小詞典
世界水日
世界水日為每年的3月22日，宗旨是喚起公眾的節(jié)水意識，加強水資源保護。每年的世界水日，各個國家地區(qū)都會舉辦一些關于水資源的宣傳活動，以增強公眾節(jié)水意識。
日前，省高級人民法院公布首屆全省環(huán)資審判優(yōu)秀案例與優(yōu)秀裁判文書評選結(jié)果，共有24個案例獲評優(yōu)秀案例。
本報今日節(jié)選其中獲評優(yōu)秀案例一等獎的兩件涉“水”案進行發(fā)布，在世界水日到來之際，充分發(fā)揮典型案例的規(guī)則引領和價值導向功能。
生態(tài)封育區(qū)退耕沒商量
高某某訴某市人民政府行政強制行為案
【基本案情】
2020年，某市人民政府印發(fā)遼河干流新增生態(tài)封育區(qū)封育實施方案，高某某的承包地在新增生態(tài)封育區(qū)范圍內(nèi)。2022年，某市政府禁止高某某耕種其承包地，高某某不服，提起訴訟。
【裁判結(jié)果】
某市中級人民法院認為，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第十六條的規(guī)定，地方各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復等措施，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。遼河是國家確定的重點河流，為了預防和治理水土流失，改善流域生態(tài)環(huán)境，在遼河干流實施退田還河生態(tài)封育，符合上述法律規(guī)定。
某市人民政府制定的遼河干流新增生態(tài)封育區(qū)封育實施方案中對新增封育區(qū)需要進行政府公告和公示，需要與土地承包經(jīng)營戶簽訂生態(tài)封育土地協(xié)議，并支付封育補償費?，F(xiàn)有證據(jù)無法證明某市人民政府及相關工作部門按照實施方案履行職責，判決確認某市人民政府禁止高某某耕種承包地行為違法，責令某市人民政府按照實施方案的規(guī)定采取補救措施。省高級人民法院二審維持原判。
【典型意義】
該案系遼河流域開展生態(tài)封育活動中引發(fā)的行政案件。
遼河是中國七大河流之一，也是我省母親河，省人民政府決定對遼河流域?qū)嵤┩颂镞€河生態(tài)封育，是保護遼河的重要舉措，對全面暢通遼河防洪廊道、提升水環(huán)境質(zhì)量、恢復流域生物多樣性、實現(xiàn)遼河流域生態(tài)系統(tǒng)功能的全面恢復與提升具有重要意義。
本案中，人民法院妥善處理生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾基本生存權之間的關系，既從程序上審查行政機關的執(zhí)法行為，對輕微違法且未對行政相對人權利產(chǎn)生實際影響的行為確認違法并責令采取補救措施，督促行政機關依法履職；又從遼河流域生態(tài)保護的角度，通過裁判文書向行政相對人釋明應積極配合完成遼河生態(tài)封育工作，停止耕種、放牧等破壞生態(tài)封育行為。本案的辦理對遼河流域封育范圍內(nèi)的群眾具有教育和宣傳意義，為營造岸綠、水清、魚游的生態(tài)宜居環(huán)境提供了司法服務和保障。
水源旁垃圾堆立即清走
某街道辦事處不履行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責公益訴訟案
【基本案情】
2022年2月，大連市普蘭店區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)，某街道某社區(qū)清水河旁堆積大量生活垃圾，污染水源及周邊環(huán)境。檢察院認為，所屬街道辦事處作為轄區(qū)內(nèi)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管單位，未依法履行村容鎮(zhèn)貌監(jiān)管職責，致使社會公共利益受到侵害，遂于2022年3月4日立案，2022年3月8日履行檢察建議程序，向某街道辦事處發(fā)出檢察建議書，根據(jù)《遼寧省村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第五條“省、市、縣（縣級市）人民政府村鎮(zhèn)建設行政主管部門指導和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作”及第三十三條“村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理單位和專業(yè)人員對垃圾、糞便應當及時清運，日產(chǎn)日清，并逐步做到垃圾、糞便的無害化處理和綜合利用”的規(guī)定，建議某街道辦事處加強村容鎮(zhèn)貌的監(jiān)督管理，組織村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理單位和專業(yè)人員對垃圾及時清理，日產(chǎn)日清。
某街道辦事處收到檢察建議后作出回復并進行了整改，但檢察機關跟進檢察建議落實情況時發(fā)現(xiàn)該處并未完全整改到位，故普蘭店區(qū)檢察院以某街道辦事處為被告，向大連市沙河口區(qū)人民法院提起環(huán)境資源行政公益訴訟，請求判令某街道辦事處在一定期限內(nèi)履行法定職責，加強生活垃圾點日常管護；及時組織村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理單位和專業(yè)人員對垃圾進行清理，做到日產(chǎn)日清。
【裁判結(jié)果】
沙河口區(qū)法院立案后，及時與某街道辦事處溝通，努力做督促協(xié)調(diào)工作，一邊要求某街道辦事處組織應訴答辯，一邊引導某街道辦事處積極推進整改，并組成了由院長擔任審判長，審判委員會專職委員、行政審判庭庭長以及四名人民陪審員組成的七人合議庭，于2022年10月對該案依法公開審理，普蘭店區(qū)檢察院檢察長出庭支持公訴，某街道辦事處主任作為行政機關負責人出庭應訴。
庭審中，雙方就行政機關的環(huán)境治理職責、整改標準等問題充分發(fā)表意見，在審判長主持下，檢察機關對街道辦事處的再次整改情況及證據(jù)材料進行慎重審查，認為某街道辦事處已履行職責，遂以其公益訴求已全部實現(xiàn)為由，決定撤回起訴，法院予以準許。某街道辦事處亦承諾今后將進一步提升思想認識，加強履行生態(tài)環(huán)境治理職責。
【典型意義】
環(huán)境就是民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。努力提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是人民法院、人民檢察院和各職能機關的共同責任。
本案是大連市沙河口區(qū)人民法院集中管轄大連市環(huán)境資源案件以來開庭審理的第一起環(huán)境資源公益訴訟案，法檢“兩長”同堂履職，行政機關負責人積極出庭應訴，突出體現(xiàn)了檢察院、法院在訴前、訴中圍繞環(huán)境資源公益保護的共同目標各司其職、協(xié)同發(fā)力、相互配合，法院堅持嚴格公正司法、能動司法，促進環(huán)境資源公益保護效能最大化，強化了被訴機關的責任意識、擔當意識，實現(xiàn)了雙贏共贏多贏。