本期話題
日前，省應(yīng)急管理廳組織開展的社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)工作圓滿完成，4支精銳隊(duì)伍順利通過專業(yè)認(rèn)證，涵蓋水上搜救、山地搜救、建筑物倒塌搜救等多個(gè)領(lǐng)域。從城市內(nèi)河的緊急馳援到深山密林的生命搜尋，從坍塌現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)破拆到醫(yī)療救護(hù)的生死時(shí)速，這些由愛心人士組成的社會(huì)應(yīng)急力量正以專業(yè)技能為基石，成為遼寧應(yīng)急救援體系中不可或缺的重要補(bǔ)充。
社會(huì)應(yīng)急力量是守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“民間屏障”，其救援能力直接關(guān)系到應(yīng)急處置成效。本期“曉霞茶舍”特邀省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人及3家通過專業(yè)測(cè)評(píng)的救援組織代表，共話測(cè)評(píng)賦能下的技能提升之路，探尋社會(huì)應(yīng)急力量專業(yè)化發(fā)展的遼寧實(shí)踐。
做客嘉賓
楊蓮 沈陽市揚(yáng)帆應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)
張永東 大連市西崗區(qū)萬眾應(yīng)急救援中心隊(duì)長(zhǎng)
于子富 鞍山市藍(lán)天救援服務(wù)中心隊(duì)長(zhǎng)
開聊
以評(píng)促訓(xùn)強(qiáng)本領(lǐng) 志愿救援守初心
特邀嘉賓
何萬軍 省應(yīng)急管理廳二級(jí)巡視員
主持人：今年省應(yīng)急廳組織的社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)備受關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下，開展這項(xiàng)工作的初衷是什么，對(duì)提升社會(huì)應(yīng)急力量救援能力有哪些關(guān)鍵作用。
何萬軍：開展分類分級(jí)測(cè)評(píng)，是落實(shí)國家“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃要求，構(gòu)建“專業(yè)隊(duì)伍為主力、社會(huì)力量為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援體系的具體行動(dòng)。過去很多社會(huì)救援隊(duì)伍有熱情、有愛心，但由于志愿者沒受過系統(tǒng)訓(xùn)練，裝備配置參差不齊，甚至出現(xiàn)“救援變被救”的風(fēng)險(xiǎn)。
去年11月出臺(tái)《社會(huì)應(yīng)急力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)實(shí)施辦法》后，我們今年3月啟動(dòng)遼寧試點(diǎn)工作，核心思路是“以測(cè)促訓(xùn)、以評(píng)促建”——通過測(cè)評(píng)讓隊(duì)伍找出差距，通過評(píng)級(jí)規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。測(cè)評(píng)將救援類別分為建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)5類，每類分3級(jí)，從14項(xiàng)公共科目到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操都有明確標(biāo)準(zhǔn)。比如，要求隊(duì)伍必須成立黨支部強(qiáng)化凝聚力，隊(duì)員必須購買意外險(xiǎn)保障安全，這些都是硬杠杠。
通過測(cè)評(píng)，我們摸清了隊(duì)伍“家底”，知道誰能做水上搜救，誰擅長(zhǎng)山地救援；隊(duì)伍也找到了差距，明白該補(bǔ)哪些技能、添哪些裝備。在這次測(cè)評(píng)中拿到證書的隊(duì)伍，相當(dāng)于有了救援“通行證”，可在災(zāi)害指揮部報(bào)備參與救援，這讓政府部門敢用、群眾放心用，真正把社會(huì)力量的補(bǔ)充作用發(fā)揮出來。
主持人：這次測(cè)評(píng)，沈陽揚(yáng)帆應(yīng)急救援隊(duì)被評(píng)定為水上搜救2級(jí)隊(duì)伍，水上救援風(fēng)險(xiǎn)高、變數(shù)大，測(cè)評(píng)對(duì)隊(duì)伍救援能力帶來了哪些實(shí)實(shí)在在的變化？
楊蓮：測(cè)評(píng)就是我們提升能力的“加速器”。我們隊(duì)作為省市應(yīng)急部門的輔助力量，一直秉持“人民至上，生命至上”的理念，在應(yīng)急救援與志愿服務(wù)的道路上砥礪前行。
為了通過水上搜救2級(jí)測(cè)評(píng)，我們實(shí)現(xiàn)了多方面的突破。在救援范圍上，我們可以覆蓋更廣闊的水域，無論是城市內(nèi)河、水庫，還是近海區(qū)域，都能快速響應(yīng)并實(shí)施有效救援；在救援技術(shù)上，我們掌握了更先進(jìn)的水上搜救方法和技巧，如舟艇救援、水上無人機(jī)搜索等，大大提高了救援效率和成功率；在隊(duì)伍協(xié)作上，經(jīng)過嚴(yán)格的測(cè)評(píng)訓(xùn)練和考核，隊(duì)員之間的配合更加默契，團(tuán)隊(duì)整體作戰(zhàn)能力顯著提升。
未來我們還要拓展山地救援、城市搜救等多領(lǐng)域救援服務(wù)，和專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化醫(yī)療急救培訓(xùn)，同時(shí)加大安全科普力度，既做好救援隊(duì)伍，也當(dāng)好安全宣傳員，用專業(yè)技能守護(hù)沈城平安。
