本期關(guān)鍵詞
“銳意進(jìn)取抓改革”
去年以來(lái)，省高級(jí)人民法院深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向重要指示精神，著力解決遼寧基層法院和人民法庭建設(shè)發(fā)展中短板弱項(xiàng)，啟動(dòng)強(qiáng)基工程。堅(jiān)持“長(zhǎng)謀劃、短安排”思路，體系化謀化、項(xiàng)目化推進(jìn)、“專(zhuān)精實(shí)”落實(shí)，全省法院成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，推動(dòng)初始案件質(zhì)效提升，解決基層法院難題，促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。
寫(xiě)在前面
“我老屈，老屈了！”
因?yàn)榉ㄍビ布缓细?，遼陽(yáng)縣人民法院劉二堡人民法庭被列為省高級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口幫扶聯(lián)系點(diǎn)，庭長(zhǎng)屈志忠是個(gè)“老典型”，臉上掛不住，對(duì)前來(lái)幫扶的省法院遼陽(yáng)調(diào)研組直抱怨。
“出法庭大門(mén)走十步就到了鋼廠墻根兒，開(kāi)窗戶根本聽(tīng)不見(jiàn)說(shuō)話。”“大貨車(chē)路過(guò)，震得墻上直掉粉兒！”遼陽(yáng)調(diào)研組實(shí)地察看劉二堡法庭后，專(zhuān)門(mén)就法庭重新選址問(wèn)題多次與當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)商。
聽(tīng)說(shuō)法庭要搬遷了，屈志忠可揚(yáng)眉吐氣了，“搬完家，信息化一上，咱們爭(zhēng)取早日評(píng)上‘示范’法庭！”
6月21日，省法院大連調(diào)研組在大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人民法院調(diào)研審判法庭建設(shè)推進(jìn)情況。
頂層設(shè)計(jì)接地氣兒
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。110家基層法院是遼寧法院工作的根基。
為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，省法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)意見(jiàn)》，明確開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作等 9個(gè)方面44項(xiàng)任務(wù)，個(gè)個(gè)聚焦短板不足，回應(yīng)基層關(guān)切。
為使薄弱基層法院、人民法庭在三年內(nèi)“脫薄向強(qiáng)”，省法院出臺(tái)《院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》及實(shí)施方案，全省法院開(kāi)展基層大調(diào)研活動(dòng)，省法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青到50余個(gè)基層法院、人民法庭走訪調(diào)研，了解基層“急難愁盼”，把脈問(wèn)診開(kāi)方。省法院15位院領(lǐng)導(dǎo)受領(lǐng)黨組強(qiáng)基“軍令狀”，帶著責(zé)任與課題，各自組成調(diào)研組分赴聯(lián)系點(diǎn)——15家基層法院和13個(gè)人民法庭，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)研幫扶，打響一場(chǎng)“省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)”的強(qiáng)基攻堅(jiān)戰(zhàn)。
屈志忠口中的“示范法庭”是遼寧法院人民法庭開(kāi)展“五化”建設(shè)和示范創(chuàng)建兩項(xiàng)活動(dòng)之一。全省人民法庭將用三年時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化、智能化、特色化。如在服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、改革創(chuàng)新等7個(gè)方面成效突出，還將被評(píng)選為示范法庭。
去年以來(lái)，省法院院領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研200余次，走訪代表委員、慰問(wèn)先進(jìn)典型200余人次。全省共有152個(gè)人民法庭申報(bào)“五化”人民法庭，66個(gè)參與示范創(chuàng)建。
審判質(zhì)效指標(biāo)向好
“‘從規(guī)定的每次履行期間最后一日起計(jì)算’修改為‘從最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算’”……
今年1月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。省法院專(zhuān)門(mén)下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)做好學(xué)習(xí)和銜接工作。各調(diào)研組第一時(shí)間安排省法院相關(guān)部門(mén)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)逐一培訓(xùn)，精準(zhǔn)指導(dǎo)。
去年以來(lái)，全省法院開(kāi)展審判質(zhì)效“面對(duì)面”評(píng)議百余場(chǎng)，省法院院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管條線工作，與中院院長(zhǎng)面對(duì)面查找當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徟匈|(zhì)效問(wèn)題。省法院營(yíng)口、阜新兩個(gè)調(diào)研組對(duì)大石橋市人民法院、阜新市清河門(mén)區(qū)人民法院，每半個(gè)月通過(guò)電話、視頻“對(duì)賬”一次，省法院院領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，直接調(diào)度到人民法庭員額法官。今年5月底，大石橋市法院結(jié)案率達(dá)62.31%，清河門(mén)區(qū)法院在全省基層法院審判質(zhì)效排名中從第83位躍居至第50位。
