寫在前面
“把落實‘三個規(guī)定’制度作為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，提出構(gòu)建‘3+3+3’工作體系，通過科學(xué)嚴(yán)密的組織體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系，扎實推動‘三個規(guī)定’在遼寧法院落地見效……”去年5月25日，在最高人民法院召開的全國法院貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”突出問題專項整治工作推進會上，省高級人民法院作經(jīng)驗介紹。
去年以來，省法院從壓實三個責(zé)任、抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化三項信息運用入手，夯實執(zhí)行“三個規(guī)定”工作基礎(chǔ)，有效推動“三個規(guī)定”落地見效，筑牢廉潔司法、公正司法的“防火墻”，受到了最高法多次點名表揚。
鄭青在全省法院落實“三個規(guī)定”工作推進會上講話。
“三個規(guī)定”
《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》以及《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》
“頭雁效應(yīng)”強化引領(lǐng)
1890條。
這個數(shù)字是去年全省法院班子成員記錄相關(guān)信息的數(shù)據(jù)，占比接近記錄總數(shù)的四分之一。
數(shù)字背后有故事，措施之中見決心。
“全省各級法院要切實提高政治站位，正確認識中央防止干預(yù)司法‘三個規(guī)定’要求，加強從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警，把貫徹落實好‘三個規(guī)定’作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，擺上重要議事日程，作出專題部署，推進相關(guān)工作。”省法院黨組書記、院長鄭青的發(fā)言，既有高度的政治責(zé)任感和緊迫感，也有把落實“三個規(guī)定”作為堅守公平正義、司法為民初心，作為推動全省法院工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確把握。
在這場以上率下、上下聯(lián)動的“政治體檢”中，全省法院通過壓實黨組主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任、職能部門工作責(zé)任三個責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明晰的組織體系。
全省各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是院黨組班子成員和各部門負責(zé)人持續(xù)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用。
——省法院黨組多次召開會議，研究部署推進措施，提出堅持上下聯(lián)動、全員發(fā)動、領(lǐng)導(dǎo)帶動、職能部門推動，強制度、強管理、強培訓(xùn)、強宣傳的“四動四強”工作方針。
——為進一步加強頂層設(shè)計、條線指導(dǎo)，省法院及時印發(fā)《遼寧省高級人民法院關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于進一步強化日常監(jiān)督管理嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的意見〉實施細則》。
——撫順、本溪、錦州、遼陽、鐵嶺、葫蘆島等地法院將貫徹落實“三個規(guī)定”納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、工作要點，作為年度重點任務(wù)安排列入黨組重要議事日程和重大請示報告事項。
——沈陽、大連、鞍山、營口、阜新等地法院制定實施細則或履職保護規(guī)定，推動本地區(qū)、本單位的貫徹落實。
以上率下、層層示范、深入推進的生動局面已然形成。
全面監(jiān)督同向發(fā)力
“三個規(guī)定”的記錄填報，是制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
全省法院通過強化記錄報告數(shù)據(jù)庫，問題線索、違紀(jì)違法案件和審務(wù)督察、司法巡查三項信息運用，構(gòu)建了精準(zhǔn)有效的監(jiān)督體系。
4月下旬，記者走進沈陽市皇姑區(qū)人民法院，電梯旁的電子屏幕上滾動播放著這樣的信息：“本院‘三個規(guī)定’已填報人數(shù)332人，已全部完成填報。其中，院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)填報9人、政治部應(yīng)填報16人……”
記者見到該院督察室主任王靜時，她正一邊盯著系統(tǒng)一邊在院務(wù)工作聯(lián)系群、皇姑法院工作群和“三個規(guī)定”聯(lián)絡(luò)員群內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)信息：請各部門月底前督促檢查全體人員填報4月“三個規(guī)定”報告表情況，以下為具體部門具體未填報人員名單……每月1—3日、15—17日、28—30日，是她最忙碌的時間段。
“現(xiàn)在大家填報自覺性很強，這個聯(lián)絡(luò)員群起了很大作用?！蓖蹯o笑著說。
