去年以來，朝陽市堅決貫徹落實省委、省政府工作部署，全面落實“五級書記抓信訪”責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作機制、強化信訪督導(dǎo)考核、加大攻堅化解力度，信訪矛盾減存控增工作取得顯著成效。
朝陽市委、市政府高度重視信訪工作，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，始終把信訪工作作為市委、市政府重點工作，加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)力度，取得突出成效，推動全市信訪總量連年大幅下降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪生態(tài)日益優(yōu)化。
朝陽市信訪局的工作人員在接待群眾
寬敞整潔的朝陽市信訪接待中心
創(chuàng)新機制
形成齊抓共管格局
曾幾何時，“信訪工作就是信訪局的工作”一度成為困擾信訪工作的舊觀念。為徹底改變“信訪部門孤軍奮戰(zhàn)，相關(guān)部門袖手旁觀”的局面，朝陽市把信訪工作列為領(lǐng)導(dǎo)工程、系統(tǒng)工程，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新建立了信訪工作“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系和“五位一體”工作機制，形成強大合力抓信訪。
所謂“1+5”領(lǐng)導(dǎo)體系，即，市、縣兩級書記負(fù)總責(zé)，專職副書記、政法委書記、政府常務(wù)副職和公安局長、信訪局長親自抓、親自管的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系。全面夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)力量抓信訪。
所謂“五位一體”工作機制，即，黨委牽頭抓總、政府抓事要解決、政法部門抓秩序保障、信訪部門抓受理轉(zhuǎn)送督辦、基層抓教育穩(wěn)控的工作機制。
“黨委牽頭抓總”，就是明確各級黨委抓信訪工作的第一責(zé)任，全面加強黨對信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，調(diào)動最廣泛力量抓信訪。2014年，朝陽市委、市政府制定下發(fā)了《朝陽市關(guān)于加強新時期信訪穩(wěn)定工作十項制度》，建立市、縣兩級“黨委議訪”制度，每季度市、縣兩級黨委都召開專門會議，聽取信訪工作匯報，分析研判信訪形勢，研究破解信訪工作中的機制性、保障性難題。同時，對基層基礎(chǔ)、信訪調(diào)解、非訪處置、責(zé)任體系等事關(guān)信訪工作長遠(yuǎn)發(fā)展的問題作出了明確規(guī)定。
“政府抓事要解決”，就是明確政府在預(yù)防和解決信訪問題上的主體責(zé)任。全面落實依法行政，加強矛盾糾紛排查化解，從源頭上減少信訪問題發(fā)生；針對具體問題，明確責(zé)任歸屬，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。
“政法部門抓秩序保障”，就是在市聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市委政法委的具體協(xié)調(diào)下，綜治、維穩(wěn)、信訪、公檢法等部門密切協(xié)作配合，形成了整肅信訪秩序的整體合力。堅持教育疏導(dǎo)與依法處置相結(jié)合，充分利用“輕刑快辦”程序，始終保持對信訪活動中違法行為的高壓態(tài)勢。
“信訪部門抓受理轉(zhuǎn)送督辦”，就是信訪部門回歸信訪工作本位，在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和推動落實的職能作用，指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)信訪工作，具體抓好信訪事項受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦，推動有權(quán)處理機關(guān)依法依規(guī)解決好信訪問題，而不是越疽代皰，代替有權(quán)處理機關(guān)研究解決信訪事項。
“基層抓教育穩(wěn)控”，就是按照信訪工作“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為信訪群眾教育穩(wěn)控的責(zé)任主體，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強網(wǎng)格化管理，提升基層防范化解矛盾糾紛工作水平，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。
標(biāo)本兼治
全力推進(jìn)減存控增
“6年了，我們終于住進(jìn)了自己的房子，圓了多年的住房夢。如果沒有信訪局的積極協(xié)調(diào)，沒有市委、市政府的強力推進(jìn)，不知道還得多久才能住上自己花錢買的房子，真是給老百姓辦了個大好事?。 币晃皇忻裣蛴浾吒袊@。
