編者按
4月至9月，沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)對(duì)所轄12家看守所進(jìn)行了為期6個(gè)月的巡回檢察。其間，整合市、區(qū)兩級(jí)刑事執(zhí)行檢察力量，組成12個(gè)巡回檢察組，對(duì)沈陽(yáng)市內(nèi)的12個(gè)區(qū)縣看守所進(jìn)行“把脈會(huì)診”，開展巡回檢察。歷時(shí)6個(gè)月的巡回檢察做了哪些工作？取得哪些成效？近日，記者對(duì)此次巡回檢察情況進(jìn)行深入采訪。
背景
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作
為不斷完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，健全對(duì)看守所“派駐+巡回”相結(jié)合的工作機(jī)制，今年年初，最高人民檢察院第五檢察廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)看守所開展巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，組織全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。
“作為全國(guó)首輪對(duì)看守所巡回檢察的試點(diǎn)城市，我們嚴(yán)格依照尊重和保障人權(quán)的原則，開辟新思路，探索新辦法，從求深、求細(xì)、求實(shí)入手，努力發(fā)揮巡回檢察監(jiān)督的最大效能，既推動(dòng)被監(jiān)督者補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，也促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作打開一個(gè)新局面。”沈陽(yáng)市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張為在接受采訪時(shí)說(shuō)。
巡回檢察組查看看守所值班記錄。
舉措
用“高門檻”壓實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)”
沈陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)作為此次巡回檢察試點(diǎn)單位之一，負(fù)責(zé)巡回檢察所轄看守所12家，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)重成為此次巡回檢察面臨的重要挑戰(zhàn)。
沈陽(yáng)市檢察院黨組在深入研究巡回檢察工作任務(wù)后感到，此次巡回檢察既是檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的一次全面“體檢”，重在“把脈去疾”，也是對(duì)沈陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察人員的一次全面“考驗(yàn)”，重在自我提升，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把工作有效統(tǒng)籌起來(lái)，做到兩手抓、兩促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“兩提升”。
巡回檢察工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，選什么樣的人參與到巡回檢察中來(lái)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
為此，該院細(xì)化了選派人員標(biāo)準(zhǔn)，確定采取“5+1”人員配備和“帶隊(duì)+選調(diào)”交叉入組模式，即組成由市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由市、區(qū)兩級(jí)檢察院人員參加的5人巡回檢察組，另由1名日常派駐的檢察人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，并將刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵和能手吸收入組。與此同時(shí)，集中組織3次培訓(xùn)，將近20份刑事執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及制度文件印制成冊(cè)，組員人手一份，并對(duì)組員進(jìn)行一次全面考核，成績(jī)合格者才能被選入巡回檢察組，從而讓巡回檢察有了專業(yè)力量的支撐。
著眼做好前期準(zhǔn)備。通過(guò)向律師協(xié)會(huì)發(fā)出征求意見函等辦法，提前梳理出15個(gè)問(wèn)題，當(dāng)作“常用藥”收入“醫(yī)藥箱”中；制定一整套行動(dòng)方案，明確了時(shí)間表、路線圖、調(diào)查問(wèn)卷、詢問(wèn)綱要、告知函等內(nèi)容；每個(gè)巡回檢察組還結(jié)合自身任務(wù)特點(diǎn)，制定了本組預(yù)案和計(jì)劃表，要求做到“日有清單、周有報(bào)告”，進(jìn)而壓實(shí)工作任務(wù)。
