遼報(bào)制圖/董昌秋
提要
調(diào)查難、取證難，是阻礙律師依法履職的老大難問(wèn)題。
律師調(diào)查令不僅可以調(diào)動(dòng)律師取證的積極性，為法官裁判和執(zhí)行提供更多的證據(jù)，還有利于形成更符合客觀事實(shí)的公正判決，提高司法公信力。
今天，我們關(guān)注沈陽(yáng)市法庫(kù)縣人民法院關(guān)于律師調(diào)查令的司法實(shí)踐，這是我省首個(gè)民事訴訟全流程實(shí)行律師調(diào)查令的基層法院。
我國(guó)的訴訟法律中目前沒(méi)有律師調(diào)查令的規(guī)定，一些地方法院簽發(fā)律師調(diào)查令是為幫助當(dāng)事人收集證據(jù)而進(jìn)行的探索。
沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)的基層實(shí)踐，很可貴——基層的創(chuàng)新探索是頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)力量，基層創(chuàng)新實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)將有效提升頂層設(shè)計(jì)的可操作性。
從去年11月24日到今年5月15日，法庫(kù)縣法院簽發(fā)了35件律師調(diào)查令。
效果怎么樣？
還有哪些問(wèn)題需要解決？
請(qǐng)看本報(bào)調(diào)查——
詞條：律師調(diào)查令
為了更好地查明案件事實(shí)，法院經(jīng)律師申請(qǐng)而簽發(fā)，委托律師向相關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，具有法律效力的正式文件。
引子
記者在沈陽(yáng)市法庫(kù)縣人民法院了解到，自去年11月24日在全省率先實(shí)行民事訴訟全流程律師調(diào)查令以來(lái)，至5月15日，該院已簽發(fā)35件律師調(diào)查令。
遼寧興法律師事務(wù)所徐麗萍告訴記者，5月8日13時(shí)，她走進(jìn)沈陽(yáng)市法庫(kù)縣人力資源和社會(huì)保障局，向工作人員出示律師調(diào)查令后，不到半個(gè)小時(shí)，就拿到了被她稱為“極其關(guān)鍵”的書(shū)面證據(jù)?！斑@是我代理的一起合同糾紛案，需要查到被告為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的明細(xì)?！?
“打官司的關(guān)鍵是證據(jù)，法院判案要以事實(shí)為根據(jù)，而事實(shí)又依靠證據(jù)來(lái)證明，但現(xiàn)實(shí)是，無(wú)論在立案、審理還是執(zhí)行環(huán)節(jié)，律師都存在不同程度的取證難?！毙禧惼颊f(shuō)。
2017年11月24日，法庫(kù)縣法院提請(qǐng)縣委政法委召開(kāi)由縣政府相關(guān)部門(mén)、縣直單位、其他企事業(yè)單位等23家單位參加的律師調(diào)查令工作協(xié)調(diào)會(huì)，出臺(tái)律師調(diào)查令的具體實(shí)施辦法。
記者看到，實(shí)施辦法明確，代理律師因客觀原因不能自行收集證據(jù)時(shí)，可以在立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)向已受理案件的人民法院申請(qǐng)律師調(diào)查令。據(jù)悉，法庫(kù)縣法院是我省首個(gè)在民事訴訟全流程實(shí)行律師調(diào)查令的基層法院。
律師調(diào)查令有效調(diào)查率達(dá)71.4%
政府組成部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)配合度較高 “內(nèi)部規(guī)定”成金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商不配合的主要理由
“法官要承擔(dān)案件受理、送達(dá)、調(diào)查取證、庭審、裁判等一系列工作，很多案子一次庭審結(jié)束還要再繼續(xù)調(diào)查補(bǔ)充證據(jù)，送達(dá)、調(diào)查取證要占大半時(shí)間?！狈◣?kù)縣法院速裁法庭庭長(zhǎng)邸俊杰介紹說(shuō)，以往到金融機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，必須由兩名法官一起到場(chǎng)，本來(lái)人員就有限，再加上路途往返，真是耗時(shí)耗力。實(shí)行律師調(diào)查令，對(duì)法院來(lái)說(shuō)，可謂是破解案多人少壓力、提高審判效率的有效辦法。
