2024年10月14日，撫順市委、市政府聯(lián)合省公安廳、省司法廳、省監(jiān)獄管理局，召開推進監(jiān)獄改造與安置幫教一體化試點暨困難刑滿釋放人員幫扶救助工作部署會，全面開啟過渡性幫扶新模式。一年來，撫順市司法局以“一體三聯(lián)五幫”模式為抓手，為特殊群體鋪就溫暖回歸路。11月21日，記者來到撫順實地探訪。
現(xiàn)場 車間與養(yǎng)老院里的“新生”光影
當(dāng)日下午，寒意漸濃。但撫順市安置幫教基地——遼寧順意清真食品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，卻是一派火熱景象。溫暖的燈光下，機器運轉(zhuǎn)聲低沉有序，空氣中彌漫著食物的香氣。
記者看到，葛某身著統(tǒng)一工裝，戴著發(fā)帽與手套，快速分揀食材，不遠處張某在傳送帶前檢查包裝食品，動作嚴(yán)謹(jǐn)?！耙郧坝X得這輩子完了，沒想到現(xiàn)在還能學(xué)手藝，有正經(jīng)活干?！备鹉巢寥ヮ~頭薄汗，眼中閃著光。
溫暖不僅在車間里流淌，也洋溢在安靜的養(yǎng)老院中。在望花區(qū)鶴緣養(yǎng)老院這個特殊的安置幫教基地里，陽光透過窗戶灑進房間，該養(yǎng)老院負責(zé)人朱春艷正小心翼翼地給王某喂飯。王某無兒無女，且身患重病，在刑滿釋放當(dāng)天就被望花區(qū)司法局工農(nóng)司法所直接安置于此。今年2月19日，王某突發(fā)腦血栓，生命垂危。司法所與派出所迅速組成幫扶小組，火速協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，硬是把他救了回來。
“是他們……給了我第二次生命，我……一定珍惜！”盡管說話仍有些含糊不清，但王某還是對記者訴說著發(fā)自內(nèi)心的感激。
從機器轟鳴的車間到靜謐祥和的養(yǎng)老院，這些鮮活的畫面，記錄著一群特殊人員的人生轉(zhuǎn)折。他們曾經(jīng)迷茫、困頓，甚至絕望，但如今，在回歸的路上，他們正重拾尊嚴(yán)、點燃希望。
記者了解到，目前，撫順市所轄7個縣區(qū)已實現(xiàn)安置幫教基地全覆蓋，其中包括9家養(yǎng)老機構(gòu)和10家就業(yè)企業(yè)。近年來，已累計安置“三無”、殘疾、重病等刑滿釋放人員共9人至養(yǎng)老機構(gòu)，并為77人推薦就業(yè)崗位，其中17人已成功實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
朱春艷（左）小心翼翼地給王某喂飯
探源 從“出監(jiān)無依”到“歸巢有期”的制度設(shè)計
“出了監(jiān)獄大門，真不知道往哪走?！边@是記者在采訪中，從多位刑滿釋放人員口中聽到的感慨。尤其是對于無家可歸、無親可投、無生活來源的“三無”人員而言，從高墻內(nèi)的封閉世界驟然回歸社會，面臨的“回歸難，融入更難”現(xiàn)實困境，甚至可能讓他們再次滑向犯罪的深淵。
撫順市的探索，要從2018年說起。當(dāng)年，東洲區(qū)按照撫順市司法局的部署，率先開展困難刑滿釋放人員幫扶救助試點工作，推出“為轄區(qū)生活困難的刑滿釋放人員發(fā)放3個月過渡安置金”的舉措，為破解難題提供了“本土樣本”。2024年，撫順總結(jié)東洲經(jīng)驗，以撫順市政府辦公室名義印發(fā)《撫順市關(guān)于進一步加強困難刑滿釋放人員幫扶救助工作的實施意見（試行）》，建立由撫順市司法局、公安局牽頭，民政、衛(wèi)健、住建、人社等部門協(xié)同的工作機制。“政策兜底、資金保障，我們就是要讓每一位困難人員感受社會溫暖，有底氣重新開始?！睋犴樖兴痉ň只鶎涌瓶崎L劉毅介紹道。
撫順市的幫扶并非“大水漫灌”，而是聚焦“三無”、殘疾、重病等最困難群體，實施“五幫”措施，解決他們回歸路上最迫切需求的“精準(zhǔn)滴灌”。