據(jù)了解，該院在各部門設(shè)立廉政專員作為“三個規(guī)定”填報聯(lián)絡(luò)人。督察部門負責(zé)月初提醒、月中提醒和月底督辦，每個時間點直接對接各部門廉政專員轉(zhuǎn)達提醒。當(dāng)月提報工作結(jié)束后，通過宣傳屏滾動播放，對存在?“零填報”的部門和干警在全院范圍內(nèi)予以通報，讓“零填報”部門和干警紅臉、出汗，倒逼干警們增強主動填報意識。
在全年無月度“零報告”的大連海事法院，同樣有一套“定期通報提醒?抓實監(jiān)督管理”的辦法——每月匯總分析填報數(shù)據(jù)，形成17個內(nèi)設(shè)部門的月報告排名臺賬和月報告比例臺賬，按綠黃紅三色標(biāo)注部門報告情況，動態(tài)調(diào)整部門排名。對超過相關(guān)期限的干警，該院督察室逐個談話提醒，全年面對面談話12人次，7人就相關(guān)情況作出書面說明。
“‘三個規(guī)定’制度落地之初，讓干警們完全‘無顧慮’填報是不符合實際情況的，我們以定期督察督導(dǎo)為手段，持之以恒抓好這一制度常態(tài)落實。”省法院督察室主任周劍峰說，以去年為例，省法院堅持約談1個月度未及時填報的基層法院主要負責(zé)人，督導(dǎo)指導(dǎo)月度“零報告”較多的3個地區(qū)，相關(guān)地區(qū)法院立行立改，記錄報告數(shù)量明顯提升。
三級法院齊抓共管、同向發(fā)力，也推動了全省法院干警逐步養(yǎng)成“逢過問必記錄”“過問或不過問都一樣要依法辦理”的思想自覺和行動自覺。
法官登錄“三個規(guī)定”記錄報告平臺。
從“找人”轉(zhuǎn)向“找法”
“過問案件違規(guī)與否的界限在哪？”
“填報了單位同事或部門領(lǐng)導(dǎo)過問或干預(yù)案件，怎么保障內(nèi)容的保密性？”
“近親屬有在外省做律師的，但沒代理過本省案件，這種情況還需要填報嗎？”
為了解決干警“不會填、不愿填、不敢填”的問題，省法院緊抓學(xué)習(xí)教育、制度保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
去年1月，全國法院系統(tǒng)“三個規(guī)定”記錄報告平臺的正式啟用，進一步加大了信息保護和平臺管理的力度。
平臺啟用后的半個月內(nèi)，省法院督察室聯(lián)合技術(shù)處，組織了全省法院啟用新平臺工作培訓(xùn)會、答疑會，并編印《遼寧智慧法院“三個規(guī)定”記錄報告平臺操作手冊》，加強對下指導(dǎo)，做到面對面指導(dǎo)、點對點答疑，解決干警“不會填”的操作問題；組織專題學(xué)習(xí)“三個規(guī)定”和典型案例，吃深吃透政策要求，讓干警真正認識到這是一項保護自己、保持本色、防止圍獵的重要舉措，樹立“應(yīng)記錄而未記錄要被追責(zé)，如實記錄有保障”的正確觀念，解決干警“不愿填”的思想問題；建立記錄信息保密制度，嚴(yán)格控制知悉范圍，未經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批不得查閱、移送，泄露工作秘密，造成不良影響的嚴(yán)肅追責(zé)，鼓勵運用直報程序，解決干警“不敢填”的顧慮問題。
隨著“三個規(guī)定”制度的深入落實，全省法院干警漸漸意識到，嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”并非記“黑賬”，相反是對記錄者和被記錄者的雙重保護。
“在報告平臺的系統(tǒng)內(nèi)，有一項直報制度，就是為了防止填報信息泄露，消除干警如實報告的思想顧慮而設(shè)立的。舉個例子，某個基層法院的法官，填報后可以選擇向當(dāng)?shù)刂性?、省法院，甚至最高法報送。如果他報給最高法，那么省內(nèi)法院系統(tǒng)都無從得知報送數(shù)量以及具體內(nèi)容?！敝軇Ψ褰榻B稱，相較于常規(guī)報送系統(tǒng)來看，直報能更好地減少信息報送的中間環(huán)節(jié)，使干預(yù)、插手、過問案件等問題得到及時有效的處理。
在充分保障干警信息安全的情況下，去年以來，全省法院核查相關(guān)線索后共通報違反“三個規(guī)定”的典型案例314件318人，形成了強大的警示震懾效應(yīng)。
同時，注重以身邊人身邊事開展警示教育，其中，省法院編寫了《全省法院干警違法犯罪警示錄》《全省法院第一批教育整頓適用“自查從寬，被查從嚴(yán)”政策警示案例匯編》，用系統(tǒng)內(nèi)負面典型案例警示干警筑牢廉潔司法的“防火墻”。
抓住學(xué)習(xí)教育、制度保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓宣傳引領(lǐng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓審判管理、隊伍建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓住這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省法院已構(gòu)建起一套措施有力的執(zhí)行體系。
制作“防止過問‘三個規(guī)定’”手機彩鈴、院長帶頭在電視臺錄制“三個規(guī)定”大宣講……作為落實有力度、宣傳有深度的鐵嶺市中級人民法院，在確保兩級法院干警吃深吃透相關(guān)精神的同時，積極爭取社會各界對法院貫徹落實“三個規(guī)定”的理解支持，提高公眾知曉率和支持度，引導(dǎo)群眾從“找人”向“找法”轉(zhuǎn)變。
記者手記
為落實好“三個規(guī)定”，全省法院壓實三個責(zé)任、抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、強化三項信息運用，彰顯了省法院強抓嚴(yán)管的決心。
一個個小變化中的積蓄，終將使得全省法院隊伍面貌煥然一新。
如果每個人都能對“打招呼”“干預(yù)過問案件”“插手案件”等不良風(fēng)氣說“不”，風(fēng)清氣正的司法生態(tài)將不請自來。