寫在前面
“紅色管家”架起物業(yè)與居民間的溝通橋梁，將居民煩心事解決在社區(qū)；百姓訴求辦理全程留痕，哪個(gè)部門受理、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、誰不擔(dān)當(dāng)、誰不作為一目了然；網(wǎng)格員用工作表現(xiàn)兌積分，積分可用來換取生活用品和話費(fèi)……
自2019年中央政法委部署推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作、啟動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)以來，我省緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量攻堅(jiān)，堅(jiān)持一切從發(fā)展大局出發(fā)、一切從民生福祉出發(fā)，綜合布局市域社會(huì)治理工作，經(jīng)過兩年多的探索實(shí)踐，走出了一條具有遼寧特色的社會(huì)治理之路。
鞍山市12345政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)工作人員查看群眾訴求。
本溪市程家社區(qū)“紅色物業(yè)”讓老黨員主動(dòng)參與到小區(qū)建設(shè)和管理之中。
錦州市公安局交通警察支隊(duì)科技信息指揮中心民警時(shí)刻關(guān)注交通動(dòng)態(tài)。
鐵嶺市凡河鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心工作人員熱情服務(wù)群眾。
營口市五大門社區(qū)工作人員到群眾中了解民意。
高位推動(dòng)市域社會(huì)治理
市域社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，既事關(guān)頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)，又關(guān)乎市域和諧穩(wěn)定。
中央有號(hào)令，遼寧有行動(dòng)。
當(dāng)中央政法委在全國開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作的大幕拉開，遼寧立即行動(dòng)，成立了由省委常委、政法委書記于天敏任組長的全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組及辦公室。
2020年3月12日，省委召開全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。鞍山、本溪、錦州、鐵嶺、盤錦5市被確定為第一期試點(diǎn)城市，其余各市為第二期試點(diǎn)城市，全省14個(gè)市按照“同步部署、同步啟動(dòng)、同步推進(jìn)”的原則，全面開展試點(diǎn)工作。
各市成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”、市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市）區(qū)委書記為成員的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建工作專班，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、督導(dǎo)檢查，特別是圍繞社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，因地制宜地出臺(tái)了一批體制性、機(jī)制性、政策性的措施，解決實(shí)際問題。
肩上有責(zé)任，腳下有行動(dòng)。
省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)發(fā)力、縣鄉(xiāng)落實(shí)的試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)路徑一經(jīng)確定，各地各部門立即行動(dòng)起來。全省14個(gè)市“同時(shí)起跑，同步推進(jìn)”，分層級(jí)明確任務(wù)，常態(tài)化開展調(diào)度，任務(wù)上墻，掛圖作戰(zhàn)。
于天敏作為指導(dǎo)小組組長，堅(jiān)持每月組織召開政法重點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)議，不定期到各市走訪調(diào)研、指導(dǎo)工作。省委政法委分管副書記盧秉宇走遍了全省各縣（市）區(qū)，全力推動(dòng)社會(huì)治理工作。
在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政法委員初任示范培訓(xùn)班上，盧秉宇圍繞“如何履行政法委員職責(zé)使命，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作”進(jìn)行專題輔導(dǎo)，幫助政法委員快速適應(yīng)角色。
“這次培訓(xùn)讓原本兩眼一抹黑的我豁然開朗，明確了政法委員的職能定位，厘清了工作思路，令我既興奮又振奮?！睍r(shí)隔兩年之久，昌圖縣大四家子鎮(zhèn)政法委員杜慧玲對(duì)那次培訓(xùn)仍記憶猶新。
點(diǎn)睛
高位推動(dòng)，有利于形成統(tǒng)一的行動(dòng)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到社會(huì)穩(wěn)定的方方面面,需要各單位各部門的共同推進(jìn)。短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)各單位各部門形成合力，絕非易事。我省堅(jiān)持高位推動(dòng)，各地黨政“一把手”親自抓，無形中解決了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)難題，使我省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作一經(jīng)啟動(dòng)就快速“起跑”、穩(wěn)步“提速”。