“我們的幫扶，必須聚焦最迫切的民生需求，解決‘有沒有’的問題，才能談‘好不好’?！眲⒁阆蛴浾呓榻B，“五幫”措施精準(zhǔn)幫扶“三無”、殘疾、重病等五類最困難人員：發(fā)放過渡性生活救助金保障“有飯吃”；提供住房補貼實現(xiàn)“有房住”；實施醫(yī)療減免和慈善救助確?！坝胁∧苤巍?；提供崗位、技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)扶持助力“有業(yè)可就”；整合律師、心理咨詢師等資源提供心理疏導(dǎo)和法律援助。
遼寧順意清真食品有限公司董事長馬宗奇告訴記者，刑滿釋放人員白某經(jīng)雙方溝通后進入基地。他不僅學(xué)會了食品加工技能，獲得了穩(wěn)定收入，如今還與妻子共同做起了盒飯制作與配送的生意。事業(yè)小有成就的白某時常感慨：“是政府的就業(yè)幫助讓我開啟了新生活?！?/p>
安置幫教人員在擦拭機器
深耕 聯(lián)動與溫情織就的社會安全網(wǎng)
機制的生命力在于聯(lián)動與主動。
“若不是監(jiān)地聯(lián)動提前對接，我出獄可能要睡大街。”順城區(qū)過渡性安置幫教基地內(nèi)，劉某整理床鋪時仍滿是感激。監(jiān)獄民警提前6個月摸底，得知劉某是“三無”人員，無家可歸，立即同步信息給撫順市司法局。釋放前1個月，順城區(qū)司法局將軍堡司法所工作人員入監(jiān)走訪，并提前聯(lián)系了安置基地。
“釋放當(dāng)天，司法局的車在監(jiān)獄門口等我，基地里床、被子、洗漱用品都備好，還有新?lián)Q洗衣物?！眲⒛痴f。
過去一年，撫順監(jiān)地互通信息500余人次。“如今已與全國監(jiān)獄建立常態(tài)化對接機制，從服刑期就摸需求，實現(xiàn)撫順籍罪犯‘釋放前有對接、釋放時有著落’?！眲⒁隳贸雠_賬，上面詳細記錄幫扶對象信息、需求與方案。
部門聯(lián)動讓幫扶從“被動申請”變“主動服務(wù)”。
東洲區(qū)老虎臺街道李某刑滿釋放后，因抑郁癥無法工作，讓本不富裕的家庭雪上加霜。東洲區(qū)司法局立即啟動聯(lián)動機制，召集民政、衛(wèi)健、市慈善總會開聯(lián)席會議。“民政為他辦低保，衛(wèi)健對接定點醫(yī)院、定期隨訪，市慈善總會申請‘精神康寧’醫(yī)療補助。”工作人員介紹。如今李某精神穩(wěn)定，還能幫家人做簡單家務(wù)：“以前覺得自己是累贅，沒想到政府主動幫我，使我重燃對生活的希望?！?
“基層是幫扶第一線，摸準(zhǔn)情況、落實政策才能幫到實處?！钡V區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員張大姐深有體會。今年夏天，她在走訪時發(fā)現(xiàn)，刑滿釋放人員程某一直沒有工作。按“三級審核”制度，她上報街道，街道聯(lián)合派出所、司法所復(fù)審，再提交區(qū)司法局復(fù)核?！皬纳暾埖桨才派鐓^(qū)清掃工作，僅用5天。”程某說，“現(xiàn)在我每天上班，負責(zé)樓道清掃，月底領(lǐng)穩(wěn)定工資，日子簡單安穩(wěn)，心里踏實。”
這種主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)的機制，確保了關(guān)懷不漏一人。同時，“養(yǎng)老機構(gòu)+企業(yè)”的過渡性安置幫教基地已在全市實現(xiàn)全覆蓋，為有不同需求的人員提供了多元的安身立命之所。
“我曾覺得有‘案底’沒人要。”在遼寧順意清真食品有限公司內(nèi)，張某一邊操作機器一邊說。剛釋放時，他因怕歧視不敢找工作，司法局工作人員為他推薦5個崗位，還多次進行鼓勵。“剛開始啥都不會，但師父耐心教，同事也不歧視我，讓我很感動?！?nbsp;張某笑著說，現(xiàn)在每月領(lǐng)穩(wěn)定工資，計劃攢錢租大點的房子，“有工作，感覺自己對社會有用了?！?
“撫順的遞進式溫情幫扶，實現(xiàn)了‘安其心、暖其身、用其長、育其人、正其本’?！睋犴樖兴痉ň贮h組書記、局長李月說。
從“出監(jiān)無依”到“歸巢有期”，撫順用“一體三聯(lián)五幫”模式點亮希望。車間里葛某、張某專注工作，養(yǎng)老院中王某展露笑容，社區(qū)內(nèi)程某認(rèn)真清掃…… 這些溫暖瞬間，連接著特殊群體的過去與未來，書寫著城市的包容，也為全國提供了可復(fù)制、可推廣的“撫順經(jīng)驗”。