一份檢察建議書
大連市沙河口區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)7個(gè)街道辦事處公開(kāi)送達(dá)檢察建議書，建議對(duì)轄區(qū)持有《失業(yè)證》，特別是已經(jīng)就業(yè)卻仍持有該證件享受國(guó)家就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策的社區(qū)工作人員進(jìn)行全面排查和建檔，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范此類證件的管理。
日前，大連市沙河口區(qū)人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了向7個(gè)街道辦事處發(fā)出檢察建議書的由來(lái)。事情的起因還要從該院辦理的一起涉嫌騙取低保詐騙案說(shuō)起。
今年4月，大連市沙河口區(qū)人民檢察院在辦理付某某涉嫌騙取低保詐騙案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，為了證明其子女沒(méi)有贍養(yǎng)能力，在付某某申請(qǐng)最低生活保障金的材料中，含有其親屬2011年辦理的《失業(yè)證》證明，但該名親屬在辦理《失業(yè)證》時(shí)已在該轄區(qū)某街道社區(qū)工作。經(jīng)核實(shí)，按照當(dāng)時(shí)的政策，因社區(qū)工作人員沒(méi)有單位賬戶統(tǒng)一繳納社保，需個(gè)人持有《失業(yè)證》才能建檔繳納，所以社區(qū)工作人員都辦理了該證件。直到2013年7月，沙河口區(qū)為社區(qū)工作人員建立了統(tǒng)一賬戶繳納后情況才有所改變。而在這之前，因《失業(yè)證》均由各街道辦理和發(fā)放，所以證件辦理的人員及數(shù)量并沒(méi)有規(guī)范的檔案記錄，也處于管理較為混亂的狀態(tài)。
“刑事檢察部門依法對(duì)付某某進(jìn)行審查起訴并追回了騙取的3萬(wàn)余元低保金，同步將線索移交給了我們公益訴訟檢察部門，經(jīng)系統(tǒng)研究，我們確定了調(diào)查方向?！妒I(yè)證》2011年更名為《就業(yè)失業(yè)登記證》，2014年更名為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。雖然《失業(yè)證》經(jīng)過(guò)幾次更名，但其用于失業(yè)、就業(yè)登記的性質(zhì)始終未變。如果疏于管理，不僅對(duì)國(guó)家研判就業(yè)、失業(yè)的形勢(shì)造成影響，也會(huì)導(dǎo)致部分人員違規(guī)享受就業(yè)扶持、就業(yè)援助政策，甚至出現(xiàn)騙領(lǐng)低保等損害國(guó)家利益、侵害國(guó)有財(cái)產(chǎn)的情況出現(xiàn)?！鄙澈涌趨^(qū)檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人李?yuàn)檴櫿f(shuō)。
為了精準(zhǔn)找出《失業(yè)證》的管理漏洞，該院調(diào)取了2005年以來(lái)轄區(qū)辦理的所有《失業(yè)證》(《就業(yè)失業(yè)登記證》《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》)的人員名單、轄區(qū)社區(qū)工作者名單以及2013年以來(lái)使用統(tǒng)一賬戶繳納社保的社區(qū)工作人員名單等。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與人社部門、民政部門溝通協(xié)調(diào)，將獲取的35萬(wàn)余條數(shù)據(jù)信息全部導(dǎo)入“就業(yè)失業(yè)登記證管理監(jiān)督數(shù)字模型”，通過(guò)交叉比對(duì)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)街道的 400余名社區(qū)工作者在2013年前辦理了《失業(yè)證》。
為了預(yù)防和避免相關(guān)人員和其家屬再利用《失業(yè)證》申請(qǐng)低保金等類似違法的情況發(fā)生，根據(jù)對(duì)比和整理出的線索，該院積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通，并公開(kāi)向轄區(qū)7個(gè)街道送達(dá)了檢察建議書。收到檢察建議后，相關(guān)行政單位迅速行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)社區(qū)工作者辦理該證件的情況進(jìn)行了逐一排查和核實(shí)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)完善社區(qū)工作者就業(yè)信息網(wǎng)上用工備案。
“我們工作的開(kāi)展只是著力于一個(gè)小切口，但是我們希望以點(diǎn)帶面，推動(dòng)相關(guān)部門真正把該證件管理起來(lái)，把證件的辦理、使用工作做實(shí)做細(xì)?！崩?yuàn)檴櫿f(shuō)。