創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)治理活力
孫志田是鐵嶺縣雙井子鎮(zhèn)雙井子村的一名網(wǎng)格員，疫情防控中，他帶領(lǐng)大家撰寫并錄制防控宣傳知識(shí)100余條，以小喇叭和移動(dòng)音響宣傳新冠肺炎防控知識(shí)，挨家挨戶向群眾發(fā)放防控疫情宣傳單5000多份。
鐵嶺市通過建立“激勵(lì)臺(tái)賬”提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平的做法，正是我省在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，通過創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)治理活力的一個(gè)縮影。
當(dāng)試點(diǎn)工作全面鋪開，我省立即形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，解決了“怎么建”的疑惑；及時(shí)印發(fā)《遼寧省關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》和《遼寧省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件，回答了“怎么干”的問題。同時(shí)，我省以制度現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，出臺(tái)“1+19+N”制度體系，從制度層面剛性約束。《遼寧省社會(huì)治理現(xiàn)代化制度體系建設(shè)工作方案》將制度作為破解社會(huì)治理難題的強(qiáng)大引擎，《遼寧省社會(huì)治理現(xiàn)代化工作制度匯編》在全省起到指導(dǎo)工作的重要作用。
鞍山市以市域治理體系建設(shè)為牽引，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理體制創(chuàng)新，圍繞試點(diǎn)方案制定42項(xiàng)制度，形成了“1+1+N”的系統(tǒng)制度性安排，常態(tài)長效推進(jìn)社會(huì)治理工作。市委、市政府制定了市域社會(huì)治理“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，市人大運(yùn)用地方立法權(quán)助力社會(huì)治理，制定出臺(tái)了《鞍山市群眾訴求辦理?xiàng)l例》等地方法規(guī)。
為創(chuàng)新工作模式，鞍山市全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，并將綜治視聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控平臺(tái)和綜治“9+X”信息系統(tǒng)、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)全部接入四級(jí)中心，做到縱向貫通、橫向集成，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“一屏指揮”。
盤錦市在推行網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中，給身份，給待遇，給保障。推薦優(yōu)秀網(wǎng)格員入選村（社區(qū)）“兩委”，吸引3000多名高素質(zhì)年輕人扎根基層。網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常網(wǎng)格巡查、民生事項(xiàng)服務(wù)、體察社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、重大事件報(bào)告等任務(wù)，成為基層群眾自治的骨干力量。
本溪建立起法治化營商環(huán)境“1+5+N”制度體系，涵蓋涉企案件偵辦及執(zhí)行、涉企執(zhí)法監(jiān)督、食品藥品安全等多個(gè)領(lǐng)域，深化“放管服”改革，平等保護(hù)各類市場主體權(quán)益，降低企業(yè)訴訟成本和加強(qiáng)生態(tài)民生司法保護(hù)，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
在省級(jí)統(tǒng)一指揮下，全省各地紛紛將中央工作指引進(jìn)行分解，市里要做什么，縣里要做什么，村（社區(qū)）要做什么，分解后的責(zé)任更加明了清晰，避免了互相推諉，杜絕了交叉不清。
點(diǎn)睛
體制機(jī)制，是管全局、管長遠(yuǎn)的根本所在。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作中，全省各地通過各種治理體制機(jī)制創(chuàng)新，不遺余力地激發(fā)社會(huì)各界力量共同參與社會(huì)治理，最終目的都是調(diào)動(dòng)各方力量，合力畫出社會(huì)治理“同心圓”。一方面，利用市域?qū)用婢哂械胤搅⒎?quán)的優(yōu)勢，不斷加大社會(huì)治理領(lǐng)域的立法力度；另一方面，因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際大膽創(chuàng)新，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好釋放治理效能。
激活治理創(chuàng)新一池春水
前不久，鞍山市鐵東區(qū)山南街道樂雪社區(qū)網(wǎng)格員巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一棟居民樓樓道內(nèi)專門為殘疾居民吳某修建的扶手大部分脫落。鐵東區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心接到消息后，迅速組織相關(guān)部門研究制定緊急維修方案，12個(gè)小時(shí)后扶手被全部修復(fù)。