做足準(zhǔn)備，厘出問(wèn)題，12個(gè)巡回檢察組開始了“巡察”之旅。
操作
用“放大鏡”找準(zhǔn)“小問(wèn)題”
一些看似微不足道的細(xì)節(jié)，正是潛在的風(fēng)險(xiǎn)所在，只有用“放大鏡”“顯微鏡”深查細(xì)究，才能逐一排除掉細(xì)節(jié)中的隱患。
對(duì)此，巡回檢察組不搞座談、不聽匯報(bào)，直插一線，緊盯問(wèn)題，著眼小處，采取問(wèn)、談、查、盯的辦法，把每一個(gè)細(xì)節(jié)摳深弄透，從“風(fēng)吹草動(dòng)”中見微知著，發(fā)現(xiàn)“苗頭”。
即時(shí)回收“現(xiàn)場(chǎng)答卷”。巡回檢察組精心定制一套“調(diào)查問(wèn)卷”，親手將問(wèn)卷發(fā)放到每一名在押人員手中，為避免問(wèn)卷出現(xiàn)“統(tǒng)一答案”，答題中實(shí)行“管押分開”，讓在押人員放下“包袱”，寫出“真話”，當(dāng)場(chǎng)直接回收問(wèn)卷2548份，確保反映的問(wèn)題“一個(gè)不能少”。
精心細(xì)談“挖掘真相”。巡回檢察組在填寫問(wèn)卷的在押人員中重點(diǎn)選取236個(gè)談話對(duì)象，采取“面對(duì)面”的方式直接聽取意見，從談話中追根溯源，注意發(fā)現(xiàn)控告、舉報(bào)、申訴案件的線索。還與在押的民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員逐人談話，從中了解其羈押中的權(quán)益保障問(wèn)題。
現(xiàn)地查驗(yàn)“不留死角”。深入到看守所內(nèi)部生活區(qū)域開展清監(jiān)工作，采取突擊檢查、重點(diǎn)查驗(yàn)的方式，不放過(guò)每一個(gè)疑點(diǎn)，不漏掉每一個(gè)細(xì)節(jié)，床鋪縫隙、被褥衣角、門窗等都成了查驗(yàn)的重點(diǎn)部位。
除了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，巡回檢察組還注重即時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)提出糾正意見和建議144條。針對(duì)一時(shí)不能解決的問(wèn)題，巡回檢察組先后發(fā)出37份檢察建議，對(duì)存在的深層問(wèn)題提出整改意見，同時(shí)跟蹤督促被監(jiān)督單位的整改落實(shí)，有效排除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
成效
用“新理念”促進(jìn)“雙提升”
今年5月，巡回檢察組走進(jìn)某看守所，向在押人員發(fā)放“調(diào)查問(wèn)卷”，讓在押人員反映問(wèn)題，然而，問(wèn)卷收上來(lái)，答案是統(tǒng)一的：“沒(méi)問(wèn)題”。
是真的“沒(méi)問(wèn)題”，還是調(diào)查對(duì)象“有顧慮”？巡回檢察組分析原因后，帶著新版調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)監(jiān)區(qū)發(fā)放，發(fā)放問(wèn)卷過(guò)程中采取“管押分離”的方式，在離開管教人員“視線”的情況下，對(duì)在押人員又進(jìn)行一次問(wèn)卷調(diào)查，這一次，一些諸如“看病不及時(shí)”“洗不了熱水澡”等方面的問(wèn)題被提了出來(lái)。由于“兩次問(wèn)卷”的事，一些看守所表示不理解，感覺(jué)自己不被信任、背了壓力。
前不久，巡回檢察組對(duì)前期巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開展“回頭看”，主要看發(fā)出的檢察建議落實(shí)了沒(méi)有，是否得到有效整治。
然而，這一次，巡回檢察組卻受到很多看守所歡迎。
“巡回檢察真不是挑毛病來(lái)的，而是為解決問(wèn)題來(lái)的，他們本著為基層解難題、辦實(shí)事的目的，通過(guò)這次巡回檢察和‘回頭看’，幫助看守所解決了想解決卻一直未解決的問(wèn)題?！毙旅袷锌词厮L(zhǎng)殷旭東說(shuō)，“這段時(shí)間，在巡回檢察組‘檢察建議’的幫助下，我們的軟硬件建設(shè)得到了很大改善，工作標(biāo)準(zhǔn)較以前有了很大提升?！?
“在巡回檢察中，我們堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，既確保對(duì)看守所系統(tǒng)、派駐檢察室的全面體檢，也實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作的實(shí)戰(zhàn)練兵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從注重對(duì)外監(jiān)督向注重對(duì)外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，以‘求極致’的標(biāo)準(zhǔn)更好地維護(hù)公平正義?！鄙蜿?yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)王勇表示。