和諧本溪 行穩(wěn)致遠(yuǎn)
本溪市維穩(wěn)辦主任，市公安局黨委副書記、副局長張樹義多次在開會時強(qiáng)調(diào)穩(wěn)評工作的重要性
在本溪市政府廣場開展的“穩(wěn)評工作集中展示”活動
從地貌特征和城市發(fā)展軌跡來看，本溪市是一個“依山建城，依企建市”的重工業(yè)城市。近年來，面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，本溪市委、市政府與時俱進(jìn)，依托三大產(chǎn)業(yè)，全力加快本溪發(fā)展，并取得了扎實(shí)的成效。
但隨著改革的逐步深化,利益格局的不斷調(diào)整,各類社會矛盾和風(fēng)險隱患日益顯現(xiàn)、碰撞疊加，特別是在城市建設(shè)發(fā)展過程中,因征占土地、城鎮(zhèn)拆遷、人員安置等涉及人民群眾切身利益的不穩(wěn)定因素日益增多。
于是，有效預(yù)防化解社會矛盾風(fēng)險成為當(dāng)前本溪市維護(hù)社會穩(wěn)定的重要課題。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，幾年的時間，本溪市強(qiáng)化頂層設(shè)計，狠抓制度運(yùn)行，并積極引入“第三方”機(jī)制,不斷創(chuàng)新評估方式方法,在全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中進(jìn)行了有益探索和嘗試，取得了非常好的成績。
推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，本溪探索的腳步已經(jīng)走了快5年了。
本溪市維穩(wěn)辦主任，市公安局黨委副書記、副局長張樹義向記者介紹，2014年開始，本溪市以社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“推進(jìn)年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”和“攻堅(jiān)年”系列活動為載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的一系列決策部署，緊緊圍繞本溪城市改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、公益發(fā)展等重大決策(項(xiàng)目)建設(shè)，秉承“四個必須、三個不出臺和一個最低限度”的工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為社會治理的源頭性措施，作為上項(xiàng)目、做決策的前置條件，大力強(qiáng)化構(gòu)建評估體系，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)評盡評要求。
3年來，全市共計劃評估重大項(xiàng)目328項(xiàng)，實(shí)際開工實(shí)施評估195項(xiàng)，報備率達(dá)95%以上，覆蓋農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境影響、公益事業(yè)等多個領(lǐng)域。
強(qiáng)化頂層設(shè)計
以聯(lián)動將穩(wěn)評工作落到實(shí)處
本溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
本溪市市長田樹槐、本溪市委副書記王慶東多次就社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作出批示，并主持召開常委會議、常務(wù)會議專題部署，堅(jiān)持從黨委政府的高度把穩(wěn)評工作嵌入城市改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資和社會治理等工作之中，與重大決策、重大政策調(diào)整、重大工程項(xiàng)目建設(shè)一同研究，一并部署。
本溪市級層面還成立了以本溪市委常委、政法委書記王大成為組長，本溪市副市長、公安局局長王會奇為副組長的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確落實(shí)了13家成員單位的職責(zé)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際制定出臺了工作實(shí)施方案，提出了“機(jī)制健全、示范有力、應(yīng)評盡評、提質(zhì)增效”的總體工作目標(biāo)。
通過近3年的積極實(shí)踐，本溪市初步形成了由市委市政府“兩辦”審核把關(guān)、各行業(yè)部門組織推進(jìn)、行業(yè)主管部門前置審批、責(zé)任主體具體實(shí)施、維穩(wěn)督查督導(dǎo)考核的工作框架。
同時，為了全面推動穩(wěn)評工作開展，市委、市政府以兩辦名義印發(fā)了《本溪市關(guān)于深入推進(jìn)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的具體意見》，對全市重大決策、重大工程項(xiàng)目開展穩(wěn)評的氛圍、內(nèi)容、條件及要求作出嚴(yán)格規(guī)定。市維穩(wěn)辦會同發(fā)改、建委等部門從小事入手，先后制定了《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估計劃報告制度》《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查報備制度》《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估聯(lián)合協(xié)調(diào)制度》等6項(xiàng)制度，同時，根據(jù)穩(wěn)評工作開展實(shí)際，連續(xù)三年制定具體操作方案，建立考核評價體系。
領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，高屋建瓴的頂層設(shè)計，這些都讓本溪市穩(wěn)評工作既有抓手，也有落點(diǎn)。
狠抓制度運(yùn)行
以標(biāo)準(zhǔn)保證穩(wěn)評質(zhì)效
如何才能做到將風(fēng)險在源頭治理？如何才能確保重大事項(xiàng)應(yīng)評盡評？張樹義告訴記者，本溪市主要做法是狠抓制度運(yùn)行，并強(qiáng)化三個環(huán)節(jié)：“掌握基數(shù)”，即每年通過縣區(qū)和市直單位自報，并參照全市項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)反復(fù)核實(shí)論證，制定年度重大決策項(xiàng)目風(fēng)險評估計劃；“把握進(jìn)度”，即通過落實(shí)季度報告和通報制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，督促各單位穩(wěn)評工作任務(wù)均衡推進(jìn)市里規(guī)定；“守住應(yīng)評盡評底線”，即凡是列入計劃的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)《本溪市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作審查報備制度》，實(shí)行一案一報備，電子化管理，切實(shí)做到兜住評估底線。
