這是一份嶄新的成績單，更是一份優(yōu)秀的答卷。
2022年7月至今年7月，朝陽兩級法院共推送調(diào)解案件18037件，調(diào)解成功案件9435件。特別是今年上半年，朝陽兩級法院共受理民商事案件16969件，同比降幅4.34%，下降幅度排名全省第一位，而且呈逐年下降趨勢。
而這份答卷的背后，正是朝陽兩級法院深耕訴源治理責(zé)任田的生動(dòng)實(shí)踐和勇闖新路的積極探索。
自2022年7月省委關(guān)于狠抓調(diào)解化訪強(qiáng)化源頭治理等相關(guān)文件下發(fā)以來，朝陽市中級人民法院黨組團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市兩級法院立足“抓前端、治未病”，主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大局，確立了“融合化、全鏈條、貫通式”的解紛模式，系統(tǒng)構(gòu)建起了“挺到訴前、落在訴中、延至判后”的解紛體系，成功讓訴源治理在三燕大地收獲豐碩成果。
及早搶“農(nóng)時(shí)”
把“可調(diào)”的機(jī)會(huì)抓在手里
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。調(diào)解工作，貴在抓早抓小，矛盾糾紛“可調(diào)”黃金期，也在初發(fā)期和未萌期。為此，朝陽兩級法院主動(dòng)摒棄“坐堂問案”的傳統(tǒng)思維，不斷在“早發(fā)現(xiàn)、早處理”上下真功、求實(shí)效。
——常態(tài)化開展法官進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，面對面普法宣傳，點(diǎn)對點(diǎn)以案釋法，不斷增強(qiáng)人民群眾的尊法守法用法意識(shí)。
——健全完善“四所一庭”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效利用人民法庭訴訟服務(wù)站立足基層、貼近群眾的功能和駐庭法官及特邀調(diào)解員作用，激活各部門之間的聯(lián)動(dòng)與銜接，對轄區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛實(shí)行信息共享、力量聯(lián)合、專業(yè)互補(bǔ)和成果共享。
——與工會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等60個(gè)調(diào)解組織建立訴調(diào)對接機(jī)制，常態(tài)化保持“接收委派、推送委托”的調(diào)解工作互動(dòng)。
——建立“線上+線下”相結(jié)合的人民法院調(diào)解平臺(tái)，吸收416名特邀調(diào)解員入駐人民法院線上調(diào)解平臺(tái)和訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站，從中聘請144名特邀調(diào)解員入駐人民法庭，按照糾紛類型設(shè)立99個(gè)駐院、駐庭特邀調(diào)解室，合力推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。
舉措實(shí)則效果佳，方法對則業(yè)績顯。一個(gè)個(gè)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，促進(jìn)朝陽兩級法院訴源治理效能再次提升。
凌源某生態(tài)養(yǎng)殖合作社發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛近百起，凌源市人民法院發(fā)揮法院干警在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道掛職副書記參與矛盾化解的優(yōu)勢，協(xié)同多方力量，將其一次性化解，切實(shí)助力企業(yè)甩掉了束縛發(fā)展的沉重包袱。
某小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司工作人員發(fā)生爭吵后，在離開物業(yè)公司不遠(yuǎn)處突發(fā)疾病死亡，驟然出現(xiàn)的突發(fā)事件令雙方矛盾愈演愈烈，北票市人民法院發(fā)揮“四所一庭”聯(lián)動(dòng)作用，3日內(nèi)促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
22名農(nóng)民工訴李某某拖欠勞務(wù)費(fèi)合計(jì)18萬余元，雙塔區(qū)人民法院充分發(fā)揮特邀調(diào)解員作用，通過曉之以理、動(dòng)之以情的有效調(diào)解，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
……
矛盾解決了，群眾滿意了，朝陽兩級法院用實(shí)際行動(dòng)把“可調(diào)”的機(jī)會(huì)及早抓在了手里，讓矛盾糾紛最大可能以非訴方式實(shí)現(xiàn)源頭化解。目前，全市法院已收到企業(yè)、群眾送來的錦旗和表揚(yáng)信42份。
供足好“肥料”
把“愿調(diào)”的保障落在實(shí)處
“這個(gè)綠色通道太好了，讓我們成功解決11起勞動(dòng)糾紛，討回勞動(dòng)報(bào)酬8萬余元?！闭勂鸪柨h人民法院的“勞動(dòng)維權(quán)綠色通道”，一位當(dāng)事人樂呵呵地說，這里，真值得老百姓信任。
欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。調(diào)解工作重在當(dāng)事人自主自愿，只有在積極疏導(dǎo)的同時(shí)，努力把“愿調(diào)”的保障落在實(shí)處，才能讓多元解紛充分展現(xiàn)超出訴訟解紛的巨大優(yōu)勢。
從調(diào)解原則延伸到調(diào)解藝術(shù)，從個(gè)案辦理技巧延伸到類案管理規(guī)范，從線下工作流程延伸到線上系統(tǒng)應(yīng)用，朝陽兩級法院把加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)作為核心戰(zhàn)斗力，主動(dòng)承擔(dān)起對非訴調(diào)解組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)職能，不斷提升調(diào)解員水平，并以根本修復(fù)關(guān)系為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)制定工作規(guī)范、建強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍、做優(yōu)調(diào)解工作，讓調(diào)解工作可不拘場所、時(shí)間和方式，努力實(shí)現(xiàn)雙方當(dāng)事人的利益最大化，真正確保了調(diào)解工作的合法性、利民性和便民性；真正體現(xiàn)了經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議所具有的確定力、公信力和執(zhí)行力。