主持人：大連市西崗區(qū)萬眾應(yīng)急救援中心是這次測(cè)評(píng)的“全能選手”，拿下四項(xiàng)2級(jí)認(rèn)證。這樣的成績(jī)背后肯定付出了很多努力，你們是如何系統(tǒng)性提升多領(lǐng)域救援能力的？
張永東：我們從五年前就關(guān)注測(cè)評(píng)工作了，我們深知這是隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。
為了備戰(zhàn)測(cè)評(píng)，我們走了“裝備先行、技能筑基、體系保障”的路子。我們專門建了集建筑物坍塌、繩索、山地救援于一體的實(shí)訓(xùn)基地，光繩索訓(xùn)練架就投入了十幾萬元。技能上，我們堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)?jiān)吐氂趪业卣鹁o急救援訓(xùn)練基地的賈群林主任、國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉向陽和李陽老師、史海斌老師等專家來給我們開展建筑物坍塌搜救系統(tǒng)理論和實(shí)操培訓(xùn)，這些專家都參與過汶川、海地等重大救援。
建隊(duì)伊始，我們就逐步完善培訓(xùn)體系，隊(duì)里有國家應(yīng)急管理部緊急救援促進(jìn)中心應(yīng)急救援員師資4名、國家職業(yè)資格技能鑒定考評(píng)員（應(yīng)急救援員）4名、美國心臟協(xié)會(huì)緊急救援員導(dǎo)師7名，98名隊(duì)員持有五級(jí)應(yīng)急救援員證，63名隊(duì)員考取國際應(yīng)急救援小艇操作員證書……
為了應(yīng)對(duì)多場(chǎng)景救援，我們實(shí)行“戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合”模式，大連每年有兩三百起水域救援，從搜救游泳力竭者到海上戲水遇險(xiǎn)者，從搜尋懸崖墜落遇難者到山地受困者，我們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中打磨技能，以戰(zhàn)代訓(xùn)，再通過定期桌面推演和預(yù)演固化成果。正是這樣的長(zhǎng)期堅(jiān)持，我們才能實(shí)現(xiàn)“保己救人、專業(yè)救援”的救援宗旨。
主持人：鞍山市藍(lán)天救援服務(wù)中心同時(shí)拿到山地和水上搜救2級(jí)認(rèn)證，山地與水上救援差異很大，你們是如何兼顧兩個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙重突破的？
于子富：山地和水上兩個(gè)領(lǐng)域的救援差異確實(shí)很大，要兼顧并突破，核心是抓住“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景適配、融合演練”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。山地和水上救援環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)、裝備完全不同，必須分開構(gòu)建訓(xùn)練體系，又要注重協(xié)同銜接。
我們首先錨定國家標(biāo)準(zhǔn)，把山地繩索救援、地形研判，水上舟艇操作、落水救援等核心要求，拆成各自的訓(xùn)練清單，每周固定兩天專項(xiàng)訓(xùn)練。同時(shí)借鑒國際救援理念，引入統(tǒng)一的指揮和通信規(guī)范，讓隊(duì)員在不同場(chǎng)景切換時(shí)能快速銜接。為了提升實(shí)戰(zhàn)能力，我們不定期開展“山地落水”“峽谷漲水”等復(fù)合場(chǎng)景演練，還主動(dòng)邀請(qǐng)專家授課，和優(yōu)秀隊(duì)伍聯(lián)合訓(xùn)練，把好經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為自己的訓(xùn)練規(guī)范。
針對(duì)鞍山山地多、河流雜的特點(diǎn)，我們還做了本土化適配，比如摸清千山每條溝壑的地形特點(diǎn)，總結(jié)出山地搜救的定位技巧；熟悉太子河各段水流規(guī)律，形成水上救援的處置口訣。下一步，我們將以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，在技能、裝備、人才、協(xié)同上全面發(fā)力，用更專業(yè)的能力守護(hù)群眾安全。
展望
建立“梯隊(duì)培育庫” 補(bǔ)齊短板再提升
主持人：從省級(jí)統(tǒng)籌到隊(duì)伍實(shí)踐，我們看到遼寧社會(huì)應(yīng)急力量正在專業(yè)道路上穩(wěn)步前行。下一步，省應(yīng)急廳在推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量救援能力持續(xù)提升方面還有哪些規(guī)劃？
何萬軍：3支隊(duì)伍的實(shí)踐很有代表性，也為其他隊(duì)伍提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將重點(diǎn)做好四件事：一是總結(jié)今年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明年全面鋪開測(cè)評(píng)，3月底前建立“梯隊(duì)培育庫”，重點(diǎn)指導(dǎo)基礎(chǔ)好的隊(duì)伍；二是強(qiáng)化培訓(xùn)保障，明年做好組織培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)專家和優(yōu)秀隊(duì)伍分享經(jīng)驗(yàn)；三是跟蹤指導(dǎo)已通過測(cè)評(píng)的隊(duì)伍，針對(duì)測(cè)評(píng)中暴露的短板精準(zhǔn)提升能力水平，真正把“以評(píng)促建”落到實(shí)處；四是規(guī)范隊(duì)伍調(diào)用，建立等級(jí)清單，災(zāi)害救援中優(yōu)先調(diào)用持證隊(duì)伍，讓專業(yè)力量用在刀刃上。