有效管控是關(guān)鍵，能否守法暢飛任重道遠(yuǎn)
近日，中國(guó)民用航空局下發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，對(duì)最大起飛重量在250克以上的民用無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)。不少業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)名制是有效管理無(wú)人機(jī)邁出的重要一步，但無(wú)人機(jī)守法暢飛仍任重道遠(yuǎn)。
8月31日后，民用無(wú)人機(jī)擁有者如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為。那么，這樣的規(guī)定對(duì)無(wú)人機(jī)的市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？相關(guān)部門(mén)又是怎么看的呢？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
實(shí)名制的民間反應(yīng)如何
“其實(shí)無(wú)人機(jī)在民間興起是在2014年，隨后的2015、2016年就出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。”說(shuō)起無(wú)人機(jī)，深圳一電科技有限公司負(fù)責(zé)人劉海波這樣說(shuō)?？梢哉f(shuō)，從過(guò)去的帶有神秘色彩的軍事使用領(lǐng)域，到逐漸走向民用、家用，無(wú)人機(jī)只用了3年的時(shí)間。
據(jù)中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)柯玉寶介紹，近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模年均增速達(dá)到50%以上，已進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。艾瑞咨詢(xún)發(fā)布的《2016年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)研究報(bào)告》指出，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到750億元。
“只能說(shuō)無(wú)人機(jī)的利用價(jià)值太高了。”劉海波說(shuō)，僅從警用的角度來(lái)看，無(wú)人機(jī)的用途就相當(dāng)廣泛。對(duì)于刑偵部門(mén)來(lái)說(shuō)，無(wú)人機(jī)可幫助警方迅速實(shí)施抓捕工作；在交通領(lǐng)域，無(wú)人機(jī)可以做到監(jiān)管無(wú)死角，“比如高速公路上的應(yīng)急車(chē)道，監(jiān)控探頭是不可能實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控的，但是有了無(wú)人機(jī)，就可以隨時(shí)隨地檢測(cè)是否有違法情況。”也正是無(wú)人機(jī)的廣泛使用，最終讓其飛向?qū)こ０傩占摇?/div>
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記是國(guó)際通行措施，如美國(guó)于2015年底開(kāi)始無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記，現(xiàn)注冊(cè)用戶(hù)約77萬(wàn)人，沒(méi)有實(shí)名制登記將受到處罰。
也基于此，在民航局的牽頭下，實(shí)名制為無(wú)人機(jī)撐起一把保護(hù)傘。據(jù)劉海波介紹，從今年4月開(kāi)始，在大疆APP上激活無(wú)人機(jī)必須要綁定手機(jī)號(hào)。“其實(shí)綁定了手機(jī)號(hào)也就意味著實(shí)名制，因?yàn)楝F(xiàn)在手機(jī)號(hào)已實(shí)行了實(shí)名登記。”對(duì)于來(lái)店里購(gòu)買(mǎi)的顧客，劉海波都會(huì)告知實(shí)名登記的相關(guān)事項(xiàng)。記者在某電商平臺(tái)搜索“無(wú)人機(jī)”后，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分產(chǎn)品為售價(jià)僅幾百元的多旋翼無(wú)人機(jī)。記者隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了幾家店鋪的客服后，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)售價(jià)較低的無(wú)人機(jī)重量均在250克以下，且不像規(guī)模生產(chǎn)商的產(chǎn)品那樣預(yù)設(shè)“禁飛區(qū)”。這意味著對(duì)這類(lèi)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管，很大程度上依賴(lài)于用戶(hù)的自律。
記者登錄無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)看到，在“用戶(hù)注冊(cè)”一項(xiàng)中包括個(gè)人、企業(yè)單位、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)法人等事項(xiàng)，個(gè)人用戶(hù)需要填寫(xiě)手機(jī)號(hào)、郵箱、真實(shí)姓名、性別、證件類(lèi)型及號(hào)碼、地址等事項(xiàng)。
記者測(cè)試發(fā)現(xiàn)，該實(shí)名登記系統(tǒng)存在“漏洞”，系統(tǒng)不會(huì)對(duì)填寫(xiě)的內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證，即便姓名、身份證號(hào)碼等亂填都能通過(guò)。胡亂填寫(xiě)的姓名以及身份證號(hào)碼，不會(huì)被拒絕提交，可以順利進(jìn)行信息保存。而在“無(wú)人機(jī)管理”項(xiàng)目中，新增無(wú)人機(jī)序號(hào)也可以亂填，同樣可以正常提交，同時(shí)亂填的序號(hào)也能生成可供查詢(xún)的有效二維碼。
除此之外，由于現(xiàn)在的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)管，即沒(méi)有統(tǒng)一的生產(chǎn)編碼，所以在實(shí)名制方面，并不能夠做到每一架無(wú)人機(jī)必須實(shí)名制。“雖然不少消費(fèi)者都在咨詢(xún)實(shí)名制注冊(cè)的問(wèn)題，但是與之相配的監(jiān)管模式仍然處于探索期。”劉海波還透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，“其實(shí)對(duì)于無(wú)人機(jī)發(fā)燒友來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)上都可以購(gòu)買(mǎi)到電機(jī)及配件的，只要研究透了，自己也可以制作無(wú)人機(jī)。”由此可見(jiàn)，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)不統(tǒng)一，加之制作并非難度很大，導(dǎo)致無(wú)人機(jī)實(shí)名制監(jiān)管仍然存在一定的管理空白。
新規(guī)能否遏制“黑飛”
其實(shí)早在之前，各地就制定過(guò)相應(yīng)的管控規(guī)定。例如在2016年G20杭州峰會(huì)籌備、舉辦期間，浙江對(duì)該省部分區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時(shí)性禁飛。