在一起涉及80多名業(yè)主與物業(yè)公司的物業(yè)服務(wù)糾紛中，龍城區(qū)人民法院充分考量矛盾激化對雙方帶來的不利影響，多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴前調(diào)解，成功找出化解矛盾糾紛的平衡點(diǎn)，促使一度爭執(zhí)極其尖銳的雙方當(dāng)事人握手言和。
同時(shí)，朝陽兩級法院還深入開展“線上+線下”相結(jié)合的司法確認(rèn)工作，去年7月至今，全市法院共作出司法確認(rèn)3126件。其中，朝陽中院通過與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立在線訴調(diào)對接機(jī)制，成功化解涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛并依法出具“訴前調(diào)確”法律文書，創(chuàng)全省首例。
精心理“莊稼”
把“盡調(diào)”的工作做到極致
年過九旬的周某將6名年過六旬的子女起訴至法院要求贍養(yǎng)。建平縣人民法院特邀調(diào)解員張桂珍根據(jù)家事糾紛的特點(diǎn)，從情、理、法多角度入手，多次苦口婆心地逐人做思想工作，促使雙方達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。調(diào)解工作難在速戰(zhàn)速?zèng)Q，矛盾糾紛“盡調(diào)”的至關(guān)緊要處，在于工作的持續(xù)性和貫通性。朝陽兩級法院堅(jiān)決把調(diào)解工作貫穿于化解糾紛的全流程各環(huán)節(jié)，讓調(diào)解工作發(fā)揮最大效能，切實(shí)促進(jìn)服判息訴。
堅(jiān)持訴前能調(diào)盡調(diào)。全力打造如建平縣人民法院“張姐調(diào)解室”、龍城區(qū)人民法院“春風(fēng)話語調(diào)解室”等一大批品牌調(diào)解室，采取駐院特邀調(diào)解員和立案法官梯次調(diào)解或聯(lián)合調(diào)解等方式，切實(shí)將一大批矛盾糾紛化解在訴前。
堅(jiān)持訴后調(diào)裁并重。以落實(shí)“分調(diào)裁審”機(jī)制為抓手，讓特邀調(diào)解員加入訴中速裁快審團(tuán)隊(duì)同法官共同參與調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)解不成的及時(shí)轉(zhuǎn)入審判部門進(jìn)行速裁快審。此舉使喀喇沁左翼蒙古族自治縣人民法院近50%的民商事案件在轉(zhuǎn)入普通審理程序之前得到妥善處理。
堅(jiān)持審中調(diào)判結(jié)合。將駐院特邀調(diào)解員編入審判團(tuán)隊(duì)，在審判過程中有效發(fā)揮調(diào)解的輔助功能，以案件調(diào)解成功“雙記錄”工作業(yè)績的方式，調(diào)動(dòng)調(diào)解工作的積極性并將多元力量參與的調(diào)解工作延伸至二審立案前和二審訴中，盡管上訴后調(diào)解工作更加困難，但是經(jīng)過耐心工作，朝陽中院仍調(diào)解成功114件。
堅(jiān)持判后促調(diào)息訴。將法律專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的駐院特邀調(diào)解員派駐到判后答疑環(huán)節(jié)，以“第三方”和“案外人”的角度提出對裁判結(jié)果的客觀認(rèn)識(shí)，幫助當(dāng)事人理性面對爭議、客觀認(rèn)清結(jié)果。去年7月份以來，朝陽兩級法院特邀調(diào)解員直接進(jìn)行判后答疑126件次，滿意率達(dá)90%以上。
矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，有矛盾不可怕，怕的是諱疾忌醫(yī)，讓小疾釀成大病。這些矛盾如同細(xì)絲纏繞打結(jié)，不解開，小則傷了和氣，大則影響發(fā)展全局。
朝陽兩級法院正視問題、迎難而上，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入強(qiáng)化訴源治理、推動(dòng)多元解紛，不但取得了收案數(shù)量增幅減少、服判息訴比率提升、審執(zhí)質(zhì)效水平提高的明顯成效，更進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
凡是過往，皆為序章；行而不輟，未來可期。
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”六十周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”二十周年，也是遼寧實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年，面對新形勢、新任務(wù)，在持續(xù)深化訴源治理工作的道路上，朝陽兩級法院誓以突破之勢、創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之風(fēng)跑出司法為民的“加速度”。
正如朝陽中院黨組書記、院長李光所說，凡事用力可以做完、用心方能做好，站在這個(gè)嶄新的歷史起點(diǎn)上，朝陽兩級法院將以踏石留印和抓鐵有痕的韌勁，從全面性、全局性、全員性、全程性四個(gè)方面做出嶄新規(guī)劃，全力下好訴源治理工作的“長遠(yuǎn)棋”，奮力打造新時(shí)代訴源治理工作“朝陽法院樣本”。
我們有理由相信，經(jīng)過創(chuàng)新之水的澆灌，標(biāo)志著朝陽法院特色的訴源治理之花，必將在打好打贏新時(shí)代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”中，形成一道道亮麗奪目的“楓”景線。
當(dāng)事人向建平縣人民法院特邀調(diào)解員張桂珍（右）表達(dá)誠摯謝意