時序更替，華章日新。又到一年“兩會季”，又到人民“閱卷時”。
2020年，在全國抗擊新冠肺炎疫情的大背景下，全省各級檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，忠誠履職盡責(zé)，堅持疫情防控與辦公辦案兩手抓、兩不誤，為遼寧經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、國家政治安全和社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的司法環(huán)境，交上了一份讓黨放心、讓人民滿意的檢察答卷。特別是2020年以來，全省檢察機關(guān)全面實施“命案受害家庭關(guān)懷行動”，推進命案辦理模式創(chuàng)新，進一步提升案件辦理效果，協(xié)同相關(guān)部門加大對困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪。
檢察官到命案受害家庭走訪
背景
2020年，我省檢察機關(guān)全面實施“命案受害家庭關(guān)懷行動”，推進命案辦理模式創(chuàng)新，協(xié)同相關(guān)部門加大對困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪。首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長張軍，副檢察長陳國慶先后就遼寧檢察此項工作作出批示，并全國推廣。
去年6月27日，張軍專門作出批示：“遼寧省檢察院給予命案受害者家庭司法救助的工作機制值得總結(jié)、推廣?！弊罡邫z《領(lǐng)導(dǎo)參閱件》和《重大犯罪工作情況》刊登我省“命案受害家庭關(guān)懷行動”調(diào)研報告，并向全國檢察機關(guān)推廣。全國檢察機關(guān)司法救助助力脫貧攻堅現(xiàn)場會給予該工作高度評價：遼寧省檢察院對命案受害者家庭開展全方位、多元化綜合救助，突出了救助工作重點對象，形成司法救助與精準(zhǔn)扶貧、社會幫扶協(xié)同開展的工作格局。
回應(yīng)群眾關(guān)切 啟動“關(guān)懷行動”
“統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2019年，我省檢察機關(guān)辦理的故意殺人案件中，中青年被害人占86.2%，農(nóng)村戶籍被害人占65.7%。絕大部分被害人為家庭主要勞動力，失去‘頂梁柱’的受害家庭往往會因案致貧、因案返貧，甚至生活難以為繼。如果得不到及時的關(guān)懷救助，經(jīng)濟、心理上遭受多重打擊的被害者家屬往往會心生怨氣?！笔∪嗣駲z察院第二檢察部主任龍海英介紹說。
鑒于此，去年1月，省檢察院明確把實施“命案受害家庭關(guān)懷行動”作為今年全省檢察機關(guān)的重點任務(wù)。
“這是遼寧省檢察機關(guān)在辦理群眾來信過程中對群眾關(guān)切的積極回應(yīng)?！笔∪舜蟠怼⑸蜿柺羞|中區(qū)城郊街道卡北村黨支部書記劉偉這樣評價。
省檢察院在對全省命案發(fā)案及受害家庭救助情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《遼寧省人民檢察院關(guān)于實施命案受害家庭關(guān)懷行動檢察官工作指引（試行）》，并認(rèn)真梳理了現(xiàn)行與社會救助相關(guān)的規(guī)范性文件，逐一明確各種社會救助的范圍和對應(yīng)部門，列出了《實施命案受害家庭關(guān)懷行動多元化救助參考清單》，并主動融入社會保障體系，推動形成輻射廣、多元化、綜合性的救助工作格局。
開展多元救助 全力化解次生問題
2019年年底，鐵嶺縣發(fā)生一起重大刑事案件，村民劉某夫妻當(dāng)場被害身亡，劉某70多歲的母親、三名子女全部受傷，其中兩人重傷。
“了解到受害家庭面臨的現(xiàn)實困難后，我們立即將案件線索移交給控申部門，并將其納入‘命案受害家庭關(guān)懷行動’?！辫F嶺市人民檢察院檢察官短時間內(nèi)完成了實地調(diào)查，為受害家庭申請到12萬元司法救助金。
在開展“命案受害家庭關(guān)懷行動”的同時，檢察官們積極與民政、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位以及社會公益組織對接，建立了聯(lián)合救助機制，實施多元救助。
