看變化
1.從“無差別處罰”到“精準(zhǔn)裁量”
個(gè)別區(qū)域存在“無差別處罰”現(xiàn)象→打出“精準(zhǔn)復(fù)核+規(guī)范程序”組合拳
2.從“重復(fù)檢查”到“協(xié)同高效”
過去“多頭執(zhí)法、重復(fù)入戶”→現(xiàn)在“綜合查一次”
3.從“執(zhí)法隨意”到“制度規(guī)范”
針對(duì)“執(zhí)法尺度不一”問題→構(gòu)建分層分類的制度體系
為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打通涉企執(zhí)法中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，朝陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“規(guī)范”這一核心，在規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中專項(xiàng)整治中探索形成一系列精準(zhǔn)化、制度化、長(zhǎng)效化的特色做法，既嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，又為企業(yè)松綁減負(fù)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效能與營(yíng)商環(huán)境的同步提升。
靶向糾治“執(zhí)法粗放”
針對(duì)此前個(gè)別區(qū)域存在的“無差別處罰”現(xiàn)象，朝陽市生態(tài)環(huán)境局打出“精準(zhǔn)復(fù)核+規(guī)范程序”組合拳。在喀喇沁左翼蒙古族自治縣14家礦企案件中，執(zhí)法隊(duì)伍逐案開展“一企一策”復(fù)核，通過與辦案人員深度談話追溯執(zhí)法細(xì)節(jié)，明確“違法事實(shí)與處罰幅度必須匹配”的剛性要求。同步推行“陽光執(zhí)法”，對(duì)重大行政處罰一律經(jīng)集體討論決定，處罰決定書一律在7個(gè)工作日內(nèi)公開公示，企業(yè)可通過政務(wù)平臺(tái)便捷查詢執(zhí)法依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)和聽證權(quán)利，確保每一個(gè)處罰案件公開透明。
在建平縣，當(dāng)一起涉及18戶畜禽養(yǎng)殖戶的行政處罰被復(fù)議撤銷后，建平縣生態(tài)環(huán)境分局立即有針對(duì)性地開展了“以個(gè)案整改推動(dòng)系統(tǒng)規(guī)范”行動(dòng)，由法規(guī)股牽頭梳理辦案全流程，將“調(diào)查取證需2名持證執(zhí)法人員在場(chǎng)”“處罰前必須履行告知義務(wù)”等關(guān)鍵細(xì)節(jié)納入《行政處罰工作程序規(guī)定》；組織執(zhí)法人員開展“以案釋法”研討會(huì)，對(duì)照復(fù)議撤銷理由逐項(xiàng)反思，形成“執(zhí)法—糾錯(cuò)—培訓(xùn)—規(guī)范”的工作提升機(jī)制。同時(shí)，依托縣紀(jì)委監(jiān)委推出的“躺平式干部”整治方案，分局將執(zhí)法規(guī)范性納入干部考核，從作風(fēng)層面筑牢“公正執(zhí)法”防線。
破解“檢查擾企”難題
針對(duì)跨部門檢查頻次高、企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)重的問題，朝陽市生態(tài)環(huán)境局大力推行落實(shí)“涉企檢查協(xié)同機(jī)制”，對(duì)同一企業(yè)的環(huán)保、安全、消防等檢查需求，由牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合并開展，檢查結(jié)果多部門共享，有效避免“多頭執(zhí)法、重復(fù)入戶”。
2025年以來，聯(lián)合公安交警、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展柴油車路檢路查6次，抽檢車輛46輛（其中達(dá)標(biāo)45輛，尾氣不合格1輛），交警部門對(duì)不合格車輛依法處罰的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的復(fù)檢通知書也同步下達(dá)；在聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管過程中，積極邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳駐朝陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專家對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展雙收益；針對(duì)新華加油站反映的重復(fù)檢查問題，執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃，對(duì)誠信企業(yè)降低檢查頻次，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)行“一次檢查、多項(xiàng)覆蓋”，檢查效率提升40%以上。
執(zhí)法隊(duì)伍“凈化行動(dòng)”同樣成效顯著。針對(duì)35名非執(zhí)法編制人員違規(guī)參與一線執(zhí)法的問題，全市開展“持證執(zhí)法”專項(xiàng)清退，通過執(zhí)法證動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)核查人員資質(zhì)，對(duì)凌源市生態(tài)環(huán)境分局6名執(zhí)法證過期人員要求限期更換，對(duì)無資質(zhì)人員堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位；制發(fā)《行政執(zhí)法證件管理通知》，明確“無證不執(zhí)法、證過期即停崗”的鐵規(guī)，配套實(shí)施“執(zhí)法證年審+業(yè)務(wù)培訓(xùn)”雙考核機(jī)制，從源頭上消除“違規(guī)執(zhí)法”隱患。
制度筑基“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”
“自由裁量權(quán)有了‘基準(zhǔn)線’，執(zhí)法人員心里有底，企業(yè)也更服氣?！边@是喀左縣生態(tài)環(huán)境分局推行《行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》后，執(zhí)法人員和企業(yè)的共同感受。
專項(xiàng)整治中，朝陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、制度跟進(jìn)”，著力構(gòu)建分層分類的制度體系。建平分局聚焦“處罰合法合規(guī)”，出臺(tái)《重大行政處罰案件法制審核工作制度》，明確案情復(fù)雜、處罰金額超5萬元的案件必須經(jīng)法制部門對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序合規(guī)進(jìn)行“三重審核”；喀左分局針對(duì)“執(zhí)法尺度不一”問題，制定《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，將“過罰相當(dāng)”“教育與處罰相結(jié)合”等原則細(xì)化為28條具體標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法人員“按標(biāo)執(zhí)法、照單履職”；市局層面則以“證件管理”為關(guān)鍵抓手，通過動(dòng)態(tài)核查、培訓(xùn)考核、責(zé)任追究等制度，構(gòu)建起“頒證—用證—管證”的全周期管理鏈條。
從“無差別處罰”到“精準(zhǔn)裁量”，從“重復(fù)檢查”到“協(xié)同高效”，從“執(zhí)法隨意”到“制度規(guī)范”，朝陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法的每一步實(shí)踐都緊扣“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”的主題。