本期關(guān)鍵詞
“銳意進取抓改革”
去年以來，省高級人民法院深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于更加注重強基導(dǎo)向重要指示精神，著力解決遼寧基層法院和人民法庭建設(shè)發(fā)展中短板弱項，啟動強基工程。堅持“長謀劃、短安排”思路，體系化謀化、項目化推進、“專精實”落實，全省法院成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，推動初始案件質(zhì)效提升，解決基層法院難題，促進加強和創(chuàng)新基層社會治理。
寫在前面
“我老屈，老屈了！”
因為法庭硬件不合格，遼陽縣人民法院劉二堡人民法庭被列為省高級人民法院院領(lǐng)導(dǎo)對口幫扶聯(lián)系點，庭長屈志忠是個“老典型”，臉上掛不住，對前來幫扶的省法院遼陽調(diào)研組直抱怨。
“出法庭大門走十步就到了鋼廠墻根兒，開窗戶根本聽不見說話。”“大貨車路過，震得墻上直掉粉兒！”遼陽調(diào)研組實地察看劉二堡法庭后，專門就法庭重新選址問題多次與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)商。
聽說法庭要搬遷了，屈志忠可揚眉吐氣了，“搬完家，信息化一上，咱們爭取早日評上‘示范’法庭！”
6月21日，省法院大連調(diào)研組在大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法院調(diào)研審判法庭建設(shè)推進情況。
頂層設(shè)計接地氣兒
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。110家基層法院是遼寧法院工作的根基。
為加強頂層設(shè)計，省法院出臺《關(guān)于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)意見》，明確開展聯(lián)系點工作等 9個方面44項任務(wù)，個個聚焦短板不足，回應(yīng)基層關(guān)切。
為使薄弱基層法院、人民法庭在三年內(nèi)“脫薄向強”，省法院出臺《院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點工作規(guī)定》及實施方案，全省法院開展基層大調(diào)研活動，省法院黨組書記、院長鄭青到50余個基層法院、人民法庭走訪調(diào)研，了解基層“急難愁盼”，把脈問診開方。省法院15位院領(lǐng)導(dǎo)受領(lǐng)黨組強基“軍令狀”，帶著責(zé)任與課題，各自組成調(diào)研組分赴聯(lián)系點——15家基層法院和13個人民法庭，開展“點對點”調(diào)研幫扶，打響一場“省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)”的強基攻堅戰(zhàn)。
屈志忠口中的“示范法庭”是遼寧法院人民法庭開展“五化”建設(shè)和示范創(chuàng)建兩項活動之一。全省人民法庭將用三年時間逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化、智能化、特色化。如在服務(wù)營商環(huán)境、改革創(chuàng)新等7個方面成效突出，還將被評選為示范法庭。
去年以來，省法院院領(lǐng)導(dǎo)蹲點調(diào)研200余次，走訪代表委員、慰問先進典型200余人次。全省共有152個人民法庭申報“五化”人民法庭，66個參與示范創(chuàng)建。
審判質(zhì)效指標(biāo)向好
“‘從規(guī)定的每次履行期間最后一日起計算’修改為‘從最后一期履行期限屆滿之日起計算’”……
今年1月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。省法院專門下發(fā)指導(dǎo)意見做好學(xué)習(xí)和銜接工作。各調(diào)研組第一時間安排省法院相關(guān)部門對聯(lián)系點逐一培訓(xùn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)。
去年以來，全省法院開展審判質(zhì)效“面對面”評議百余場，省法院院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管條線工作，與中院院長面對面查找當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徟匈|(zhì)效問題。省法院營口、阜新兩個調(diào)研組對大石橋市人民法院、阜新市清河門區(qū)人民法院，每半個月通過電話、視頻“對賬”一次，省法院院領(lǐng)導(dǎo)運用大數(shù)據(jù)分析，直接調(diào)度到人民法庭員額法官。今年5月底，大石橋市法院結(jié)案率達62.31%，清河門區(qū)法院在全省基層法院審判質(zhì)效排名中從第83位躍居至第50位。
圍繞案件如何“接得住”“辦得好”等四級法院審級職能定位改革試點工作難點，朝陽調(diào)研組指派省審判專家巡回授課。
