湖南省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)劉細(xì)紅（右）、執(zhí)法局副局長(zhǎng)姚專(zhuān)接受媒體采訪
黃海凇在2019'全國(guó)省級(jí)法制（治）報(bào)社長(zhǎng)（總編輯）年會(huì)暨創(chuàng)新治理看三湘采訪活動(dòng)啟動(dòng)儀式上發(fā)言
5月27日，2019'全國(guó)省級(jí)法制(治)報(bào)社長(zhǎng)(總編輯)年會(huì)曁創(chuàng)新治理看三湘采訪活動(dòng)在長(zhǎng)沙啟幕，湖南省自然資源廳副巡視員黃海凇參加會(huì)議并作依法行政典型單位經(jīng)驗(yàn)介紹。
黃海凇介紹，自然資源機(jī)構(gòu)處于機(jī)構(gòu)編制極為緊張的階段，正搶抓機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，建強(qiáng)建實(shí)自然資源隊(duì)伍。目前，湖南率先創(chuàng)建了省級(jí)自然資源督察機(jī)制，成立4個(gè)督察處(局)，在全國(guó)具有獨(dú)創(chuàng)性，得到了自然資源部的高度評(píng)價(jià)。省自然資源廳全面提升現(xiàn)代法治能力，從理順新體制、掌握新規(guī)律、實(shí)踐新方法三方面展開(kāi)工作，依法辦理應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
近年來(lái)，省自然資源廳先后出臺(tái)和修訂《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享管理辦法》等40多個(gè)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。近期，該廳正在推進(jìn)《湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》《湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理辦法》立法，以構(gòu)建比較完善的法規(guī)政策體系。堅(jiān)持規(guī)范政策制度、規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范審批程序，全面推進(jìn)依法行政。
近3年來(lái)，湖南在自然資源領(lǐng)域共立案5923件，涉及土地2432公頃，拆除和沒(méi)收構(gòu)建物263萬(wàn)平方米，罰款3.9億元，追責(zé)97人。據(jù)悉，全省自然資源違法數(shù)量逐年下降，違法勢(shì)頭得到有效遏制。
今年，省自然資源廳將實(shí)施"增違掛鉤"制度，各地違法行為控制和查處情況與相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)安排和審批掛鉤。對(duì)自然資源管理混亂、整改不力的地方政府，省自然資源廳將提請(qǐng)省政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)。
黃海凇介紹湖南依法行政的典型經(jīng)驗(yàn)，受到與會(huì)媒體的高度關(guān)注。隨后，省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)劉細(xì)紅、執(zhí)法局(自然資源督察二處)副局長(zhǎng)姚專(zhuān)接受全國(guó)多家媒體采訪，就湖南扎實(shí)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行了補(bǔ)充闡述。
遼寧法制報(bào)記者：自然資源部的這次改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)整合，而是脫胎換骨的職能重構(gòu)。湖南省自然資源廳從去年10月份掛牌以來(lái)在法治建設(shè)方面有什么新舉措？
劉細(xì)紅：自然資源系統(tǒng)重構(gòu)以來(lái)，湖南省自然資源廳堅(jiān)定履行"兩個(gè)統(tǒng)一"職責(zé)。一是統(tǒng)一行使自然資源所有者的職責(zé)，建強(qiáng)建實(shí)自然資源隊(duì)伍。二是統(tǒng)一行使國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。"兩個(gè)統(tǒng)一"職責(zé)對(duì)自然資源廳責(zé)任重大，壓力也很大。
在新形勢(shì)下，廳黨組高度重視法治建設(shè)。去年底，廳長(zhǎng)王一鷗提出責(zé)任體系、法規(guī)體系、職能體系、普法體系、督察體系、隊(duì)伍體系的法治建設(shè)思路，相關(guān)部門(mén)正在逐步落實(shí)。比如，在隊(duì)伍體系方面，率先創(chuàng)建省級(jí)自然資源督察機(jī)制，成立4個(gè)督察處，加強(qiáng)督察督辦。在全國(guó)具有獨(dú)創(chuàng)性，得到自然資源部的高度評(píng)價(jià)。
河北法制報(bào)記者：在依法行政方面，湖南省內(nèi)有什么好的做法可以推廣借鑒？
劉細(xì)紅：圍繞加快建議法制自然資源要求，落實(shí)"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法"工作責(zé)任制，深入推進(jìn)全省系統(tǒng)普法工作，不斷提高湖南省系統(tǒng)依法行政水平。通過(guò)建立健全自然資源普法工作機(jī)制，把普法工作貫穿到自然資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成各級(jí)自然資源部門(mén)一把手總負(fù)責(zé)，法治工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，各處室分工負(fù)責(zé)的普法工作格局，提高該系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)，使系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力不斷提高，形成良好法治氛圍。
湖南日?qǐng)?bào)記者：目前，自然資源廳與法制媒體聯(lián)系緊密，下一步將怎么借助媒體力量加強(qiáng)普法宣傳工作？具體有什么舉措？