“一方面因?yàn)樯暾?qǐng)人對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況更為知情，調(diào)查了解財(cái)產(chǎn)的手段更為靈活；另一方面可以使法官能夠更加專注于司法裁判的核心法律問(wèn)題，更有助于提升審判質(zhì)量和效率?！臂】〗苎a(bǔ)充說(shuō)。
記者了解到，法庫(kù)縣法院簽發(fā)的35件調(diào)查令中，審理環(huán)節(jié)簽發(fā)17件，執(zhí)行環(huán)節(jié)簽發(fā)18件，立案環(huán)節(jié)還未簽發(fā)過(guò)律師調(diào)查令，主要原因是該院受理的訴前保全案件比較少。
數(shù)據(jù)分析顯示，已簽發(fā)的35件律師調(diào)查令中，有效調(diào)查25件，占71.4%。支持并配合律師持令調(diào)查的部門(mén)集中在政府組成部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，主要包括公安機(jī)關(guān)的戶政和交管部門(mén)、不動(dòng)產(chǎn)登記中心、住房公積金管理中心、婚姻登記處等。無(wú)效調(diào)查10件，占28.6%，主要集中在金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商以及跨域調(diào)查。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不予配合的部門(mén)給出的理由大多是“內(nèi)部有規(guī)定”“行業(yè)規(guī)定不能不遵守”。
遼寧移動(dòng)通信有限責(zé)任公司法庫(kù)分公司經(jīng)理馬春光無(wú)奈地向記者表示，“我們和一些金融機(jī)構(gòu)一樣，都有嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)定，有責(zé)任對(duì)客戶的相關(guān)信息進(jìn)行保密。以往，對(duì)于律師直接來(lái)調(diào)查取證，我們沒(méi)法確定他的真實(shí)用途，都是直接拒絕。現(xiàn)在律師來(lái)調(diào)查有了調(diào)查令，但我們又擔(dān)心個(gè)別律師有辦案以外的需求或者偽造調(diào)查令。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，上級(jí)部門(mén)會(huì)對(duì)我們追責(zé)的。”
遼寧興法律師事務(wù)所王愛(ài)軍告訴記者，前幾天他在辦理一起租賃合同糾紛案時(shí)，持律師調(diào)查令到當(dāng)?shù)匾患毅y行取證就吃了閉門(mén)羹。銀行方給予的答復(fù)是，目前總行發(fā)布的相關(guān)文件中，僅提到調(diào)查人必須持有法院的工作證和執(zhí)行公務(wù)證、出具協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，沒(méi)有提及律師調(diào)查令，所以他們無(wú)法配合。
記者注意到，法庫(kù)縣法院簽發(fā)的律師調(diào)查令中，金融機(jī)構(gòu)不配合的有6件，占60%。在一些涉及資金往來(lái)的民間借貸類案件中，律師申請(qǐng)調(diào)查令請(qǐng)求調(diào)查當(dāng)事人在銀行的賬戶信息及賬戶流水，銀行給出的最常見(jiàn)理由是：“調(diào)查內(nèi)容涉及個(gè)人隱私，不予提供”“我們有我們的內(nèi)部規(guī)定，請(qǐng)予理解”。
盡管遇到一些阻礙，但王愛(ài)軍還要為律師調(diào)查令點(diǎn)贊，“現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)多數(shù)能積極配合，律師調(diào)查有效率從原來(lái)的近乎為零提高到現(xiàn)在的71.4%，是相當(dāng)大的進(jìn)步。”
怎么打通堵點(diǎn)消除顧慮
受調(diào)查人拒不配合調(diào)查的，以妨礙執(zhí)行予以處罰 法院嚴(yán)格審核簽發(fā)調(diào)查令，避免被濫用
推進(jìn)律師調(diào)查令，難在如何取得相關(guān)部門(mén)的配合。
今年3月28日，法庫(kù)縣法院積極爭(zhēng)取縣委政法委的支持，再次召開(kāi)由法庫(kù)縣相關(guān)職能部門(mén)以及多家金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營(yíng)商參加的專題推進(jìn)會(huì)，以進(jìn)一步凝聚各方力量，推動(dòng)律師調(diào)查令的實(shí)行。
可是，法院簽發(fā)了律師調(diào)查令，受調(diào)查人拒不配合怎么辦？