吳某出行難題的及時(shí)解決，得益于鞍山市強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、激活多元主體參與、做實(shí)市域社會(huì)治理整體格局的成果。
黨旗紅，治理興。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，全省各地不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，激活了市域社會(huì)治理一池春水，推動(dòng)了服務(wù)能力水平提檔升級(jí)，群眾獲得感、安全感、滿意度再上新臺(tái)階。
“紅色管家”專管社區(qū)居民煩心事
“小開荒”變成了公共休閑區(qū)，兩位老大爺正在石桌旁悠閑地下著象棋，一群小孩嬉戲著在旁邊跑來跑去……在本溪市平山區(qū)新家源小區(qū)，說起小區(qū)“看得見、摸得著”的變化，大伙兒心里有說不出的高興。
“從前，小區(qū)環(huán)境臟亂差，私搭亂建現(xiàn)象非常多，園區(qū)里的空地都被個(gè)別居民圈起來種上了蔬菜，鄰里間時(shí)常會(huì)因?yàn)檫@事發(fā)生摩擦?！毙录以葱^(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人孟慶宏說，物業(yè)公司入駐后，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，“紅色管家”的作用越來越明顯，小區(qū)的環(huán)境越來越好，居民的心氣兒也越來越順，鄰里矛盾、居民與物業(yè)的矛盾也越來越少了。
為了加強(qiáng)物業(yè)和居民之間的溝通，小區(qū)物業(yè)邀請(qǐng)從事社區(qū)工作20余年的退休老黨員王麗華擔(dān)任物業(yè)公司黨支部書記，同時(shí)還在每棟居民樓選出1名熱心于服務(wù)業(yè)主的黨員擔(dān)任“紅色管家”。
“紅色管家”是本溪市推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)舉措。近年來，本溪市探索推進(jìn)黨建引領(lǐng)創(chuàng)平安、“三治”融合筑平安、多元化解促平安、夯實(shí)基礎(chǔ)固平安、忠誠守護(hù)保平安的“五安工程”，整合各類平臺(tái)和資源，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，合力提升市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
小網(wǎng)格“撬動(dòng)”基層大治理
“沒有網(wǎng)格員及時(shí)幫忙，我家的損失得老大了。”說這話的，是鐵嶺市清河區(qū)向陽街道益民社區(qū)居民張大娘。
原來，長期無人居住的樓上鄰居家暖氣管道漏水，把張大娘家給淹了，巡查走訪至此的網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)這一情況后，不僅及時(shí)聯(lián)系這家住戶開門快速修好管道，還幫張大娘爭取到相應(yīng)的賠償款，化解了兩家人的矛盾。
張大娘的鬧心事能夠快速得到解決，得益于鐵嶺市的網(wǎng)格化管理工作。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，鐵嶺市積極探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)格管理激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與基層治理，通過強(qiáng)化網(wǎng)格化管理服務(wù)，創(chuàng)新引入社會(huì)力量，科學(xué)整合社區(qū)、網(wǎng)格、企事業(yè)單位等力量，有效破解社會(huì)治理人財(cái)物保障難題。
鐵嶺市鎖定“小事不出格，大事不出街（村）”目標(biāo)，根據(jù)人口數(shù)量，依托居住小區(qū)（村民組）劃分網(wǎng)格15001個(gè)，其中，城市網(wǎng)格2529個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格12472個(gè)，有專職網(wǎng)格員8017人、兼職網(wǎng)格員11730人，以小組（樓棟）微信群為載體展開工作。
為充分挖掘網(wǎng)格員隊(duì)伍的巨大潛能，鐵嶺各地結(jié)合實(shí)際建立了“激勵(lì)臺(tái)賬”，實(shí)行積分管理并用以兌換生活用品、尋求相關(guān)企業(yè)支持提供話費(fèi)優(yōu)惠、群眾參與網(wǎng)格服務(wù)依據(jù)貢獻(xiàn)大小予以獎(jiǎng)勵(lì)等。近3年來，鐵嶺市網(wǎng)格員共排查各類矛盾糾紛14856件，調(diào)處14560件，調(diào)處率達(dá)98%。
社會(huì)治理特色多成效顯
“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園?！笔杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，全省各地因地制宜探索實(shí)踐，一個(gè)個(gè)行之有效的方案走下藍(lán)圖，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理的具體實(shí)踐，各具特色的治理方式如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。
沈陽市和平區(qū)每年都要舉辦一次社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)班，為了讓大家充分交流經(jīng)驗(yàn)，輪訓(xùn)班還創(chuàng)新設(shè)置了“社區(qū)黨組織書記講壇”，社區(qū)工作者們通過交流討論，不斷碰撞出社會(huì)治理等基層工作的“火花”。
