省人大代表熱議人大及“一府兩院”工作報(bào)告
省十二屆人大八次會(huì)議自召開(kāi)以來(lái)，省人大代表們恪盡職守，積極建言獻(xiàn)策，審議討論人大及“一府兩院”工作報(bào)告。代表們?cè)趯徸h中充分肯定了省人大常委會(huì)及“一府兩院”過(guò)去一年工作取得的成績(jī)，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)今后工作提出了意見(jiàn)和建議。
耿峰代表
孫龍代表
郎奎平代表
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1月17日，撫順代表團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告。會(huì)上，省人大代表、省委常委、省委政法委書(shū)記李文章說(shuō)：“政府工作報(bào)告主題鮮明、思路清晰、科學(xué)務(wù)實(shí)、措施有力，貫徹了中央新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，與省‘十三五’規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)了省第十二次黨代會(huì)決策要求，符合當(dāng)前遼寧實(shí)際，我完全贊同。”他說(shuō)，省政府工作報(bào)告有四個(gè)特點(diǎn)：一是突出體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向。二是突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)。三是突出體現(xiàn)了深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是突出體現(xiàn)了共享發(fā)展、改善民生。
李文章建議，要切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好，呈現(xiàn)觸底回升的積極變化，具備穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。要用足用好中央政策和自身優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度同步提高，把報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。省政府報(bào)告提出開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”，扭住了當(dāng)前抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展要害。政府部門要尊崇法律法規(guī)，強(qiáng)化服務(wù)職能，堅(jiān)持依法辦事，按規(guī)則“出牌”，主動(dòng)為投資建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)造穩(wěn)定良好的法治環(huán)境和公平公開(kāi)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政法系統(tǒng)今年開(kāi)展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，全力服務(wù)保障振興發(fā)展。目前，我省還有許多信訪積案有待解決，一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾比較突出，維穩(wěn)工作壓力增大。全省政法綜治維穩(wěn)信訪部門將深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，要切實(shí)推進(jìn)依法治省和深化改革，要聚焦改革目標(biāo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，解決體制方面突出問(wèn)題，持續(xù)釋放發(fā)展紅利。
用活“大數(shù)據(jù)” 打造智慧城市
在丹東代表團(tuán)全體會(huì)議上，省人大代表、省委政法委常務(wù)副書(shū)記韓德洋深有感觸地說(shuō)：“政府工作報(bào)告對(duì)2016年工作回顧客觀務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，對(duì)2017年工作安排目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，我打心眼里表示贊同。”發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒(méi)有社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)從談起。去年底，省黨代會(huì)認(rèn)真貫徹中央振興發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)遼寧全面振興作出了全面部署。但是，目前我省的營(yíng)商環(huán)境差距很大，是橫在前進(jìn)道路上的一大障礙。“投資不過(guò)山海關(guān)”這句話，是對(duì)東北、遼寧營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀的真實(shí)反映。
“政府工作報(bào)告是一個(gè)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力解決影響振興發(fā)展突出矛盾的報(bào)告，報(bào)告在安排今年工作任務(wù)時(shí)，把抓好關(guān)鍵性改革、優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并提出把今年確定為開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年。”韓德洋認(rèn)為，這是我省打造“誠(chéng)信遼寧”強(qiáng)有力的舉措。
韓德洋建議，鑒于我省當(dāng)前維穩(wěn)壓力依然很重的實(shí)際，政府部門要著力加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分借鑒貴州、浙江等省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，真正把智慧城市建起來(lái)，把大數(shù)據(jù)用起來(lái)，將其運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，運(yùn)用到社會(huì)管理中。這樣不僅可以提高工作效率，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)起到強(qiáng)有力的助推作用。
讓百姓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”
今年的政府工作報(bào)告以較大的篇幅闡述了政府新一年實(shí)施藍(lán)天、碧水、青山、沃土四大工程的目標(biāo)與任務(wù)，既有詳細(xì)規(guī)定的政策舉措，也有需要大膽嘗試的政策與管理制度創(chuàng)新，是對(duì)黨和國(guó)家所確定的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國(guó)”大政方針的扎實(shí)謀劃和貫徹。天藍(lán)、水清、山綠、土凈，這些廣大百姓對(duì)生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的省政府工作報(bào)告中都獲得回應(yīng)，彰顯了政府在治理環(huán)境方面的信心和決心。
對(duì)此，省人大代表孫龍建議，關(guān)于農(nóng)村垃圾處理，對(duì)就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的方式，對(duì)邊遠(yuǎn)村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式，清除農(nóng)村垃圾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
省人大代表郎奎平建議丹東市利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成若干個(gè)像丹東東湯這樣的旅游小鎮(zhèn)，村一級(jí)建設(shè)也應(yīng)該有亮點(diǎn)、有特色，形成一村一品。
省人大代表唐棣認(rèn)為，如何妥善處理快遞包裝，既關(guān)系到全社會(huì)的環(huán)境質(zhì)量，也影響到我們的生活品質(zhì)?？爝f包裝回收涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律以及民眾的心理等多個(gè)方面。因此，需要從政府、快遞行業(yè)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人等幾個(gè)層面共同發(fā)力。建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，明確快遞包裝生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)可回收的環(huán)保箱、環(huán)保袋、環(huán)保膠帶，進(jìn)而形成快遞包裝從回收到利用，再到終端處置銜接科學(xué)順暢的產(chǎn)業(yè)鏈條。
推進(jìn)法治政府建設(shè) 營(yíng)造經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。今年的省政府工作報(bào)告中，涉及法治政府建設(shè)的內(nèi)容比較多，在省人大代表、遼寧紅葉律師事務(wù)所主任耿峰看來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、營(yíng)商環(huán)境的好壞，同法治政府建設(shè)的好壞有直接關(guān)系；法治政府建設(shè)好了，一定會(huì)促進(jìn)好的營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興會(huì)起到重要作用。
耿峰建議在推進(jìn)法治政府建設(shè)過(guò)程中，要注重行政決策的制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，杜絕違法決策、不當(dāng)決策。對(duì)此，他進(jìn)一步解釋說(shuō)，要健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序制度，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見(jiàn)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評(píng)估。如果發(fā)現(xiàn)決策有問(wèn)題，應(yīng)立即修正。
同時(shí)，要全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。他建議在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。完善政府工作人員法治能力考查測(cè)試制度，注重通過(guò)法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。”耿峰說(shuō)，各級(jí)政府及其部門要自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)黨委應(yīng)把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。