法庫(kù)縣法院辦公室主任張哲說(shuō)，律師調(diào)查令是經(jīng)當(dāng)事人委托律師申請(qǐng)，由律師持有，經(jīng)法院簽發(fā)的文書(shū)，具有法律效力，如無(wú)正當(dāng)理由拒絕或妨礙，法院可根據(jù)情節(jié)輕重，依照民事訴訟法相關(guān)規(guī)定以妨礙執(zhí)行予以處罰或提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
張哲告訴記者，律師調(diào)查令實(shí)行過(guò)程中，一些單位拒不配合，形成堵點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)引起重視。還有一些單位有顧慮，擔(dān)心調(diào)查令被濫用。他表示，對(duì)律師調(diào)查令，法院是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核才決定是否簽發(fā)的，持令人如果濫用律師調(diào)查令或使用不當(dāng)?shù)模瑢⒁罁?jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
記者注意到，法庫(kù)縣法院簽發(fā)的律師調(diào)查令均實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)管理，律師提交的申請(qǐng)書(shū)中載明了申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)的名稱、種類、與待證事實(shí)的關(guān)系、證明目的、無(wú)法獲得證據(jù)的原因、接受調(diào)查人及證據(jù)線索等信息，并簽字或蓋章。同時(shí)，申請(qǐng)調(diào)查的事項(xiàng)也都一一詳細(xì)列明。
邸俊杰說(shuō)，對(duì)于申請(qǐng)調(diào)查的事項(xiàng)，如果律師僅是寫(xiě)“案件相關(guān)資料”的，法院將不予簽發(fā)。同時(shí)，對(duì)于涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密或申請(qǐng)直接向?qū)Ψ疆?dāng)事人調(diào)查等情況，法院也不予簽發(fā)。代理律師存在無(wú)正當(dāng)理由未按照要求返還律師調(diào)查令或者回執(zhí)的；不當(dāng)使用、泄露持令獲得的證據(jù)或者信息的；偽造、變?cè)炻蓭熣{(diào)查令以及偽造、變?cè)臁㈦[匿、毀滅持令調(diào)查證據(jù)的情形，法院可在6個(gè)月至兩年內(nèi)不再向該律師簽發(fā)律師調(diào)查令，并可以建議司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)予以處罰或懲戒，構(gòu)成妨礙民事訴訟的，依法追究相應(yīng)的責(zé)任。
記者了解到，對(duì)于相關(guān)單位反映的無(wú)法辨別調(diào)查令真?zhèn)蔚膯?wèn)題，法庫(kù)縣法院已做了相應(yīng)改進(jìn)，即在律師調(diào)查令上張貼防偽標(biāo)簽，通過(guò)掃描二維碼、填寫(xiě)串碼對(duì)調(diào)查令進(jìn)行認(rèn)證。
“目前，律師調(diào)查令在我國(guó)訴訟法律中沒(méi)有明文規(guī)定，其法律性質(zhì)和效力沒(méi)有明確，基層法院在推進(jìn)過(guò)程中的確面臨很多障礙。”法庫(kù)縣法院副院長(zhǎng)孫卓告訴記者，針對(duì)推進(jìn)會(huì)上大家反映的有違行業(yè)規(guī)定的問(wèn)題，我們正和相關(guān)上級(jí)部門(mén)溝通。域外調(diào)查的難題，還需要頂層設(shè)計(jì)去破解。
缺乏強(qiáng)制性是遇冷主因
全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家談律師調(diào)查令如何更有效
全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家，法庫(kù)縣法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)陳林告訴記者，為使律師調(diào)查令有效發(fā)揮作用，法庫(kù)縣政府的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要明確，律師持法庫(kù)縣法院簽發(fā)的律師調(diào)查令查詢調(diào)取資料時(shí)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予支持和配合，不得以任何理由妨礙調(diào)查取證；建立定期反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、不配合的有關(guān)單位、部門(mén)實(shí)行問(wèn)責(zé)，涉及妨礙取證的可以視情節(jié)給予司法制裁。從實(shí)際效果來(lái)看，律師調(diào)查令確實(shí)實(shí)現(xiàn)了減輕法官負(fù)擔(dān)、切實(shí)保障律師和當(dāng)事人權(quán)益三方共贏的效果。但這也僅是基本解決了域內(nèi)問(wèn)題，一旦涉及跨域調(diào)查，律師調(diào)查令的效力就大打折扣，目前凸顯的很多問(wèn)題單憑基層法院推動(dòng)是無(wú)法解決的。
