2024年，大連市生態(tài)環(huán)境局選聘66名社會(huì)監(jiān)督員參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，這些來(lái)自人大、政協(xié)、企業(yè)等社會(huì)各界的監(jiān)督員，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員的“哨兵”作用，通過(guò)隨行執(zhí)法、參與聽(tīng)證、建言獻(xiàn)策等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加規(guī)范、透明、高效，為企業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，繪就了一幅“規(guī)范、文明、有溫度”執(zhí)法效能與營(yíng)商環(huán)境雙提升的美好藍(lán)圖。
在一線(xiàn)感受執(zhí)法溫度
2024年5月，瓦房店市政協(xié)委員夏新華作為監(jiān)督員全程參與處理一起畜禽糞污擾民投訴案件。面對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)推諉拖延的情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)講解環(huán)保法規(guī)，夏新華則與養(yǎng)殖戶(hù)拉家常：“老哥啊，這糞污處理不好不光污染環(huán)境，咱自家養(yǎng)殖場(chǎng)也容易滋生疫病不是？”經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)耐心勸導(dǎo)，業(yè)主最終同意整改。
像這樣的“伴隨式執(zhí)法”，2024年大連市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展了144人次。在沙河口區(qū)某噪聲擾民企業(yè)，監(jiān)督員建議調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間；在旅順口區(qū)某異味企業(yè)，監(jiān)督員提出改進(jìn)生產(chǎn)工藝的建議。這些來(lái)自基層的聲音，幫助執(zhí)法部門(mén)找到問(wèn)題癥結(jié)，推動(dòng)151個(gè)環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決。
在聽(tīng)證中見(jiàn)證執(zhí)法規(guī)范
甘井子分局組織某企業(yè)涉嫌以逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物案件聽(tīng)證會(huì)，監(jiān)督員張棋律師參加。會(huì)上，分局對(duì)當(dāng)事人提出的聽(tīng)證理由和訴求依法依規(guī)做出相應(yīng)答復(fù)，讓當(dāng)事人充分了解、認(rèn)可處罰依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)。張棋在聽(tīng)證會(huì)后表示：“聽(tīng)證會(huì)組織規(guī)范、流程順暢、處罰程序規(guī)范、案件辦理質(zhì)量過(guò)關(guān)，保障了聽(tīng)證申請(qǐng)人的合法權(quán)利，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法行政能力在不斷提升。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年大連市生態(tài)環(huán)境部門(mén)邀請(qǐng)人大代表、職業(yè)律師和企業(yè)代表監(jiān)督員共同參與案件陳述申辯和聽(tīng)證環(huán)節(jié)53人次，參審不予行政處罰案件28人次，參審重大行政處罰案件3人次，以公正透明的處罰程序，保障了企業(yè)的合法權(quán)益，提升了生態(tài)環(huán)境部門(mén)公信力。
2025年大連市生態(tài)環(huán)境局組織了新一屆的營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員選聘工作，發(fā)布選聘公告和人員公示，監(jiān)督員隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，最終選聘70名新一屆營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員。上半年，全市監(jiān)督員共參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法65人次；參與信訪案件處理62件；參與陳訴申辯或聽(tīng)證案件2人次；參審不予行政處罰案件4人次；收到并辦理監(jiān)督建議5件，提出的8個(gè)問(wèn)題全部得到解決。
在調(diào)研中破解發(fā)展難題
“政府補(bǔ)貼政策咋申請(qǐng)？”“危廢貯存新標(biāo)準(zhǔn)是什么？”2024年8月，監(jiān)督員走訪發(fā)現(xiàn)高新區(qū)某供暖企業(yè)正為污染治理資金發(fā)愁。高新園區(qū)分局接到監(jiān)督建議后，立即組織開(kāi)展轄區(qū)供暖企業(yè)超低排放改造工作幫扶座談，送政策入企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)燃煤鍋爐超低排放改造國(guó)家資金，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。
監(jiān)督員座談發(fā)現(xiàn)部分中小企業(yè)對(duì)環(huán)保法規(guī)了解不夠深入，存在一定環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。接到監(jiān)督建議后，金普、瓦房店、高新園區(qū)、長(zhǎng)海等分局立即組織開(kāi)展中小企業(yè)法律知識(shí)宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)和管理水平，針對(duì)中小企業(yè)反映集中的環(huán)保政策盲區(qū)，金普、瓦房店、高新園區(qū)、長(zhǎng)海等分局舉辦“環(huán)保法規(guī)進(jìn)企業(yè)”系列培訓(xùn)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)上門(mén)答疑。服務(wù)全年開(kāi)展95場(chǎng)，惠及企業(yè)1000余家，從源頭上預(yù)防違法行為發(fā)生，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法從“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。
后記
大連市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)凝聚社會(huì)各界監(jiān)督力量，更新擴(kuò)充監(jiān)督員隊(duì)伍，充分發(fā)揮監(jiān)督員“五員”作用，以機(jī)制創(chuàng)新為突破、以精準(zhǔn)履職為核心，持續(xù)優(yōu)化全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與營(yíng)商環(huán)境的雙提升，為大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)作出更大貢獻(xiàn)。