中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地在艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中建立和發(fā)展起來(lái)，其作為抗日敵后戰(zhàn)場(chǎng)的堅(jiān)實(shí)依托，不僅承擔(dān)了軍事斗爭(zhēng)和政治動(dòng)員的重任，還開(kāi)展了諸多治理實(shí)踐。
1938年1月10日，在河北阜平召開(kāi)的晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)選舉成立了第一個(gè)抗日民主政權(quán)晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，完成了民主政權(quán)建設(shè)由理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。
各根據(jù)地政權(quán)在馬克思主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合本地農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行的一系列法治實(shí)踐，不僅鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也為新中國(guó)法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》
晉西北《村調(diào)解暫行辦法》
根據(jù)地民主政權(quán)的法治基石
1940年3月，中共中央發(fā)布《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》，正式提出并推行“三三制”，規(guī)定抗日根據(jù)地政權(quán)由共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士和中間派各占三分之一。
1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)一步將“三三制”制度化，明確規(guī)定參議會(huì)應(yīng)實(shí)行“三三制”原則，共產(chǎn)黨員必須與黨外人士實(shí)行民主合作，不得把持包辦、獨(dú)斷專(zhuān)行。
按照這一原則，各根據(jù)地出臺(tái)了《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《豫鄂邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》等指導(dǎo)文件，建立起具有廣泛代表性的基層政權(quán)體系。同時(shí)，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等文件規(guī)定的選舉規(guī)則保障了政權(quán)機(jī)關(guān)的群眾性和合法性，米脂縣參議會(huì)甚至出現(xiàn)共產(chǎn)黨員主動(dòng)辭去超額席位，確保中間派占比達(dá)標(biāo)的情況。
這一政治制度的落實(shí)不僅確保了黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的合法性，也為發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力、爭(zhēng)取中間勢(shì)力和孤立頑固勢(shì)力提供了制度支撐。在此原則下形成的多階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政的法治模式，成為抗日根據(jù)地民主政權(quán)法治實(shí)踐的基石。
刑事司法工作的建設(shè)
為了鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，服務(wù)抗戰(zhàn)大局，各抗日根據(jù)地積極推動(dòng)刑事司法工作，在懲治犯罪和維護(hù)根據(jù)地秩序方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著效果。
各根據(jù)地先后頒布了抗戰(zhàn)時(shí)期懲治漢奸條例、懲治盜毀空室清野財(cái)物辦法、危害軍隊(duì)及妨害軍事工作治罪暫行條例等文件，以嚴(yán)厲打擊破壞抗戰(zhàn)秩序的敵對(duì)行為，有力保障了軍隊(duì)利益和戰(zhàn)時(shí)物資安全。
此外，懲治貪污條例、妨害公務(wù)違抗法令治罪暫行條例、毒品治罪暫行條例、懲治貪污公糧暫行條例等一系列文件在遏制職務(wù)犯罪和規(guī)范行政行為方面發(fā)揮了重要作用。
在司法制度建設(shè)上，為了防止審判權(quán)分散并提高司法效率，各邊區(qū)普遍由司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使審判權(quán)。同時(shí)，邊區(qū)司法工作始終堅(jiān)持群眾路線，積極探索與人民群眾切身利益相結(jié)合的審判模式，形成了以“巡回審理”“群眾參審”和“調(diào)解優(yōu)先”為主要特點(diǎn)的基層審判機(jī)制。
1938年陜甘寧邊區(qū)頒發(fā)的《土地所有權(quán)證》
多元矛盾糾紛解決機(jī)制
1942年起，晉察冀邊區(qū)政府陸續(xù)頒布多項(xiàng)政策文件，建立起以三級(jí)調(diào)解制度為核心的矛盾糾紛解決機(jī)制，從而開(kāi)創(chuàng)了群眾矛盾調(diào)處的創(chuàng)新模式。
《晉察冀邊區(qū)行政村調(diào)解工作條例》規(guī)定，對(duì)于民事糾紛及犯罪情節(jié)輕微、危害不大的刑事案件，邊區(qū)政府及司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能化解矛盾糾紛，減少訴訟。隨后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)村調(diào)解工作與區(qū)調(diào)處工作的指示》《關(guān)于區(qū)公所調(diào)處案件的決定》等文件，進(jìn)一步明確了調(diào)解程序。對(duì)于群眾矛盾糾紛，應(yīng)堅(jiān)持村級(jí)調(diào)解優(yōu)先，區(qū)公所復(fù)查并指導(dǎo)，不服者可訴至縣。
各根據(jù)地的調(diào)解工作始終堅(jiān)持群眾路線，以客觀事實(shí)進(jìn)行說(shuō)服教育工作。這一制度設(shè)計(jì)不僅為戰(zhàn)時(shí)社會(huì)治理提供了實(shí)踐范例，其堅(jiān)持群眾參與、預(yù)防矛盾激化的理念對(duì)當(dāng)代基層治理仍具有重要借鑒意義。
土地法定的制度先河
在各個(gè)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地作為重要的生產(chǎn)要素，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決土地問(wèn)題作為中國(guó)革命的中心問(wèn)題，在實(shí)踐中逐漸探索出具有中國(guó)特色的革命道路。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，頻繁的人口遷移和不同政權(quán)土地政策的差異加劇了土地資源的緊張與分配矛盾。為了團(tuán)結(jié)一切力量抗日，各根據(jù)地實(shí)施了以“減租減息”為主要特征的土地政策，并在《陜甘寧邊區(qū)土地條例》《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》等法規(guī)中，進(jìn)一步厘清了土地所有權(quán)、土地租佃等問(wèn)題，并要求對(duì)土地進(jìn)行登記管理。
這一系列探索與實(shí)踐為國(guó)家開(kāi)創(chuàng)了“土地法定、地權(quán)證定”的先河，奠定了新中國(guó)土地改革的基礎(chǔ)。
新民主主義婚姻制度的推行
辛亥革命雖然推翻了封建君主專(zhuān)制，傳播了民主共和的政治理念，但封建陋習(xí)依然猖獗。
為了加快以婦女為主體的大后方的建設(shè)，解決買(mǎi)辦婚姻、包辦婚姻、童養(yǎng)媳等問(wèn)題，建立新民主主義法治化婚姻制度，各根據(jù)地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，研究制定了《晉西北婚姻暫行條例》《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》《晉冀魯豫邊區(qū)婚姻暫行條例》等文件。
這些條例普遍規(guī)定婚姻自由、結(jié)婚與離婚條件與程序、離婚子女的撫養(yǎng)問(wèn)題等內(nèi)容，并確立有關(guān)婚姻登記制度，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人婚姻的法律保護(hù)。這些條例不僅充分保障了婦女的權(quán)益，還為調(diào)解各根據(jù)地不斷發(fā)展變化的婚姻家庭關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。