圍繞案件如何“接得住”“辦得好”等四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作難點(diǎn)，朝陽(yáng)調(diào)研組指派省審判專(zhuān)家巡回授課。
點(diǎn)上開(kāi)花，線上結(jié)果，面上出彩。省法院印發(fā)對(duì)下指導(dǎo)意見(jiàn)、編制類(lèi)案審判白皮書(shū)、開(kāi)通法律問(wèn)答微信平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，帶動(dòng)全省審判質(zhì)效不斷提升。
2021年，我省基層法院受理案件118萬(wàn)件，同比上升23%，結(jié)案率90%，同比上升17%。今年1至5月，基層法院審執(zhí)結(jié)案件31.4萬(wàn)件，數(shù)量同比上升3.41%，一審服判息訴率同比增加3.41%，法定審限內(nèi)結(jié)案率同比增加0.7%，審判質(zhì)效指標(biāo)向好。
解決82個(gè)老大難問(wèn)題
人的問(wèn)題是根本問(wèn)題。
火車(chē)跑得快，全靠頭來(lái)帶。沈陽(yáng)調(diào)研組抓住領(lǐng)導(dǎo)班子換屆契機(jī)，建議省法院黨組協(xié)調(diào)組織部門(mén)，挑選精兵強(qiáng)將充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子。這一建議被省法院黨組采納，由全國(guó)模范法官出任新民市人民法院院長(zhǎng)。
鞍山調(diào)研組充分發(fā)揮市法院“主抓”作用，指導(dǎo)鞍山市中級(jí)人民法院選派7名中層干部到包括聯(lián)系點(diǎn)法院在內(nèi)的7家基層法院掛職副院長(zhǎng)鍛煉，確保兩級(jí)法院強(qiáng)基工程領(lǐng)導(dǎo)到位，推動(dòng)有力。
治國(guó)安邦重在基層。省委大力支持法院推進(jìn)強(qiáng)基工程，一次性為60個(gè)人案矛盾突出的基層法院增編537名，這在全國(guó)法院系統(tǒng)并不多見(jiàn)，最高人民法院給予充分肯定。
上面千條線，下面一根針。聯(lián)系點(diǎn)反映的109個(gè)問(wèn)題中，經(jīng)費(fèi)保障是塊“硬骨頭”。今年3月，最高院發(fā)布新時(shí)代人民法庭典型案例中，發(fā)布了“遼寧政府支持資金投入，助力人民法庭建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)。截至6月中旬，中央和省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金1.34億元支持基層法院裝備保障和人民法庭建設(shè)。資金保障有力，信息化進(jìn)一步賦能聯(lián)系點(diǎn)，“云調(diào)解”“云審判”“云執(zhí)行”讓老百姓更加便利得實(shí)惠。目前，82個(gè)問(wèn)題得已解決。
為基層治理發(fā)揮“司法力量”
人民群眾的司法需求在哪里，人民法院的司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
“感覺(jué)最大的收獲還是工作思路的變化。”本溪滿族自治縣人民法院田師付人民法庭庭長(zhǎng)馬波說(shuō)。經(jīng)本溪調(diào)研組指導(dǎo)后，馬波在“埋頭辦案”中，開(kāi)始“抬頭看路”。法庭與村、社區(qū)建立訴訟聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，與派出所、司法所建立訴源治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極把矛盾糾紛化解在訴前。
“薄弱是相對(duì)的，特點(diǎn)非常突出?！贝筮B調(diào)研組全力幫助大連市甘井子區(qū)人民法院總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助推廣“道交一體化”交通事故糾紛處理平臺(tái)，將大量糾紛解決在訴前，每年1.5萬(wàn)起的交通事故中僅有500件進(jìn)入訴訟。
鐵嶺調(diào)研組以幫扶聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，與鐵嶺市中級(jí)人民法院共同研究?jī)?yōu)化法庭布局，鐵嶺全市20個(gè)人民法庭均建立訴訟服務(wù)站。目前，全省人民法庭布局已進(jìn)行兩輪優(yōu)化。
摸清各地情況、及時(shí)如實(shí)反映，省法院黨組向省委全面匯報(bào)相關(guān)工作，4月底，省委辦公廳印發(fā)《中共遼寧省委辦公廳關(guān)于狠抓調(diào)解化訪強(qiáng)化源頭治理的通知》，對(duì)全省法院訴前調(diào)解人員、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制保障等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。最高院主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求轉(zhuǎn)發(fā)遼寧這一經(jīng)驗(yàn)。
2021年，全省基層法院訴前調(diào)解案件34.2萬(wàn)件，成功率75.75%。今年1至5月，訴前調(diào)解案件11.4萬(wàn)件，成功率為81.03%，訴源治理成效明顯。
在4月底召開(kāi)的全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，鄭青強(qiáng)調(diào)，“要以‘功成不必在我，功成必定有我’的勇氣和境界，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓工程、提質(zhì)效，全面推動(dòng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，為振興發(fā)展新突破作出新的更大貢獻(xiàn)?！?
記者手記
人民法庭是密切法院與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。上級(jí)法院的部署落實(shí)得怎樣？人民群眾的司法需求有沒(méi)有得到滿足？都能在這方天地里看到端倪。
6月下旬，記者跟隨省法院沈陽(yáng)調(diào)研組來(lái)到新民市人民法院的幾個(gè)人民法庭，“硬件到位了、環(huán)境更好了，人員齊備了、案子好辦多了……”記者聽(tīng)到了很多基層法官的講述和感慨，更看到了這些人民法庭給轄區(qū)百姓帶來(lái)的更多司法獲得感和生活幸福感。
不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，會(huì)讓基層治理現(xiàn)代化更有效能。