然而僅梳理今年以來(lái)因無(wú)人機(jī)引發(fā)的事故，就令人驚嘆。今年以來(lái)，無(wú)人機(jī)“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā)。據(jù)民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發(fā)生12起無(wú)人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件，其中7起造成航班調(diào)整、避讓、備降、延誤。5月12日晚，重慶機(jī)場(chǎng)遭遇無(wú)人機(jī)干擾，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近4個(gè)小時(shí)，造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客出行受到影響。無(wú)人機(jī)干擾正常航班，不僅造成旅客時(shí)間延誤，對(duì)航空公司造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是嚴(yán)重威脅航班安全。機(jī)場(chǎng)一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)等航空器靠近飛機(jī)，會(huì)緊急采取措施，在確保安全后，航班才能恢復(fù)正常起降。
在劉海波看來(lái)，由于無(wú)人機(jī)的發(fā)展速度過(guò)于迅猛，導(dǎo)致相應(yīng)的制度未能及時(shí)跟進(jìn)。“如果能夠像管控機(jī)動(dòng)車(chē)那樣去管理無(wú)人機(jī)，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范。同時(shí)，老百姓對(duì)于無(wú)人機(jī)充滿(mǎn)了好奇心，但缺乏相應(yīng)的安全意識(shí)，尤其是對(duì)民航可能造成潛在危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。加之民用無(wú)人機(jī)創(chuàng)業(yè)浪潮興起，一些企業(yè)對(duì)無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛的需求增加了無(wú)人機(jī)飛行的架次和范圍。這些情況表明，遏制無(wú)人機(jī)‘黑飛’，需要針對(duì)不同的情況，采取多種應(yīng)對(duì)措施。”
“無(wú)人機(jī)實(shí)名制能強(qiáng)化民眾的守法意識(shí)。一旦發(fā)生問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可查找當(dāng)事人的資質(zhì)、民航放飛許可等。”遼寧省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)公安部門(mén)而言，實(shí)名制是辦案和查找最快速的方式。負(fù)責(zé)人還表示，為更好地實(shí)施無(wú)人機(jī)的實(shí)名登記制，還應(yīng)加強(qiáng)配套支撐。真正管住無(wú)人機(jī)“黑飛”，尤其是打擊惡意“黑飛”，需要依靠法律放出更多“大招”。
記者了解到，針對(duì)無(wú)人機(jī)存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)將逐步規(guī)范無(wú)人機(jī)開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。民航局正在制定使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的準(zhǔn)入管理規(guī)定，針對(duì)發(fā)展特點(diǎn)和需求，擬將農(nóng)林噴灑、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓(xùn)四類(lèi)主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目列為許可對(duì)象，同時(shí)配套開(kāi)發(fā)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)。
無(wú)人機(jī)到底該往哪兒飛
可以肯定的是，無(wú)人機(jī)實(shí)名制已經(jīng)邁向了至關(guān)重要的一步。如何讓無(wú)人機(jī)在合法合規(guī)前提下暢飛？專(zhuān)家認(rèn)為，還要從技術(shù)、立法、意識(shí)等多方面著手。
沈陽(yáng)航空航天大學(xué)林峰教授表示，目前我國(guó)無(wú)人機(jī)技術(shù)在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位，盡管短期內(nèi)由于管理相對(duì)滯后出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但不能因噎廢食，對(duì)其治理宜疏不宜堵。對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，應(yīng)從研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售物流、使用監(jiān)管到報(bào)廢回收的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，通過(guò)法律、管理、技術(shù)等多維度協(xié)同研究、綜合施策，確保無(wú)人機(jī)行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。
林峰認(rèn)為，堵住無(wú)人機(jī)“黑飛”的安全漏洞，實(shí)名登記只是第一步。一方面，這項(xiàng)工作從無(wú)到有，需要有一個(gè)過(guò)程。但與此同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，需要抓緊步伐，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“從有到精”。這考驗(yàn)著管理部門(mén)的技術(shù)能力和管理手段，另一方面也考驗(yàn)著跨部門(mén)協(xié)同的能力和水平。主管部門(mén)還需加強(qiáng)航空法規(guī)的宣傳，從技術(shù)手段上規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行行為等。這一切都需要提升自己的管理意識(shí)、管理能力，把好的管理辦法真正實(shí)施到位。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七十九條規(guī)定：在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違法從事無(wú)人機(jī)飛行等影響機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。但很多“飛手”并不清楚哪些屬于禁飛區(qū)域。“當(dāng)務(wù)之急是對(duì)無(wú)人機(jī)的‘黑飛’行為進(jìn)行立法，通過(guò)法律來(lái)進(jìn)行約束和管理。在有法可依的前提下，再完善飛行報(bào)批、實(shí)名登記管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飛’，特別是對(duì)于一些惡意的‘黑飛’進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。”北京盈科(沈陽(yáng))律師事務(wù)所律師李大超說(shuō)。
“關(guān)鍵之舉是強(qiáng)化技術(shù)控制，尤其是加強(qiáng)對(duì)飛控系統(tǒng)的管控。”重慶國(guó)飛通用航空制造有限公司董事長(zhǎng)曹兵表示，無(wú)人機(jī)必須配備飛控系統(tǒng)，只要控制了無(wú)人機(jī)的飛控系統(tǒng)，就能掌握其飛行軌跡。