劉細(xì)紅：普法工作一直是自然資源廳的重點(diǎn)工作之一。在普法過(guò)程中間，一是強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法與普法相融合。通過(guò)法律政策制定普法活動(dòng)，充分利用地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草制定過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法。對(duì)涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，在調(diào)研階段，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，文件出臺(tái)后，及時(shí)公告并發(fā)布政策解讀，幫助群眾理解掌握法律法規(guī)和規(guī)范性文件。二是主動(dòng)走出去，自然資源系統(tǒng)在社會(huì)普法方面，突出"世界地球日""全國(guó)土地日""全國(guó)測(cè)繪法宣傳日"等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的普法宣傳。采取多種形式，面向社會(huì)，走上街頭開(kāi)展宣傳活動(dòng)。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)與媒體的合作，通過(guò)媒體曝光自然資源領(lǐng)域典型案例，讓老百姓來(lái)了解法律法規(guī)。
青海法制報(bào)記者：衛(wèi)片執(zhí)法作為執(zhí)法利劍，湖南省自然資源廳今年的工作部署主要針對(duì)哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域？
姚專(zhuān)：多年來(lái)，湖南的衛(wèi)片執(zhí)法工作一直走在全國(guó)前列，衛(wèi)片執(zhí)法屬于執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作。我省主要呈現(xiàn)二個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持"兩個(gè)結(jié)合"：衛(wèi)片執(zhí)法與土地變更調(diào)查相結(jié)合，兩項(xiàng)工作同時(shí)部署、同時(shí)推進(jìn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)提前介入，進(jìn)行合法定性，查處違法行為。衛(wèi)片執(zhí)法與督察深度結(jié)合，緊密配合國(guó)家自然資源督察武漢局開(kāi)展例行督察度、重點(diǎn)督察和專(zhuān)項(xiàng)督察，形成良好互動(dòng)機(jī)制。另外，自然資源廳成立了4個(gè)督察處，所有衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，通過(guò)督察機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦，還將各地違法行為控制和查處情況與相關(guān)計(jì)劃指標(biāo)安排、相關(guān)事項(xiàng)審批掛鉤，真正將責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到地方政府。
二是突出"兩個(gè)重點(diǎn)"：重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)圖斑。主要是違法占基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域和圖斑，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展月度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法行為立即采取監(jiān)管措施。對(duì)重點(diǎn)圖斑存在的違法違規(guī)問(wèn)題緊盯不放，嚴(yán)查到底，對(duì)頂風(fēng)違法行為依法從嚴(yán)從重處罰。
上海法治報(bào)記者：現(xiàn)在許多生態(tài)環(huán)境類(lèi)的案件都涉及到刑事跟行政的問(wèn)題，在"兩法銜接"方面，湖南省自然資源廳做了哪些工作？
姚專(zhuān)：自然資源廳與檢察院聯(lián)合打造了自然資源法治"新湖南樣本"，構(gòu)建聯(lián)席、聯(lián)合、聯(lián)辦"三聯(lián)"工作機(jī)制，形成了協(xié)同辦案的合力。
2018年夏，湖南自然資源廳收到一份由省檢察院開(kāi)具的"檢察建議書(shū)"，這是湖南第一起檢察機(jī)關(guān)面向省廳的"檢察建議"類(lèi)案件。以此為起點(diǎn)，省自然資源廳和檢察院聯(lián)手開(kāi)啟了一系列行政執(zhí)法與司法銜接的探索，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，以迅速高效的整改措施顯著增強(qiáng)了土地嚴(yán)格執(zhí)法力度，保障了整改效果，對(duì)類(lèi)似"有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)"問(wèn)題形成了有力震懾。
此外，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，省自然資源廳高度重視，積極配合省公安廳聯(lián)動(dòng)打擊"三貸三霸"違法犯罪行為。
今年來(lái)，湖南省自然資源系統(tǒng)注重健全預(yù)防機(jī)制，取得了良好效果。比如，常德市自然資源和規(guī)劃局通過(guò)一些指揮系統(tǒng)的科技手段，建立了 "早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處"三早機(jī)制 ；省自然資源廳堅(jiān)持"把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來(lái)"的理念，從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重事前向重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，成為法治湖南一張靚麗的名片。