遼寧長(zhǎng)安網(wǎng)訊?自2015年獲得地方立法權(quán)以來，營(yíng)口市人大常委會(huì)在中共營(yíng)口市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，通過一系列探索和實(shí)踐，形成了一批具有營(yíng)口特色、極富時(shí)代感和影響力的立法成果。截至目前，市人民代表大會(huì)制定法規(guī)1部，市人大常委會(huì)制定法規(guī)17部，修改7部。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立法工作“定盤星”
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的根本保證。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法工作全過程，選題立項(xiàng)報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)、主動(dòng)向市委匯報(bào)立法工作情況和涉及的重大問題，先后圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署以及市委中心工作，制定出臺(tái)了《營(yíng)口市大氣污染防治條例》等部生態(tài)文明建設(shè)類、《營(yíng)口市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》等部城鄉(xiāng)建設(shè)與管理類和《營(yíng)口市遼河老街歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》部歷史文化保護(hù)類地方性法規(guī)，真正做到了黨委工作重心在哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里、作用就發(fā)揮到哪里，打造出一項(xiàng)又一項(xiàng)符合黨的主張和廣大人民利益、立得住行得通真管用的制度精品，為中國式現(xiàn)代化營(yíng)口篇章提供了高質(zhì)量的法治供給。
——堅(jiān)持人大主導(dǎo)，著力提升立法工作質(zhì)效
人大主導(dǎo)是做好立法工作的關(guān)鍵。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，科學(xué)編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，加強(qiáng)法規(guī)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，確保立法資源用在刀刃上。充分發(fā)揮專門委員會(huì)論證和審議專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提前介入法規(guī)草案起草論證工作，認(rèn)真做好法規(guī)審議批準(zhǔn)工作，切實(shí)增強(qiáng)立法系統(tǒng)集成。同時(shí)，不斷拓寬法規(guī)草案“多元化”起草渠道，由市人大常委會(huì)組織起草綜合性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的法規(guī)草案，委托第三方起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案。
——立足“小切口”，助力解決民生大問題
為有效破解民生領(lǐng)域難題，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持立足“小切口”，充分發(fā)揮小快靈立法優(yōu)勢(shì)，力求做到立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)。2016年，在制定水資源保護(hù)法規(guī)時(shí)，把“水資源”這個(gè)大題目，切換到“飲用水水源保護(hù)區(qū)”污染防治這個(gè)小范圍，既降低了立法難度，又具有針對(duì)性和可操作性。同年，在制定《營(yíng)口市城市供水用水管理?xiàng)l例》時(shí)，規(guī)定了二次供水設(shè)施的清洗消毒和水質(zhì)檢測(cè)制度，從源頭避免二次供水設(shè)施污染飲用水；2017年制定的《營(yíng)口市城市供熱條例》，針對(duì)市民提出的供熱單位中午測(cè)溫，靠“太陽曬”，室溫自動(dòng)達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，明確規(guī)定供熱單位不得在中午進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫;針對(duì)“僵尸車”這一城市頑疾，2018年制定《營(yíng)口市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》依法賦予交警部門強(qiáng)制手段，并明確了執(zhí)法程序。這些具體到主體、時(shí)間、措施的條款，針對(duì)某一領(lǐng)域、某一方面的特定問題，提出具有針對(duì)性的解決方案，實(shí)現(xiàn)了立法的精細(xì)化。
——堅(jiān)持人民至上，深入踐行全過程人民民主
群眾滿不滿意、高不高興是衡量立法工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民,從立法項(xiàng)目的征集、法規(guī)草案的起草，到法規(guī)的審議、通過和實(shí)施，深入踐行全過程人民民主，通過開展問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見、召開聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。2022年9月，在全國率先出臺(tái)《關(guān)于在地方立法工作中貫徹全過程人民民主的決定》，切實(shí)把全過程人民民主貫徹到地方立法工作的全過程、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)全過程人民民主理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生動(dòng)的民主實(shí)踐。2017年2月，市第十五屆人大常委會(huì)設(shè)立西市區(qū)得勝街道辦事處紅運(yùn)社區(qū)等11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。今年，市第十七屆人大常委會(huì)經(jīng)過對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)履職意愿、覆蓋范圍、專業(yè)人才、硬件設(shè)施等進(jìn)行認(rèn)真篩選，重新確定包括街道辦事處、社區(qū)、村委會(huì)、高校、律師事務(wù)所、企業(yè)、事業(yè)單位等20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年9月，為起草好《營(yíng)口市物業(yè)管理?xiàng)l例》，在鲅魚圈大石橋等4個(gè)縣（市）區(qū)舉行四場(chǎng)立法聽證會(huì)，通過向社會(huì)公開征集，邀請(qǐng)150名聽證陳述人圍繞物業(yè)管理工作中的10個(gè)重點(diǎn)問題展開熱烈討論，提出了大量有參考價(jià)值的意見和建議，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
——堅(jiān)持制度創(chuàng)新，構(gòu)建地方立法“四梁八柱”
強(qiáng)化立法制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新是提高立法質(zhì)量、完善立法工作格局的重要舉措。市人大常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化立法制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，先后制定出臺(tái)了《營(yíng)口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范》《營(yíng)口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》《營(yíng)口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法協(xié)商工作的意見》《營(yíng)口市重要地方性法規(guī)草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”制度實(shí)施辦法》等17項(xiàng)地方立法工作制度，通過建立立法項(xiàng)目市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的“雙組長(zhǎng)制”、聘請(qǐng)立法專家、委托第三方參與立法等工作機(jī)制，切實(shí)為地方立法構(gòu)建了“四梁八柱”，使地方立法從立項(xiàng)、起草到審議、評(píng)估等全過程都有章可循、有據(jù)可依，增強(qiáng)了立法工作的規(guī)范性和協(xié)同性。
——堅(jiān)持監(jiān)督發(fā)力，打通法規(guī)落地“最后一公里”
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。市人大常委會(huì)始終把法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置，將監(jiān)督工作和推動(dòng)地方性法規(guī)落實(shí)相結(jié)合，堅(jiān)持每年對(duì)制定出臺(tái)的1部地方性法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估，著力打通地方性法規(guī)落地生根的“最后一公里”。在對(duì)《營(yíng)口市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組深入實(shí)地查看停車泊位施劃、停車秩序等工作的開展情況，通過聽取相關(guān)部門工作匯報(bào)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，全面了解法規(guī)實(shí)施情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議，督促政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)停車管理工作。目前，全市主城區(qū)施劃停車泊位5萬余個(gè)，清理占用公共資源地樁地鎖等違法行為5000余處，查處違法停車共15萬余件，停車“難”、停車“亂”等問題得到有效緩解。
編輯：沙興淼
校對(duì)：劉清
責(zé)編：邵小桐
審核：杜洪宇