點上開花，線上結(jié)果，面上出彩。省法院印發(fā)對下指導(dǎo)意見、編制類案審判白皮書、開通法律問答微信平臺，加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，帶動全省審判質(zhì)效不斷提升。
2021年，我省基層法院受理案件118萬件，同比上升23%，結(jié)案率90%，同比上升17%。今年1至5月，基層法院審執(zhí)結(jié)案件31.4萬件，數(shù)量同比上升3.41%，一審服判息訴率同比增加3.41%，法定審限內(nèi)結(jié)案率同比增加0.7%，審判質(zhì)效指標(biāo)向好。
解決82個老大難問題
人的問題是根本問題。
火車跑得快，全靠頭來帶。沈陽調(diào)研組抓住領(lǐng)導(dǎo)班子換屆契機，建議省法院黨組協(xié)調(diào)組織部門，挑選精兵強將充實到領(lǐng)導(dǎo)班子。這一建議被省法院黨組采納，由全國模范法官出任新民市人民法院院長。
鞍山調(diào)研組充分發(fā)揮市法院“主抓”作用，指導(dǎo)鞍山市中級人民法院選派7名中層干部到包括聯(lián)系點法院在內(nèi)的7家基層法院掛職副院長鍛煉，確保兩級法院強基工程領(lǐng)導(dǎo)到位，推動有力。
治國安邦重在基層。省委大力支持法院推進強基工程，一次性為60個人案矛盾突出的基層法院增編537名，這在全國法院系統(tǒng)并不多見，最高人民法院給予充分肯定。
上面千條線，下面一根針。聯(lián)系點反映的109個問題中，經(jīng)費保障是塊“硬骨頭”。今年3月，最高院發(fā)布新時代人民法庭典型案例中，發(fā)布了“遼寧政府支持資金投入，助力人民法庭建設(shè)”經(jīng)驗。截至6月中旬，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金1.34億元支持基層法院裝備保障和人民法庭建設(shè)。資金保障有力，信息化進一步賦能聯(lián)系點，“云調(diào)解”“云審判”“云執(zhí)行”讓老百姓更加便利得實惠。目前，82個問題得已解決。
為基層治理發(fā)揮“司法力量”
人民群眾的司法需求在哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進到哪里。
“感覺最大的收獲還是工作思路的變化?！北鞠獫M族自治縣人民法院田師付人民法庭庭長馬波說。經(jīng)本溪調(diào)研組指導(dǎo)后，馬波在“埋頭辦案”中，開始“抬頭看路”。法庭與村、社區(qū)建立訴訟聯(lián)絡(luò)員工作機制，與派出所、司法所建立訴源治理聯(lián)動機制，積極把矛盾糾紛化解在訴前。
“薄弱是相對的，特點非常突出?！贝筮B調(diào)研組全力幫助大連市甘井子區(qū)人民法院總結(jié)先進經(jīng)驗，協(xié)助推廣“道交一體化”交通事故糾紛處理平臺，將大量糾紛解決在訴前，每年1.5萬起的交通事故中僅有500件進入訴訟。
鐵嶺調(diào)研組以幫扶聯(lián)系點為契機，與鐵嶺市中級人民法院共同研究優(yōu)化法庭布局，鐵嶺全市20個人民法庭均建立訴訟服務(wù)站。目前，全省人民法庭布局已進行兩輪優(yōu)化。
摸清各地情況、及時如實反映，省法院黨組向省委全面匯報相關(guān)工作，4月底，省委辦公廳印發(fā)《中共遼寧省委辦公廳關(guān)于狠抓調(diào)解化訪強化源頭治理的通知》，對全省法院訴前調(diào)解人員、場所、經(jīng)費、機制保障等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。最高院主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求轉(zhuǎn)發(fā)遼寧這一經(jīng)驗。
2021年，全省基層法院訴前調(diào)解案件34.2萬件，成功率75.75%。今年1至5月，訴前調(diào)解案件11.4萬件，成功率為81.03%，訴源治理成效明顯。
在4月底召開的全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進會上，鄭青強調(diào)，“要以‘功成不必在我，功成必定有我’的勇氣和境界，謀長遠、抓工程、提質(zhì)效，全面推動基層基礎(chǔ)建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，為振興發(fā)展新突破作出新的更大貢獻。”
記者手記
人民法庭是密切法院與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。上級法院的部署落實得怎樣？人民群眾的司法需求有沒有得到滿足？都能在這方天地里看到端倪。
6月下旬，記者跟隨省法院沈陽調(diào)研組來到新民市人民法院的幾個人民法庭，“硬件到位了、環(huán)境更好了，人員齊備了、案子好辦多了……”記者聽到了很多基層法官的講述和感慨，更看到了這些人民法庭給轄區(qū)百姓帶來的更多司法獲得感和生活幸福感。
不斷夯實基層基礎(chǔ)，會讓基層治理現(xiàn)代化更有效能。