“走，去看大飛機！”
轟！轟！轟！
伴隨著發(fā)動機的轟鳴，小孟和他的摩友們駛向機場路，留下落日和機車的故事。
“6月1日起，沈陽三環(huán)內戶口的摩托車主上牌照不用再起訴了，祝各位摩友早日遼A！”剛上了車牌，小孟便在摩友群分享喜悅。
上個車牌還要起訴？司法大數據顯示，近年來關于行政相對人訴沈陽市公安局交通警察支隊不履行頒發(fā)摩托車牌照職責的案件猛增：2021年有1700余件，2022年增至3000余件，2023年第一季度已達1530件?！耙源祟愅?，到年末還可能再產生4500余起類案，全年預計超過6000件?！?
習近平總書記強調：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’?！?
面對此種情況，今年5月，沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院和省高級人民法院接連向有關部門發(fā)出司法建議，通過府院聯動解決沈陽市三環(huán)內摩托車不予上牌難題，實現類案“無訟”。
突然暴雷
行政案件增幅超50%
4月初，省法院司法大數據顯示，遼寧法院今年一季度新收一審行政案件增幅超過50%，沈陽市公安局交通警察支隊不履行頒發(fā)摩托車牌照職責系列案首當其沖。
省法院當即召開專題會議研究對策，就摩托車上牌系列案件立案管轄進行專項調整，明確由沈陽高新區(qū)法院管轄。同時，指導沈陽兩級法院加強府院聯動，敦促交警部門積極履職，從源頭化解糾紛。
據了解，早在1998年沈陽曾明確規(guī)定市內五區(qū)摩托車不予辦理牌照，2006年和2018年先后出臺政策——對沈陽三環(huán)內“限摩”作出規(guī)定，對摩托車能否上牌并沒有明確限制。但現實卻是“三環(huán)內”仍然不能辦理牌照，只能走司法途徑解決。
4月7日，30件；
4月10日，40件；
4月12日，80件……
“按照這個增速，全院19個法官平均攤，每個法官至少要多辦315件案子，嚴重擠占司法資源?！鄙蜿柛咝聟^(qū)法院黨組一致認為，“擺在我們面前的是三大風險?！?
——審判質效風險，大量案件同時涌入，直接影響質效指標，拖全省法院后腿。
——廉政風險，如果在立案環(huán)節(jié)把關不嚴，有人可能打招呼“插隊”，甚至出現“黃?！薄?
——輿情風險，行政案件法定審限是6個月，但此類案件僅是“走程序”，稍有怠慢極易引發(fā)群眾不滿。
精準拆彈
7日內案結事了
見招拆招，迎難而上。沈陽高新區(qū)法院第一時間成立工作專班，統籌全院力量，一面加緊辦案，一面在沈陽市中級人民法院主持下，與交警、司法部門共商對策。
“我們向交警部門闡明敗訴的必然性和危害性，反復溝通必須依法履職?！鄙蜿柛咝聟^(qū)法院黨組成員、副院長趙穎男介紹。
“我們必須正視問題，辦法總比困難多?！鄙蜿柺泄矙C關相關負責人面對這個“燙手的山芋”下定決心。摩托車“限牌”是歷史遺留問題，加之城市交通路況、行駛安全等因素，牽一發(fā)而動全身——三環(huán)內違法行駛會不會增多？道路交通安全怎么保證？……目標同向，行動同步。一方面，沈陽高新區(qū)法院充分發(fā)揮《行政爭議先行處理告知書》督促作用，交警部門積極履職，做到“見書上牌”，部分當事人同意協調處理，有210件案件在訴前得到化解；另一方面，對于不接受訴前協調，只有拿到裁判文書才“心安”的當事人，立案后快審快結。4至6月，沈陽高新區(qū)法院共受理此類案件925件，全部案件做到7日內審結。
為什么這個歷史問題在今天能夠妥善解決？“摩托車上牌糾紛，一邊牽動著老百姓的實際利益，一邊關系著政府形象?！鄙蜿柛咝聟^(qū)法院黨組認為，如今人民群眾的法律意識增強，群眾遇事找法，解決問題靠法；行政機關依法行政的觀念也在持續(xù)增強，發(fā)現問題后能夠轉變作風主動作為。作為法院，積極踐行能動司法理念，沒有就案辦案，而是深挖根源，在解決人民群眾急難愁盼的同時，也排除了自身“風險”。
釜底抽薪
司法建議力促類案“無訟”
在全國大法官研討班上，最高人民法院院長張軍明確提出，通過辦案關注、思考類案成因，在充分溝通的基礎上發(fā)出司法建議，“沒完沒了”抓落實，把黨的領導和社會主義司法制度優(yōu)勢轉化為公正高效審判、促進完善國家和社會治理的效能優(yōu)勢，從源頭上預防和減少類案多發(fā)高發(fā)。
“我們不僅要辦好每一起案件，還要針對審判實踐中發(fā)現的苗頭性、共性問題，及時向相關部門、單位發(fā)送司法建議書，變定分止爭、化解矛盾為提前預防、綜合治理?！笔》ㄔ簩徆苻k主任王剛介紹，近年來，省法院抓實司法建議工作，堅持治罪與治理并重，努力實現“審理一案，治理一片”。
今年以來，省法院成立司法建議工作專班，完善《關于加強和規(guī)范司法建議工作的意見》，開展優(yōu)秀司法建議評選活動，把司法建議做成“剛性”、做到“剛性”。
5月23日，一份司法建議由沈陽高新區(qū)法院發(fā)往了沈陽市公安局交警支隊。建議其認真行使法律賦予的職權，依法履職，依法辦理摩托車牌照登記注冊事項。
一個多月來，公安機關借助回應司法建議的契機，組織專門小組開展專題研究，迅速推動相關部署落地。
目前，沈陽已開通12處摩托車注冊登記便民服務網點，并對可能產生的交通影響問題，加強路巡警力、開展專項整治。
自6月以來，沈陽高新區(qū)法院再無此類新增案件。最高法、省委政法委均對省法院此項工作給予充分肯定。
小案不小。省法院深入剖析案件成因，聚焦法治政府建設，同樣制發(fā)了一份司法建議。
5月25日，《遼寧省高級人民法院司法建議書》發(fā)往省政府，對一季度全省法院新收一審行政案件分類解讀。其中，對摩托車上牌系列案件的問題成因進行深入剖析。
建議沉甸甸，回復實打實。省政府主要領導高度重視，召開常務會議專題研究落實。省政府專門復函提出要進一步樹牢宗旨意識、提升法治意識、優(yōu)化法治環(huán)境、加強執(zhí)法能力建設、發(fā)揮行政復議主渠道作用、加強府院聯動工作機制6項工作舉措，加強法治政府建設，積極構建符合遼寧實際的訴源治理模式。
省法院行政一庭庭長姜鵬飛認為，行政審判是一項帶有司法監(jiān)督性質的審判工作，人民法院應當通過辦案關注、思考類案的成因，有針對性地提出司法建議，確保“建在點上、議在實處”，實現審判、監(jiān)督管理的良性循環(huán)。
為完善府院聯動工作機制，省法院創(chuàng)新建立大數據預警機制，與省司法廳會商新收案件突增類案，共同破解難題。
“我們要積極通過司法建議做實‘抓前端，治未病’，更好維護人民群眾的合法權益，真正把為大局服務、為人民司法落到實處?！笔》ㄔ狐h組書記、院長鄭青表示。