陳林分析說(shuō)，缺乏強(qiáng)制性是律師調(diào)查令在一些部門(mén)遇冷的主要原因，由于缺乏懲戒措施，不協(xié)助調(diào)查令的行為最終都不了了之，導(dǎo)致這項(xiàng)制度的效果大打折扣。要徹底解決這一問(wèn)題，還應(yīng)靠頂層立法。目前我們作為基層法院能做的只是從實(shí)踐入手，摸著石頭過(guò)河，為今后立法層面的制定和修改提供一些經(jīng)驗(yàn)和做法。
那么，如何確保律師調(diào)查令不遇冷，陳林表示——
一是要明確法律地位。我國(guó)現(xiàn)行法律制度中尚無(wú)明確的關(guān)于律師調(diào)查令制度的具體規(guī)定，律師調(diào)查令制度也尚處于積極探索階段，在律師調(diào)查令缺乏明確立法依據(jù)的情況下，其法律效力有時(shí)難以得到普遍認(rèn)同，建議全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)立法計(jì)劃，在民事訴訟法中增加律師調(diào)查令制度的規(guī)定，明確律師調(diào)查令的法律地位。
二是要完善配套制度。由于最高人民法院和有關(guān)部門(mén)會(huì)簽的有關(guān)協(xié)助法院執(zhí)行的文件十幾年未作補(bǔ)充和完善，就法院本身來(lái)講也面臨種種障礙。比如到銀行扣劃涉案款項(xiàng)時(shí)還在適用兩名執(zhí)行工作人員同時(shí)持有工作證和執(zhí)行公務(wù)證的規(guī)定，這與當(dāng)下法院面臨的人案矛盾以及人民群眾多元司法需要已不相適應(yīng)，建議將以往會(huì)簽的一些文件中不符合實(shí)際，限制法院調(diào)查、執(zhí)行的規(guī)定清理廢止，并完善會(huì)簽出臺(tái)能夠符合新時(shí)代、新需求的規(guī)范性文件。
三是要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。律師調(diào)查令制度的有序運(yùn)行有賴于各相關(guān)部門(mén)的共同配合，遼寧省40余部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示及懲戒機(jī)制，共同助力基本解決執(zhí)行難，收到良好效果。為此，建議將律師調(diào)查令納入上述實(shí)施意見(jiàn)中，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，為律師調(diào)查令的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持。此外，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)加以研究、溝通和協(xié)調(diào)，確保律師調(diào)查令在限定的調(diào)查范圍內(nèi)暢通無(wú)阻。
四是要明確懲戒機(jī)制。律師調(diào)查令作為一項(xiàng)由法院簽發(fā)給律師的法律文書(shū)，代表的是國(guó)家審判形象和權(quán)威，如果在運(yùn)行過(guò)程中不能得到受調(diào)查人的配合或者被持令律師濫用，無(wú)疑會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害司法公信力，因此有必要建立起懲戒機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)查令的權(quán)威性和執(zhí)行力。
五是要規(guī)范操作規(guī)程。律師調(diào)查令能否發(fā)揮更大作用，關(guān)鍵一環(huán)是明確規(guī)范律師調(diào)查令的審核簽發(fā)程序，并建立科學(xué)的管理制度，對(duì)律師調(diào)查令的簽發(fā)、使用及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)登記、存檔備案，實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，對(duì)于相關(guān)部門(mén)擔(dān)心隱私泄露和律師調(diào)查令真?zhèn)坞y辨的問(wèn)題，可由受調(diào)查單位通過(guò)專遞的方式將調(diào)查取證材料郵寄到法院，再由法官和律師同時(shí)啟封查閱，從根本上杜絕信息被濫用的現(xiàn)象。