大連市中山區(qū)桃源街道長利社區(qū)的老百姓將參與自治的過程一筆一筆寫下來，小本子上記錄的不僅有辛苦，更有收獲的喜悅。在4名勞模居民的帶動(dòng)下，長利社區(qū)由一個(gè)典型的老舊小區(qū)，蛻變成一個(gè)家家和睦、鄰里互助的大家庭，溫暖流淌在每個(gè)人心底?！坝猩妒聝阂徽f，大伙兒都來幫忙，像自個(gè)兒家的事兒一樣，不管遇到啥事，心里都不慌了。”長利社區(qū)居民的臉上寫滿了幸福與自信。
阜新以“一網(wǎng)五平臺(tái)”建設(shè)為突破口，通過網(wǎng)格員日常巡查，變“被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)解決問題”，促使城鄉(xiāng)管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“多網(wǎng)合一、全域覆蓋”的原則，全面實(shí)現(xiàn)治理方式信息化、智能化、現(xiàn)代化。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我省深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化，踐行先進(jìn)文化，深入推進(jìn)德治教化工作。
撫順市以雷鋒精神為引領(lǐng)，樹立“雷鋒式”集體、個(gè)人，百姓深受雷鋒精神浸染，主動(dòng)加入志愿隊(duì)伍，參與社會(huì)治理；營口市以“營口有禮”活動(dòng)為推動(dòng)，將中華傳統(tǒng)禮儀文化融入現(xiàn)代化治理；在喀喇沁左翼蒙古族自治縣的“道德銀行”里，村民的善行義舉被量化成“道德積分”存入個(gè)人賬戶，并可以此換取服務(wù)……
點(diǎn)睛
基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于解決實(shí)際問題，只有找準(zhǔn)了“破題”的方法和“解題”的路子，治理才有成效。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，全省各地因地制宜，努力走好群眾路線，發(fā)揮群眾智慧，破解治理難題，助力基層治理日趨精細(xì)，使基層治理格局越來越開闊。
智慧科技提升治理效能
“繳納社保費(fèi)用、查詢公積金，就連網(wǎng)絡(luò)110報(bào)警都能在‘錦州通’上一鍵實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在我日常生活真離不開它了?！卞\州市民姜瑜一邊贊揚(yáng)著“錦州通”的強(qiáng)大，一邊用手機(jī)打開“錦州通”APP，輕點(diǎn)幾下屏幕就完成了醫(yī)保繳費(fèi)。
一屏觀天下，一網(wǎng)管全城。充分發(fā)揮智慧化手段在推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的賦能作用，努力探索城市智能化運(yùn)行，錦州是“模范生”。
近年來，錦州市依托華為遼寧（錦州）云計(jì)算中心的科技優(yōu)勢，以系統(tǒng)思維打造市域社會(huì)治理智治綜合平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行數(shù)字化、問題處置智能化、政府決策科學(xué)化、城市管理精細(xì)化，不斷提升現(xiàn)代城市治理效能，努力讓城市秩序更加井然、城市運(yùn)行更加高效。
智慧指揮、智慧安防、智慧服務(wù)、智慧小區(qū)……智慧建設(shè)的成果為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有力支撐。我省融合智慧資源，加大智治建設(shè)，向智慧化要發(fā)展，向智慧化要突破。
盤錦以“興隆臺(tái)區(qū)黨建引領(lǐng)智慧治理綜合指揮平臺(tái)”為依托，破解“數(shù)據(jù)煙囪”、信息孤島等瓶頸，將不同的指揮調(diào)度、督查督辦權(quán)限賦予各級(jí)各處。下級(jí)解決不了的問題，通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)第一時(shí)間抵達(dá)主管部門，問題處置全程留痕。哪個(gè)部門受理、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，誰不擔(dān)當(dāng)、誰不作為，一目了然，有效縮短了“說了和做了”“下文件了和落實(shí)了”“研究了和解決了”“任務(wù)分解了和工作完成了”的距離。
“智慧大連”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與市域社會(huì)治理深度融合，旅順口區(qū)“社會(huì)治理城市駕駛艙”實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理“預(yù)到、看到、管到”聯(lián)動(dòng)。
“智慧鞍山”，大數(shù)據(jù)中心聚成市域社會(huì)治理“云”環(huán)境，特色地圖集成二維地圖與衛(wèi)星地圖自由切換成為可視化輔助。
點(diǎn)睛
智治作為社會(huì)治理體系的支撐工程，在治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程等方面都發(fā)揮著重要作用。我省在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，始終堅(jiān)持以人民為中心，通過“數(shù)字化政府”“不見面審批”高效服務(wù)、滿足需求，讓數(shù)據(jù)“跑起來”，也讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到了科技帶來的安全感和高效體驗(yàn)。群眾看得見的變化背后，是更多看不見的數(shù)據(jù)在跨部門間悄然涌動(dòng)，推動(dòng)著流程再造、系統(tǒng)優(yōu)化、應(yīng)用創(chuàng)新。