“遼寧經(jīng)驗(yàn)”
經(jīng)驗(yàn)一：始終堅(jiān)持黨對(duì)執(zhí)行工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。
經(jīng)驗(yàn)二：堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。
經(jīng)驗(yàn)三：堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”。
經(jīng)驗(yàn)四：堅(jiān)持全省法院“一盤棋”。
經(jīng)驗(yàn)五：不斷創(chuàng)新給壓力、添動(dòng)力的工作推進(jìn)機(jī)制。
經(jīng)驗(yàn)六：大力加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)行監(jiān)督。
經(jīng)驗(yàn)七：充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)行干警的工作積極性和創(chuàng)造力。
經(jīng)驗(yàn)八：著力形成解決執(zhí)行難的“共治”合力。
全省“基本解決執(zhí)行難”數(shù)據(jù)
2016年1月至2018年12月，全省法院共受理執(zhí)行案件766064件，同比增長(zhǎng)74.79%；執(zhí)結(jié)726260件，同比增長(zhǎng)84.77%。
截至2019年3月“基本解決執(zhí)行難”評(píng)估驗(yàn)收，全省有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率為97.26%，全國(guó)排名第11位；終本案件整改后合格率為99.09%，全國(guó)排名第7位；執(zhí)行信訪辦結(jié)率為98.94%，全國(guó)排名第5位；三年累計(jì)執(zhí)行結(jié)案率為90.26%，全國(guó)排名第10位。
全省法院“基本解決執(zhí)行難”工作總結(jié)表彰大會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在作報(bào)告時(shí)莊嚴(yán)承諾：“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”……全省法院聞令而行，積極行動(dòng)，把“基本解決執(zhí)行難”工作作為重要政治任務(wù)，舉全省法院之力，積極有序推進(jìn)。特別是2018年以來(lái)，“基本解決執(zhí)行難”進(jìn)入決戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)階段后，全省法院以更堅(jiān)定的決心、更頑強(qiáng)的斗志、更強(qiáng)勁的力度，如期實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)，全省法院執(zhí)行工作發(fā)生了歷史性變化，形成了執(zhí)行工作“遼寧經(jīng)驗(yàn)”，受到最高院、省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的高度贊揚(yáng)。
爭(zhēng)取黨委支持
形成綜治格局
2016年“基本解決執(zhí)行難”工作開展以來(lái)，特別是2018年進(jìn)入決戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)階段以后，省高級(jí)人民法院新一屆黨組切實(shí)提高政治站位，積極爭(zhēng)取省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，確保執(zhí)行工作的正確方向。2018年先后11次向省委報(bào)告“基本解決執(zhí)行難”相關(guān)工作，省委、省政府及省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。省委組織召開全省法院決勝“基本解決執(zhí)行難”工作會(huì)議時(shí)，省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)出席會(huì)議并作重要講話。會(huì)后，陳求發(fā)書記帶隊(duì)到省法院就執(zhí)行工作進(jìn)行專題調(diào)研，確定了全省法院“基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)定位。
在此期間，各級(jí)黨委將此項(xiàng)工作作為重要工作內(nèi)容和督辦事項(xiàng)，沈陽(yáng)、大連、撫順等市委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)此項(xiàng)工作，親自幫助協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題；全省14個(gè)市均成立了“綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組”，其中撫順、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤錦7個(gè)市由市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，有力推動(dòng)了綜合治理執(zhí)行難工作大格局的快速形成……全省法院強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”親自抓的經(jīng)驗(yàn)得到了最高院周強(qiáng)院長(zhǎng)的批示肯定，形成了執(zhí)行“遼寧經(jīng)驗(yàn)”，并在全國(guó)法院推廣。
打造執(zhí)行鐵軍
建設(shè)完善機(jī)制
為大力推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全省法院狠抓執(zhí)行規(guī)范體系建設(shè)，密集出臺(tái)財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)拍賣等若干規(guī)范性文件，織密規(guī)則體系，扎緊執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的“制度鐵籠”。持續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”、規(guī)范執(zhí)行辦案標(biāo)準(zhǔn)和流程、推廣使用統(tǒng)一的執(zhí)行流程辦案系統(tǒng)，強(qiáng)化了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，規(guī)范了執(zhí)行行為。
省法院建立全省統(tǒng)一的執(zhí)行案款管理平臺(tái)，實(shí)行“一案一賬戶”案款精細(xì)管理，做到全程留痕、規(guī)范透明，案款管理混亂問(wèn)題基本得到解決。沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院大力推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，成立執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；阜新市中級(jí)人民法院有效實(shí)施“五項(xiàng)工作模式、六項(xiàng)工作機(jī)制、七項(xiàng)考核指標(biāo)”的“567”執(zhí)行管理體系，推動(dòng)執(zhí)行活動(dòng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、效能最大化；盤錦市中級(jí)人民法院以規(guī)范管理為抓手，構(gòu)建“一個(gè)保障、兩條主線、三個(gè)聯(lián)合、四個(gè)率先、五條對(duì)策”的執(zhí)行工作體系，探索出了一條執(zhí)行工作健康發(fā)展之路。
大連、本溪、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)等地法院推行團(tuán)隊(duì)化、集約化執(zhí)行，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)公安警力協(xié)助執(zhí)行等方式，為執(zhí)行工作助威；沈陽(yáng)兩級(jí)鐵路法院、遼河兩級(jí)法院、大連海事法院立足做實(shí)做精執(zhí)行案件，全力為執(zhí)行工作提供各項(xiàng)保障。