經(jīng)過檢察官的協(xié)調(diào)，劉某兩名未成年子女每人每月可享受1160元的孤兒補貼，學(xué)校承諾讓二人免費就讀。鐵嶺市殘聯(lián)為兩位老人落實相關(guān)政策，市婦聯(lián)發(fā)動本市愛心企業(yè)和志愿團體重點關(guān)注幫扶該受害家庭。鐵嶺縣扶貧辦將劉某家庭確定為國標(biāo)貧困戶，享受國家貧困戶政策，鄉(xiāng)政府還向其發(fā)放臨時救助資金1萬元，社會慈善組織捐助善款6000余元，劉家生活得到了基本保障。
“開展‘命案受害家庭關(guān)懷行動’不僅改變了檢察機關(guān)命案辦案模式和司法救助方式，更是降低命案引發(fā)的信訪矛盾、次生犯罪的務(wù)實舉措?！笔z察院副檢察長柳忠清接受記者采訪時表示。
據(jù)省檢察院第十檢察部主任高祥國介紹，檢察機關(guān)在辦理命案過程中設(shè)置了“通報”程序。刑檢部門受理命案之初就制作《命案受害家庭關(guān)懷行動函》，附偵查機關(guān)的《起訴意見書》等相關(guān)材料在審查起訴環(huán)節(jié)一并移轉(zhuǎn)控告申訴部門；控告申訴部門經(jīng)審查符合司法救助規(guī)定的，及時發(fā)放救助金。刑檢部門建立“關(guān)懷行動”臺賬，載明案件當(dāng)事人、案由、關(guān)懷情況、辦案人、備注等。
突出司法親歷性 構(gòu)建命案辦理新模式
“辦案檢察官在受理審查起訴命案后，就通報控告申訴部門指派檢察官共同深入犯罪現(xiàn)場及受害家庭，實地考察了解受害家庭的實際情況?！笔z察院第二檢察部主任龍海英介紹了辦案檢察官深入犯罪現(xiàn)場及受害家庭的重大意義，通過走訪，檢察官全面了解掌握命案發(fā)生的過程、情節(jié)及被害人有無過錯等情況，充分聽取被害人家屬、訴訟代理人的意見，全面關(guān)注受害家庭的需求，積極引導(dǎo)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促成刑事和解，這樣提出的量刑建議就會更精準(zhǔn)，也更符合實際。
在實施“命案受害家庭關(guān)懷行動”過程中，我省檢察機關(guān)積極探索構(gòu)建命案辦理新模式，突出強調(diào)司法親歷性，強調(diào)辦案檢察官實地走訪和聯(lián)合走訪，通過親歷現(xiàn)場更好地審查證據(jù)，并將犯罪事實和在案證據(jù)進行客觀串聯(lián)和對接，形成較為完整的證據(jù)鏈條，作出符合真實情況的司法判斷。
命案引發(fā)的信訪矛盾和次生犯罪，有時不僅在于被害人親屬的物質(zhì)訴求未獲滿足，還在于當(dāng)事人對法律政策的了解不夠，更在于缺少精神的撫慰，情結(jié)、心結(jié)未能打開。為此，我省檢察機關(guān)將開展救助工作與以案釋法、預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛等工作緊密結(jié)合，努力實施精準(zhǔn)救助。
遼河油田某采油廠干部許某因與楊某在工作上存在糾紛，楊某在許某家門口將其殺害?！霸S某的突然被害給許某的妻子、女兒精神上造成了巨大打擊，母女二人無法接受事實，幾近崩潰。”省人民檢察院遼河分院辦案檢察官在辦案過程中積極對二人開展心理疏導(dǎo)，幫助母女二人重塑生活信心。
此外，遼河分院主動對接遼河油田政法委等部門，從楊某故意殺人案入手，積極推進相關(guān)單位對處于萌芽階段的小糾紛小矛盾及時排查、介入化解，避免矛盾激化升級，防止悲劇重演。
鏈接
為進一步推動全省檢察機關(guān)國家司法救助工作深度融入、靠前服務(wù)、有效保障脫貧攻堅大局，為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檢察力量，我省檢察機關(guān)2020年還同步開展了“司法救助工作全覆蓋，消滅司法救助空白點”專項活動，以專項活動為抓手，以消滅基層院救助工作空白點為重點，不斷提升全省檢察機關(guān)司法救助工作的能力和水平。
2020年，全省三級檢察院共辦理國家司法救助案件390件，同比上升324%；救助人數(shù)500人，同比上升410%；救助金額1072.226萬元。截至去年11月23日，全省具有司法救助職能的127個院已全部開展國家司法救助工作，提前一個多月圓滿完成了“消滅司法救助空白點”任務(wù)，實現(xiàn)了“司法救助全覆蓋”工作目標(biāo)。