2018年以來，朝陽市實行市委常委包縣區(qū)，縣區(qū)常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以上率下抓信訪矛盾減存控增。創(chuàng)新建立了減存控增書記督辦制度，并成立了由市委副書記任組長的書記督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市委組織部、市委督查室、市信訪局等部門為成員單位。堅持每月調(diào)度減存控增工作，對于重大問題，隨時立會研究，堅持一月一督查、一月一調(diào)度、一季一通報。
朝陽市信訪局一名工作人員告訴記者，近年來，受歷史遺留等因素影響，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題一直是朝陽市信訪工作的難點，問題突出、矛盾尖銳。為此，朝陽市委、市政府帶頭啃“硬骨頭”，下決心以房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題化解為突破，全面解決歷史遺留的共性信訪問題，成立了以市長、常務(wù)副市長為正副組長，公安、信訪、國土、住建、規(guī)劃等相關(guān)部門參加的解決房地產(chǎn)信訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，全力解決“回遷難、入住難、辦證難”問題。
據(jù)悉，2018年以來，朝陽市共投入資金11億元，解決了134個小區(qū)、56319戶辦證難問題，解決了10130戶居民回遷難問題，解決了13141戶居民入住難問題，解決了2.7萬農(nóng)民工拖欠工資問題，累計惠及群眾10.6萬戶。與此同時，朝陽市委、市政府堅決落實“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”要求，全面加大民生領(lǐng)域投入。2018年以來，全市投入資金2億元，共解決群眾民生問題1332件，惠及群眾11萬人。
朝陽市堅持減存和控增同時發(fā)力，在化解現(xiàn)有信訪矛盾的同時，高度注重源頭預(yù)防，采取有力措施減少新的信訪矛盾的產(chǎn)生。工作中，將信訪工作的重心下移、關(guān)口前移，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。持續(xù)開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動，共排查各類矛盾糾紛5679件，成功化解5466件，化解率達(dá)到96.25%。大量的社會矛盾化解在萌芽階段、化解在基層。
針對信訪問題多發(fā)生在基層的實際，朝陽市以黨建工作引領(lǐng)信訪工作，大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全市所有村全部配備了“第一書記”，深入開展駐村扶貧，幫助基層解決資金4000多萬元，為群眾辦好事實事4700多件，使基層黨組織化解信訪矛盾的能力顯著增強。此外，朝陽市還堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”深化運用到工作中，在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理，及時化解各類矛盾糾紛5466件，從源頭上減少了信訪問題的發(fā)生。并充分依托網(wǎng)格化建設(shè)，建立起了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級信訪信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了信息排查預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性。
與時俱進(jìn)
信訪工作取得突破
朝陽市在抓信訪工作中，積極借鑒外省、市先進(jìn)工作經(jīng)驗，結(jié)合朝陽實際，積極創(chuàng)新工作舉措推進(jìn)信訪工作制度改革，取得了明顯成效。
為實現(xiàn)讓群眾少跑腿，降低信訪成本的效果，朝陽市全面做強信訪接待中心，把中心建成信訪矛盾調(diào)處平臺。選擇群眾上訪反映問題較多的人社、住建、民政等10個部門進(jìn)駐中心，實行常態(tài)化值班接訪。此外，將市委10個機構(gòu)和市政府35個部門全部納入信訪接待中心，建立對接機制，群眾上訪隨有隨接，堅決防止上訪人在部門間來回奔波。
自2017年起，朝陽市連續(xù)兩年開展信訪基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)年活動，進(jìn)一步完善信訪事項受理、轉(zhuǎn)交、辦理、督辦、復(fù)查復(fù)核各工作流程。將局內(nèi)來訪、辦信、督查、復(fù)查復(fù)核等所有業(yè)務(wù)科室全部集中在一樓信訪接待大廳辦公，實行“群眾來訪統(tǒng)一登記、信訪事項分類接談、簡單案件現(xiàn)場辦結(jié)、疑難案件立案調(diào)處、辦理情況按期反饋”，實現(xiàn)登記、受理、交辦、接談、調(diào)處、答復(fù)的“一條龍辦理”機制，推動各類信訪問題準(zhǔn)確導(dǎo)入、精準(zhǔn)分流、依法受理、及時辦結(jié)，有效提高了信訪工作質(zhì)量和效率。
朝陽市依托良好的社會基礎(chǔ)，強力推動社會治理創(chuàng)新，深化信訪改革，以厚積薄發(fā)、開拓創(chuàng)新的精神，在跨越崛起的新征程上闊步前行！