打通農(nóng)村交通安全“最后一公里”
漣源市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向采訪(fǎng)團(tuán)介紹農(nóng)村道路交通安全“所隊(duì)合一”警務(wù)機(jī)制改革等情況
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，群眾生活水平大幅提高，農(nóng)村道路交通發(fā)展迅速，機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增加，隨之而來(lái)的是農(nóng)村地區(qū)交通違法行為突出、道路交通事故頻發(fā)，加上道路交通安全管理警力不足，農(nóng)村道路交通安全隱患日益突出。
為了破解這一難題，湖南婁底漣源市公安局積極探索推行農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理警務(wù)機(jī)制改革，將交警職能向派出所延伸，實(shí)行"隊(duì)所合一，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)"，著力構(gòu)建集"維護(hù)治安、管理交通、保障安全、服務(wù)群眾"于一體的全新警務(wù)模式。
群眾怨言交警重負(fù)
位于湖南中部的漣源市，現(xiàn)有人口114萬(wàn)，總面積達(dá)1830平方公里。漣源市公安局交通警察大隊(duì)僅有民警61人，下設(shè)3個(gè)負(fù)責(zé)交通事故處理的中隊(duì)，2個(gè)農(nóng)村中隊(duì)，事故處理民警每年人均辦案300余起。隊(duì)伍平均年齡達(dá)46歲，警力嚴(yán)重不足且老齡化嚴(yán)重。
農(nóng)村中隊(duì)民警職工共9人，要負(fù)責(zé)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理。如遇春節(jié)等重大節(jié)假日，交通擁堵事故頻發(fā)，民警只能東奔西跑"趕場(chǎng)子"。
"盡管如此，群眾還是不滿(mǎn)意，經(jīng)常有投訴民警出警不及時(shí)的事發(fā)生。"斗笠山中隊(duì)民警高彪苦笑道。
交通違法行為、交通事故一度不降反升，大部分農(nóng)村地區(qū)交通管理處于失管、失控狀態(tài)。
"必須推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理警務(wù)機(jī)制改革，才能彌補(bǔ)這一漏洞。" 副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)羅宜秋說(shuō)。
他深入交警大隊(duì)和派出所調(diào)研了解情況，征求意見(jiàn)建議，帶領(lǐng)指揮中心、政工、交警、法制等單位負(fù)責(zé)人赴平江、岳陽(yáng)兩地公安機(jī)關(guān)考察學(xué)習(xí)，為改革試點(diǎn)集聚智慧。
同時(shí)，市公安局黨委多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究農(nóng)村道路交通管理社會(huì)化管理警務(wù)改革工作，成立了"一把手"任組長(zhǎng)，政委任常務(wù)副組長(zhǎng)的警務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由改建辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、交警大隊(duì)牽頭實(shí)施、農(nóng)村派出所緊密配合的改革工作專(zhuān)班，并結(jié)合實(shí)際，對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真論證，制訂了工作方案和具體實(shí)施細(xì)則，建立了相關(guān)制度。
至此，一場(chǎng)將交警職能向派出所延伸，推行農(nóng)村道路交通安全社會(huì)化管理警務(wù)機(jī)制改革的試點(diǎn)工作拉開(kāi)大幕。
"全員參戰(zhàn)"顯成效
2017年11月，該市在古塘、金石、伏口、斗笠山4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開(kāi)展農(nóng)村交通管理工作"全員參戰(zhàn)"聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)。事實(shí)證明，試點(diǎn)不僅讓派出所警力效能得到最大釋放，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通事故顯著下降，群眾滿(mǎn)意度也得到提升，改革取得初步成效。
2018年，市公安局增設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，實(shí)行"隊(duì)所合一"警務(wù)機(jī)制，明確派出所對(duì)交警中隊(duì)的"責(zé)、權(quán)、力、人、物"進(jìn)行管理。
新組建的農(nóng)村交警中隊(duì)擁有開(kāi)展交通安全宣傳教育工作、違法消除、查處交通違法行為、交通突發(fā)事件處置、辦理摩托車(chē)上戶(hù)、駕駛證報(bào)考辦證等9項(xiàng)職責(zé)。
全市16個(gè)農(nóng)村派出所加掛"交警中隊(duì)"牌子，明確一名副所長(zhǎng)兼任交警中隊(duì)長(zhǎng)，1名民警專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)交警管理工作，另配備2、3名輔警，實(shí)行"一支隊(duì)伍、兩塊牌子"合署辦公，共同履行派出所和農(nóng)村中隊(duì)交通管理職責(zé)，參與農(nóng)村道路交通安全和生產(chǎn)管理。
農(nóng)村交警中隊(duì)裝備由漣源市公安局配備，警車(chē)、電腦、辦公桌椅、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。交警中隊(duì)所有收入交局財(cái)務(wù)統(tǒng)管，經(jīng)費(fèi)保障由局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)。
"農(nóng)村交警中隊(duì)實(shí)行派出所和交警大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，所隊(duì)實(shí)行雙重捆綁考核。"羅宜秋介紹，農(nóng)村道路交通安全管理納入市公安局績(jī)效考評(píng)和市交安委交通安全社會(huì)化管理考核，派出所負(fù)責(zé)管理隊(duì)伍、安排勤務(wù)，交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)交警中隊(duì)民警、協(xié)警及抽調(diào)協(xié)助工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行交通安全管理知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。
提升改革措施促效能
改革項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，16個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)發(fā)揮一警多能的職能，認(rèn)真履行除亡人道路交通事故調(diào)處外的所有交通管理職能。截至目前，及時(shí)調(diào)處各類(lèi)交通事故1688起，杜絕了較大道路交通事故的發(fā)生，亡人交通事故同比下降20%。
"這項(xiàng)改革解決了公安交通管理工作'觸角'全覆蓋問(wèn)題。"湖南省公安廳黨委副書(shū)記、副廳長(zhǎng)周賽保年初在該市調(diào)研農(nóng)村道路交通管理警務(wù)機(jī)制改革工作時(shí)指出，農(nóng)村道路交通管理警務(wù)機(jī)制改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，契合群眾對(duì)美好生活的需要，派出所行使公安交通管理職責(zé)無(wú)法律障礙，漣源的有益探索值得充分肯定。
下一步，該市將進(jìn)一步完善提升改革措施，交警部門(mén)不"甩手"，派出所不"松手"，實(shí)現(xiàn)1加1大于2的效果。