同比增長125.1%，監(jiān)督后公安機(jī)關(guān)撤案合計219件，同比增長81.0%；建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件205件，同比增長54.1%，監(jiān)督后行政機(jī)關(guān)移送155件，同比增長43.5%。全年共計追捕犯罪嫌疑人566名，同比上升64.1%；書面糾正偵查活動違法463件次，同比上升39.0％。應(yīng)當(dāng)說，2018年全省偵查活動監(jiān)督工作數(shù)量質(zhì)效穩(wěn)步提升。
寄語2019
2019年，千帆競發(fā)、百舸爭流，讓我們在省檢察院黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以捕訴一體改革為主線，以構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟審前主導(dǎo)地位為目標(biāo)，黨建隊建業(yè)務(wù)融合發(fā)展，起訴批捕監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)，把綜治外聯(lián)擺在更重要的位置來抓，創(chuàng)新實干、奮斗自強(qiáng)，全力以赴做好落實省委要求、奮力走向全國前列的開篇之作，努力打造遼寧刑事檢察工作新名片，為遼寧全面振興全方位振興提供有力司法保障！