有了制度做保證，本溪市穩(wěn)評工作做到了“應(yīng)評盡評”，有了標(biāo)準(zhǔn)，本溪市穩(wěn)評工作才能有保證質(zhì)效。
為了保證穩(wěn)評工作的質(zhì)效，本溪市規(guī)定：凡經(jīng)發(fā)改部門確定的重大固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目，以及涉及征占土地、動遷拆遷、人員安置，存在污染輻射問題、涉及20人以上群體直觀判斷存在一定風(fēng)險的重大項(xiàng)目或涉及1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險的項(xiàng)目等5種情況，原則上必須開展穩(wěn)評。
同時，本溪市要求重大項(xiàng)目在評估中要突出以人為本，對每個項(xiàng)目的實(shí)施，均要采取“信息公布”“座談會”“問卷調(diào)查”“重點(diǎn)走訪”等形式，廣泛告知并征求涉事群眾和社會各界的意見建議，力求做到政府、企業(yè)、群眾三滿意。
不久前，溪湖區(qū)內(nèi)一家私企想利用空地建淤泥再利用的廠房，但是存在風(fēng)險。本溪市維穩(wěn)辦得知此事后，第一時間帶領(lǐng)相關(guān)人員現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該私企工廠的選址處離污水處理地較遠(yuǎn)，淤泥在運(yùn)送中可能存在污染環(huán)境的問題。同時，該空地后有一個有200戶村民的村子，最近的村民居住地離空地僅有30米左右的距離，如果建廠生產(chǎn)后，肯定會對周圍村民生活產(chǎn)生影響，就容易存在不穩(wěn)定的風(fēng)險。
調(diào)查后，本溪市維穩(wěn)辦馬上將村干部、村民代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人組織在一起，并邀請了市環(huán)保局、市信訪局等相關(guān)部門的工作人員，坐在一起開了一個論證會，在會上就將此事否決了。隨后，該私企重新選了廠址，不穩(wěn)定的風(fēng)險也被化解了。
推廣創(chuàng)新課題
以專業(yè)樣板打造精品工程
為了更好地推進(jìn)穩(wěn)評工作，本溪市還積極引入“第三方”，并充分發(fā)揮專業(yè)人員在穩(wěn)評工作中的實(shí)踐能力和智力優(yōu)勢。本溪市從全市31個部門行業(yè)中選定43名專業(yè)人員組建了《本溪市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估人才庫》，還初步確定了由5家公司組成的《本溪市第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)庫》，進(jìn)一步明確了第三方資格認(rèn)定、管理方式、評估程序及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
“第三方”的引入，讓本溪市穩(wěn)評工作將風(fēng)險都化解在了源頭，那么如何才能充分發(fā)揮“第三方”的作用？本溪市經(jīng)認(rèn)真研究，確定了“樹立專業(yè)樣板，打造精品工程，借力第三方資源，拉動整體穩(wěn)評水平提升”的創(chuàng)新課題。
張樹義說，創(chuàng)新課題擴(kuò)大延伸了“第三方”，穩(wěn)評項(xiàng)目精品樣板起到了專業(yè)示范作用，還在各個責(zé)任主體和“第三方”之間推廣交流，使得“標(biāo)桿”的示范引領(lǐng)效能得到了進(jìn)一步的釋放。
2016年5月，南芬區(qū)聚鑫達(dá)礦業(yè)有限公司擴(kuò)界采礦項(xiàng)目引用第三方“北京達(dá)飛安評有限公司”進(jìn)行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。本溪市維穩(wěn)辦及時將此次第三方穩(wěn)評工作進(jìn)行了總結(jié)推廣，不僅為其它縣區(qū)開展第三方穩(wěn)評起到了引領(lǐng)作用，也為實(shí)力較弱的第三方穩(wěn)評公司的培育和管理提供了示范作用。
如今，通過創(chuàng)新課題，本溪市穩(wěn)評工作越來越成熟了。
宣傳變?yōu)槌B(tài)
強(qiáng)化源頭社會風(fēng)險治理
“為打造平安、穩(wěn)定、和諧的營商環(huán)境，助力本溪經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我市于6月1日開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月活動……”從6月1日開始，本溪市市民在全市550輛公交車上的電視終端，都能看見滾動播出的穩(wěn)評知識。同時，本溪市還利用全市最大的公眾集聚中心——原市政府廣場設(shè)立的展示大屏，每天40次循環(huán)向群眾展示穩(wěn)評工作成果，擴(kuò)大公眾知曉度。
這是本溪穩(wěn)評工作在重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月活動中的一個亮點(diǎn)。
6月1日以來，本溪市維穩(wěn)辦按照省維穩(wěn)辦《關(guān)于開展“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月”活動的通知》精神，本溪市維穩(wěn)辦結(jié)合全市實(shí)際，扎實(shí)開展了“宣傳月”活動。
為確保活動效果，全市上下緊緊圍繞“扎實(shí)開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，強(qiáng)化源頭社會風(fēng)險治理，打造平安、穩(wěn)定、和詣營商環(huán)境，助力新時代本溪經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展”宣傳主題，開展各項(xiàng)宣傳活動。
張樹義向記者介紹，除了在公交車上利用電視終端向市民宣傳，本溪市還開展了一次穩(wěn)評現(xiàn)場宣傳展示活動，12家單位統(tǒng)一在市政府廣場開展了“穩(wěn)評集中展示”活動，共制作和擺放展板22塊，現(xiàn)場向市民答疑解惑300余人次，發(fā)放宣傳單2萬余份。
這些宣傳活動都讓更多的市民了解了本溪的穩(wěn)評工作，張樹義說：“今后，我們將會充分利用‘穩(wěn)評現(xiàn)場宣傳展示、穩(wěn)評工作集中展示、穩(wěn)評知識集中宣講、穩(wěn)評知識普及推廣’等四種宣傳形式，將穩(wěn)評工作的宣傳變?yōu)槌B(tài)化，強(qiáng)化源頭社會風(fēng)險治理，打造更穩(wěn)定和諧的營商環(huán)境。”