1月17日9時(shí)，省第十二屆人大八次會(huì)議在遼寧人民會(huì)堂隆重開幕，省長(zhǎng)陳求發(fā)代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作。陳求發(fā)在報(bào)告中回顧了2016年政府工作，并從9個(gè)方面報(bào)告了2017年政府重點(diǎn)工作。
本報(bào)特邀遼寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員張思寧對(duì)省政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀。
與會(huì)人員聽取政府工作報(bào)告
【2016之五大亮點(diǎn)】
2016年是“十三五”開局之年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是增加有效投資、擴(kuò)大有效供給、補(bǔ)齊發(fā)展短板的關(guān)鍵之年。省委省政府圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。政府主要做了五個(gè)方面工作，可概括為“一加四”，“一”是抓了黨中央決策部署的貫徹落實(shí)；“四”是抓了“四個(gè)著力”的全面實(shí)施。
亮點(diǎn)之一：貫徹落實(shí)黨中央決策部署，振興發(fā)展取得新進(jìn)展
認(rèn)真落實(shí)中央7號(hào)文件、國(guó)務(wù)院62號(hào)文件，制定實(shí)施方案，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，率先拓展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域。分別制定了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，并全面推動(dòng)落實(shí)。積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在遼寧設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作，組建沈撫新區(qū)等，一些期盼多年的重大政策舉措落地遼寧。
亮點(diǎn)之二：政治生態(tài)的不斷凈化，堅(jiān)定發(fā)展信心
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做到在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度的一致。認(rèn)真整改落實(shí)中央巡視組反饋意見，警示教育政府公務(wù)員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺遵法守法、依法辦事。
亮點(diǎn)之三：公共資源惠及百姓，文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
圖書館、博物館、文化館免費(fèi)開放，舉辦了第五屆全民讀書節(jié)，電影《毛豐美》入選建黨九十周年獻(xiàn)禮影片，芭蕾舞劇《八女投江》獲文華大獎(jiǎng)，全民健身更加活躍，遼寧健兒在里約奧運(yùn)會(huì)上為祖國(guó)贏得了榮譽(yù)。
亮點(diǎn)之四：著力完善體制機(jī)制，保障和改善民生
推進(jìn)了行政審批制度改革，取消下放356項(xiàng)省級(jí)職權(quán)，放權(quán)力度位于全國(guó)前列；推進(jìn)了省政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精兵簡(jiǎn)政的改革；推進(jìn)了商事制度改革；推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制改革；推進(jìn)了財(cái)稅體制改革，落實(shí)了國(guó)家各項(xiàng)稅制改革政策；推進(jìn)了開放發(fā)展體制的改革。堅(jiān)持把有限的財(cái)政資金更多地用在解民憂、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底線。平安遼寧建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，食品藥品安全狀況持續(xù)向好，群眾的安全感逐步提升。
亮點(diǎn)之五：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理取得階段性進(jìn)展
出重拳治理霧霾天氣，在全國(guó)率先啟動(dòng)秸稈焚燒防控問責(zé)機(jī)制，秋季火點(diǎn)數(shù)量下降63%，推進(jìn)“煤改電”項(xiàng)目，拆除燃煤小鍋爐5951臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛22.1萬(wàn)輛?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)284天，比上年增加26天。
【2017之民生“關(guān)鍵詞”】
民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。2017年，我省在改善民生方面有哪些新舉措？人民群眾的獲得感、幸福感又將從何而來？省政府工作報(bào)告給出了答案。
關(guān)鍵詞之一
“誠(chéng)信遼寧” “減證便民”
今年，我省將開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境，打造“誠(chéng)信遼寧”。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)。完善事中事后監(jiān)管制度，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，最大限度方便企業(yè)和群眾。
【名詞解釋】
“雙隨機(jī)、一公開”：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))中提出的要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)：全面清理并取消涉及群眾辦事的各種奇葩證明，最大程度便利群眾。
關(guān)鍵詞之二
數(shù)字遼寧 “互聯(lián)網(wǎng)+”
今年，我省將推進(jìn)數(shù)字遼寧，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市家庭具備百兆光纖接入能力。依托沈陽(yáng)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及我省網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展位置服務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用管理。加快商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)融合發(fā)展。大力拓展養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、體育、文化等新消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)與老百姓日常生活緊密相關(guān)的消費(fèi)品和食品工業(yè)發(fā)展，增加遼寧產(chǎn)品有效供給，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。
【名詞解釋】
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”：指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，整合各級(jí)政府部門或法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息及其業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，構(gòu)成覆蓋全國(guó)、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)通辦的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。自然人和法人可通過網(wǎng)上大廳、移動(dòng)客戶端、自動(dòng)終端等多種方式，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)預(yù)約、申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)，在線查詢辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)關(guān)在線受理、在線辦理、在線反饋，為企業(yè)和公眾提供一站式政務(wù)服務(wù)。
關(guān)鍵詞之三
綠色發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化
今年，我省將繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理，加大力度拆除建成區(qū)老舊低效燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車和老舊車，抓好秸稈綜合利用及焚燒管控，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵等各類污染。力爭(zhēng)完成“大氣十條”終期考核任務(wù)。加大力度治理城市黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)200個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)項(xiàng)目，創(chuàng)建20個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)生態(tài)村、300個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，建設(shè)農(nóng)村公路3520公里、一事一議村內(nèi)道路4500公里。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，集中力量規(guī)劃并建設(shè)好100個(gè)產(chǎn)城融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，切實(shí)解決環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)。
【名詞解釋】
一事一議：是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家出臺(tái)的通過村民一事一議的民主決策方式，籌資籌勞實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的政策。為解決長(zhǎng)期制約村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展的“事難議、議難決、決難行”問題，一事一議通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)支持村民議事和籌資籌勞，切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。
關(guān)鍵詞之四
“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)” “書香遼寧”
今年，我省將在錦州市開展“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”管理體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革。擴(kuò)大新農(nóng)合異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)轉(zhuǎn)診覆蓋面。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到60%。大力推動(dòng)“文化小康”“書香遼寧”建設(shè)，辦好第六屆全民讀書節(jié)，抓好“誠(chéng)信文化”“家文化”宣傳教育。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)平安遼寧建設(shè)。落實(shí)第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃。加強(qiáng)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪和暴力恐怖活動(dòng)。
【名詞解釋】
“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”管理體制改革：“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”是指醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)。在醫(yī)改管理體制中，多部門分權(quán)分治是導(dǎo)致醫(yī)改綜合性共治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、醫(yī)改推進(jìn)速度慢、醫(yī)改成效與群眾獲得感仍有差距的主要原因，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，能夠進(jìn)一步理順醫(yī)改管理體制，為進(jìn)一步深化醫(yī)改提供有力支持和保障。