線上查控發(fā)力
線下打擊震懾
2018年下半年，省法院針對(duì)執(zhí)行信息化建設(shè)這一瓶頸問(wèn)題，迅速制定技術(shù)保障方案，調(diào)集技術(shù)力量、強(qiáng)化技術(shù)保障。省法院制定下發(fā)《全省法院執(zhí)行指揮中心優(yōu)化升級(jí)建設(shè)方案》《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作的指導(dǎo)意見（試行）》，并召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)。
沈陽(yáng)中院不斷拓展金雕查控網(wǎng)應(yīng)用范圍，與公積金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查控；大連兩級(jí)法院快速推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行模式的根本性變革，走在了全省法院的前列；鞍山、丹東、營(yíng)口、盤錦等地法院加大對(duì)執(zhí)行信息化建設(shè)投入力度，執(zhí)行質(zhì)效和管理指標(biāo)顯著提升。
截至目前，全省法院執(zhí)行指揮中心硬件設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造基本完成，13項(xiàng)信息系統(tǒng)部署上線工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新解決執(zhí)行難工作“線上”新模式。
線下，省法院組織全省法院持續(xù)開展“風(fēng)暴戰(zhàn)役”“80日攻堅(jiān)”“90日清積”“假日行動(dòng)”“決勝60天”等專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)法院緊密結(jié)合實(shí)際，開展“利劍”“閃電”“雷霆”“子夜”“破曉”等執(zhí)行攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，決戰(zhàn)攻勢(shì)一波接著一波、一浪高過(guò)一浪。
2016年以來(lái)，全省法院執(zhí)行罰款涉及2121人，拘留21633人，限制消費(fèi)552732人，發(fā)布失信310949人，限制出境3309人，判處拒執(zhí)罪458人。
指標(biāo)大幅提升
獲得人民認(rèn)可
2016年以來(lái)，全省法院緊緊圍繞最高院確定的“基本解決執(zhí)行難”三年目標(biāo)，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、量化任務(wù)、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到事、倒排工期、按圖索驥。
2016年以來(lái)，各級(jí)法院采取“高院領(lǐng)導(dǎo)包各市、中院領(lǐng)導(dǎo)包基層、基層領(lǐng)導(dǎo)包團(tuán)隊(duì)”的方式，全面實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制；同時(shí)建立執(zhí)行工作單獨(dú)量化考核體系，設(shè)定科學(xué)的考核項(xiàng)目指標(biāo)和考核權(quán)重，每月考核排名通報(bào)、視頻調(diào)度，對(duì)連續(xù)排名靠后的進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)……共清理歷史積案187541件，清理超期未結(jié)執(zhí)行案件38114件。
截至2018年底，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率等四項(xiàng)核心指標(biāo)全部進(jìn)入全國(guó)法院第一方陣，各項(xiàng)執(zhí)行質(zhì)效和綜合管理指標(biāo)超過(guò)或接近全國(guó)法院平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
在牢固樹立執(zhí)行為民理念的基礎(chǔ)上，全省法院不斷探索創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，全力保障人民群眾合法權(quán)益：創(chuàng)新集約化執(zhí)行事務(wù)服務(wù)模式，大力推進(jìn)執(zhí)行事務(wù)中心建設(shè)，集約化辦理申請(qǐng)執(zhí)行、格式化文書制作、網(wǎng)絡(luò)查控等執(zhí)行事務(wù)，極大地方便了當(dāng)事人；建立院長(zhǎng)、執(zhí)行局長(zhǎng)接談、接待申請(qǐng)執(zhí)行人制度和執(zhí)行案件回訪機(jī)制。
省委常委、大連市委書記譚作鈞親自接談申請(qǐng)執(zhí)行人，幫助化解執(zhí)行信訪難題，起到了很好的示范作用；鞍山市兩級(jí)法院高度重視涉民生領(lǐng)域執(zhí)行工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)做法被郭明義同志推薦給最高院，受到周強(qiáng)院長(zhǎng)、劉貴祥專委等多位領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
下一階段全省法院執(zhí)行工作重點(diǎn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)行工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握黨對(duì)執(zhí)行工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住解決執(zhí)行難戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，以貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見》和省委依法治省委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見》為契機(jī)，按照最高院《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行工作五年綱要》）任務(wù)要求，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作，向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)不懈奮進(jìn)，確保“四項(xiàng)核心指標(biāo)”穩(wěn)居全國(guó)法院第一方陣，各項(xiàng)執(zhí)行質(zhì)效和綜合指標(biāo)爭(zhēng)先進(jìn)位，為法治遼寧、平安遼寧建設(shè)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、堅(jiān)持黨對(duì)執(zhí)行工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局。
二、強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，注重執(zhí)行的實(shí)際效果。
三、認(rèn)真落實(shí)《執(zhí)行工作五年綱要》，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。
四、健全完善解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)行工作可持續(xù)發(fā)展。
五、著力推進(jìn)執(zhí)行信息化的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高解決執(zhí)行難的新水平。
六、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度。
七、加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代遼寧法院“執(zhí)行鐵軍”。
八、加強(qiáng)執(zhí)行宣傳輿論工作，凝聚理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的強(qiáng)大正能量。